我國國企改革問題及對策研究

譚越璇

摘要：改革開放以來，國企改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。通過歷次改革，我國國企不但發(fā)展壯大并取得了巨大的成績。但是改革中的國企在管理機(jī)制、發(fā)展方式等方面都還存在這一定的問題。本文針對這些問題提出相應(yīng)的對策，全面促進(jìn)國企深化改革。

關(guān)鍵詞：國企改革現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)辦社會職能

一、我國國企改革的歷程

自1 978年以來，我國國企改革大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段（1978-1992年）國企改革初步探索階段。這階段國企改革的主要特征是放權(quán)讓利，讓國企“活”起來。此階段任務(wù)是打破高度集權(quán)的國營體制并賦予企業(yè)

定的自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性；并逐步推進(jìn)政企分開，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。

第二階段（1993-2002年）國企改革攻堅(jiān)階段。中央和地方開始進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，并提出要抓好大的、放活小的。并于1998-2000年實(shí)施了國有企業(yè)改革脫困3年共建，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈。

第三階段（2003-2013年）國企改革深入推進(jìn)階段。此階段國企改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的新階段。國務(wù)院國資委的成立確立了建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第四階段（2013一至今）國企改革功能導(dǎo)向階段。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，分類推進(jìn)改革；國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，更加注重國有企業(yè)增值保值和做強(qiáng)做大。

二、我國國企改革中存在的問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)大其集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)仍然存在一些突出問題。

（一）公司管理機(jī)制不夠完善

國有企業(yè)的管理層一直沿用了黨政任命管理干部的方式，這種方式下選拔的企業(yè)管理人員有時難以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶領(lǐng)企業(yè)做出正確的決策；同時還存在缺乏經(jīng)驗(yàn)無法真正勝任大型企業(yè)管理層的要求。國資委作為監(jiān)管主體，定位于履行出資人職責(zé)，實(shí)行“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。受國資委監(jiān)管的企業(yè)多數(shù)是國有獨(dú)資企業(yè)，他們沒有董事會或者董事會沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致企業(yè)的治理方式是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種情況下，國資委不僅履行了出資人的職責(zé)，還履行了董事會職責(zé)，超出了出資人職責(zé)的定位?；煜顺鲑Y人職責(zé)、政府監(jiān)管和行業(yè)管理的界限。使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不準(zhǔn)確，國資監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)偏差。

（二）發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

國有企業(yè)發(fā)展總體偏向于重工業(yè)，大多是傳統(tǒng)資源型企業(yè)。面對目前資源企業(yè)困境，企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重。同時這些傳統(tǒng)大型企業(yè)往往也存在著創(chuàng)新動力不足、活力不夠的問題，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，企業(yè)在市場的競爭力不夠。

（三）國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)較重。

國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，國有企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院眾多，國企附屬的具有社會性質(zhì)能的機(jī)構(gòu)冗雜每年需要大量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。國資委向全國人大常委做出的報(bào)告中曾指出，目前僅是央企就有社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，而對這些機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。同時國企還有大量的離退休人員，對于離退休人員的退休金、醫(yī)療費(fèi)以及各種福利費(fèi)用的支出都給企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

面對這些國企改革中存在的種種問題，必須才需相關(guān)的對策加以解決：

第一，完善現(xiàn)企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)交由企業(yè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)董事會進(jìn)行重大決策、選人用人以及薪酬分配等方面的權(quán)利。保障企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，任何部門無授權(quán)不得干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營。并推行職業(yè)經(jīng)理人制度、增加市場選聘比例。明確國資委和董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否真正建立一個以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，關(guān)鍵在于能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開，真正做到使市場在資源配置中起決定性的作用。以管資本為主，就必須實(shí)現(xiàn)國資委的角色轉(zhuǎn)換，作為企業(yè)的股東，只能對于重大投資、業(yè)務(wù)調(diào)整等提出意見，但是不能關(guān)于企業(yè)的日常運(yùn)營。其主要任務(wù)就是關(guān)注國有股權(quán)的損益，維護(hù)國有股權(quán)的保值增值。

第二，優(yōu)先支持、加快培育符合國家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，通過整合一批企業(yè)使國家資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中?？萍俭w現(xiàn)了國家的核心競爭力，但是高新技術(shù)有較長的培育期，短期難以見效；同時也存在著風(fēng)險(xiǎn)大、投入大的問題。正因如此，國有企業(yè)更應(yīng)該迎頭而上，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國家狠心競爭力。

另外，按照中共中央印發(fā)的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，積極推進(jìn)國有企業(yè)的分類改革。通過將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，提出對于不同企業(yè)類型的不同要求。根據(jù)公益類企業(yè)所特有的公共性、非營利性和服務(wù)性特征，主要是對這種類型的企業(yè)進(jìn)行成本控制，并通過完善信息工卡制度，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和信息透明。而對于商業(yè)類國有企業(yè)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，應(yīng)該堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的贈提功效和效率。

第三，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快完善相關(guān)政策積極做好“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交。通過政府與企業(yè)共同承擔(dān)分離費(fèi)用，堅(jiān)持市場化的方向，以企業(yè)為主體“一企一策”分類解決。根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和意愿，推動國企辦社會問題的解決。建立分離資金多方分擔(dān)機(jī)制，并積極探索市場化的自己籌集渠道。通過采取“中央和企業(yè)總部出大頭，地方支付出小頭”的做法，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，更好跟快推進(jìn)國有企業(yè)歷史遺留問題的解決。