鄭艷

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深度實(shí)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的態(tài)勢(shì)。事業(yè)單位作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，所以說(shuō)加強(qiáng)事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，能夠有效促進(jìn)我國(guó)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理 事業(yè)單位 預(yù)算 作用

事業(yè)單位預(yù)算管理是其經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，如何提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平，明確事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用，并有效提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理理念和水平，確保其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)、一致，開(kāi)始成為各級(jí)黨政組織及各單位管理人員共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，作為相關(guān)工作人員的我們，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保資金優(yōu)化配置，最大化發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，這也是本文對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行探討的根本目的所在。

一、環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要作用

（一）健全財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效提升財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位預(yù)算管理工作具體包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)管及評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且其涉及到事業(yè)單位方方面面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，所以說(shuō)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作有助于提升其管理能力及水平，同時(shí)還可以對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控與考核，逐漸改變財(cái)務(wù)上收支不平衡的現(xiàn)象，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）優(yōu)化公共資源配置，減少財(cái)政資源浪費(fèi)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款，所以在編制預(yù)算時(shí)通過(guò)計(jì)算財(cái)務(wù)收支指標(biāo)是較為常用的方法。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位最為重要的財(cái)務(wù)管理手段，其能夠科學(xué)、合理的安排各項(xiàng)事務(wù)的收支，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的合理分配，以此來(lái)提升國(guó)家財(cái)政資源的使用效率，完成公共資源優(yōu)化配置，并減少期間不合理的支出和資源浪費(fèi)。

（三）完善財(cái)政預(yù)算制度，提高預(yù)算法制化水平

自2015年1月1日起，我國(guó)出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施新《預(yù)算法》，其立法宗旨是“為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理與監(jiān)督，力爭(zhēng)建立起全面、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，以有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展”。通過(guò)此次《預(yù)算法》的立法宗旨不難看出，本次《預(yù)算法》更加強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變，其已不僅僅是政府單位管理收支的工具，同時(shí)也是約束政府行為的可靠制度，各級(jí)人民代表大會(huì)、上級(jí)部門(mén)、社會(huì)大眾等均對(duì)預(yù)算享有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這對(duì)于改變我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理多年“軟弱無(wú)力”的現(xiàn)象，并有效提升預(yù)算制度的規(guī)范化、法制化是極為有利的。

二、新形勢(shì)下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位做好預(yù)算管理的有效策略

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)劃與預(yù)算編制的有效結(jié)合

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的實(shí)施取決于業(yè)務(wù)規(guī)劃，而制定明確、精細(xì)的業(yè)務(wù)規(guī)劃又在很大程度上決定了預(yù)算的全面性、可行性，因此在環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中，我們應(yīng)當(dāng)將兩者充分結(jié)合起來(lái)。目前，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可以施行“五年規(guī)劃-三年計(jì)劃-年度預(yù)算”的統(tǒng)籌方法，通過(guò)將規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算有效結(jié)合在起，從而形成連續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)算發(fā)展機(jī)制。

（二）全面強(qiáng)化單位的財(cái)政資金使用責(zé)任感

財(cái)政資金實(shí)質(zhì)上是我國(guó)公民將公共資金委托給政府代理，去解決個(gè)人或市場(chǎng)無(wú)法解決的教育、國(guó)防、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事務(wù)。所以說(shuō)，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在使用公共資金處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，要樹(shù)立起取之于民、用之于民的意識(shí)，并樹(shù)立起高度的社會(huì)責(zé)任感和法律責(zé)任意識(shí)，積極接受上級(jí)單位和人民大眾的監(jiān)督，堅(jiān)持走法制化道路，體現(xiàn)出預(yù)算是各級(jí)政府審批通過(guò)具有法律效率的文件。與此同時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制、落實(shí)、監(jiān)督、審計(jì)和決算時(shí)，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)范實(shí)施，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）有效提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，上級(jí)單位及財(cái)政部門(mén)通常不會(huì)考慮經(jīng)費(fèi)追加調(diào)整，因此環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的實(shí)際需求，綜合考慮預(yù)算的全面性、可行性，盡量確保預(yù)算能夠覆蓋單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求，并且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循“無(wú)預(yù)算不支出，有預(yù)算不超標(biāo)”的原則，避免出現(xiàn)預(yù)算超支、資源浪費(fèi)等不良問(wèn)題。與此同時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算是對(duì)單位使用資金進(jìn)行的一種合理計(jì)劃，既然是計(jì)劃必然會(huì)與實(shí)際存在一定的偏差，因此單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一問(wèn)題制定應(yīng)急計(jì)劃，以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展，必要時(shí)單位還可以上級(jí)單位和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)追加預(yù)算，但申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門(mén)遞交詳盡的材料，等審核通過(guò)后還應(yīng)向財(cái)政部門(mén)備案。

（四）科學(xué)設(shè)置預(yù)備費(fèi)用，明確預(yù)算的主體責(zé)任

新《預(yù)算法》中明確規(guī)定，各級(jí)單位在制定一般公共預(yù)算時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照本單位所對(duì)應(yīng)的一般公共預(yù)算支出額的1%～3%，科學(xué)設(shè)置預(yù)備費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害、突發(fā)事件的處理所增加的預(yù)算開(kāi)支。在此需要注意的是，預(yù)備費(fèi)用提取比例確認(rèn)時(shí)，各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按照往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)設(shè)置，同時(shí)還應(yīng)明確預(yù)備費(fèi)用的支出范圍，并加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)用的監(jiān)督監(jiān)管，確保其使用的安全性、有效性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，對(duì)健全單位財(cái)政體制、提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化公共資源配置、減少資源浪費(fèi)，完善預(yù)算制度、提升預(yù)算法制化水平等方面均具有重要的作用，為此我們相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極采取完善財(cái)政制度、提升工作人員的資金使用責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算編制法制化等有效措施，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。