加強建管領(lǐng)域黨建 提升城市綜合治理水平

上海市虹口區(qū)建管委黨工委

[摘 要]

隨著城市的建設(shè)發(fā)展和環(huán)境的整治改善，城市居民的各項需求進(jìn)一步提升，新的發(fā)展形勢也給城市管理者提出了更高的要求，城市工作越來越聚焦到城市綜合治理水平上來。虹口區(qū)建管委承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的建筑、市政水務(wù)、靜態(tài)交通、公用事業(yè)、防汛防臺等工作，這些工作與城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，任務(wù)十分艱巨。建管委黨工委以黨建工作為抓手，積極推進(jìn)思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城市綜合治理水平的不斷提升。

[關(guān)鍵詞]

城市治理；黨建聯(lián)建

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）08-0055-03

近年來，虹口區(qū)建管委黨工委切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作為抓手，積極推進(jìn)思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城市綜合治理水平的不斷提升。

一、新形勢下虹口區(qū)建管領(lǐng)域城市治理所面臨的問題

（一）建管領(lǐng)域的城市治理涉及群眾利益和矛盾日益突出。市建設(shè)交通工作黨委針對城市治理工作確定了違法建筑、無序設(shè)攤、渣土運輸、道路保潔、公交服務(wù)、施工擾民、井蓋傷人、路燈投訴等群眾關(guān)注的“8+2”問題。群眾投訴矛盾非常集中，如建筑業(yè)管理中的噪聲、光污染、揚塵等施工擾民問題始終是城市治理的陣痛，特別是虹口地處上海中心區(qū)域，居民較密集，施工作業(yè)中拆除建筑物、樁基施工、挖運土方、澆搗混凝土等過程都會影響工地周邊的居民；市政施工也和群眾的生活息息相關(guān)，道路坑洼等問題常常使途經(jīng)的行人出行難，道路、橋梁的維修工程白天施工會造成交通擁堵，夜間施工又影響沿線居民休息，形成兩難局面。

（二）建管干部的服務(wù)水平與群眾的新要求存在一定差距。隨著城區(qū)面貌的改變和居住環(huán)境的改善，人民群眾對政府部門的公共服務(wù)也有了更高的要求，城市治理工作中往往涉及較強的專業(yè)性，而有些建管干部在處理居民維權(quán)投訴時服務(wù)水平還有待提高。一些干部受制于部門間的職能分工，對城市治理工作的條塊關(guān)系認(rèn)識不清，不能及時、有效地解決老百姓所遇到的問題，造成了城市治理工作中政府公共服務(wù)不到位甚至是缺位的情況，這些都反映出當(dāng)前部分建管干部的服務(wù)水平與人民群眾的新要求之間還存在差距。

（三）現(xiàn)行的部分工作模式與城市治理的新標(biāo)準(zhǔn)不相匹配。新的城區(qū)發(fā)展目標(biāo)給虹口的城市治理工作提出了新的要求，制度建設(shè)、工作方法需要因地制宜，不斷查缺補漏、優(yōu)化調(diào)整，如果墨守成規(guī)，遇到管理瓶頸就采取被動態(tài)度，不主動尋求突破和解決方案，不發(fā)現(xiàn)制度上的不足加以彌補，就難以與城市治理的新標(biāo)準(zhǔn)相匹配。在區(qū)建管系統(tǒng)的日常工作中，會遇到一些缺少工作抓手導(dǎo)致管理難的問題，如面對違章掘路、占路問題，養(yǎng)護(hù)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的歸屬分設(shè)，市政部門可以開具與執(zhí)法部門的雙向告知單而并無執(zhí)法權(quán)；而在城市管理工作中，有些問題又往往是人民群眾的急、難、愁問題，從反映問題到切實得到解決之間的程序性時間久了，就會降低人民群眾的滿意度。

二、在虹口區(qū)城市治理工作中加強黨建的工作實踐

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保思想政治建設(shè)在工作中落到實處。一是聚焦中心工作抓黨建。黨工委把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與中心工作有機結(jié)合，把解放思想大討論與推動中心工作有機結(jié)合，通過“三會一課”，集中參觀、旁聽行政訴訟庭審、開展聯(lián)組學(xué)習(xí)、知識競賽等多種形式，提升全體黨員的黨性修養(yǎng)。特別是組織開展“解放思想大討論，我為虹口獻(xiàn)一計”活動，黨員干部紛紛建言獻(xiàn)策，提出了很多創(chuàng)新舉措，為虹口發(fā)展的責(zé)任意識得到了不斷加強。二是多維度深化干部廉潔意識。在工作中緊扣“六項紀(jì)律”，通過抓好三個方面，多維度深化建管干部的廉潔意識。第一，通過抓好廉政學(xué)習(xí)教育，促使干部在思想上牢固樹立規(guī)矩和底線。委黨工委通過黨課教育、支部組織生活、黨小組討論等形式，組織學(xué)習(xí)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》，并組織觀看廉政警示教育片。通過不同形式的廉政教育促使黨員干部做到內(nèi)化于心，外化于行。第二，通過抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過抓好廉政談話、誡勉談話，充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，把苗頭性、傾向性問題扼殺在萌芽狀態(tài)。第三，通過抓好制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。委內(nèi)所有處級干部共制定了關(guān)于固定資產(chǎn)管理、社會組織清理、招投標(biāo)管理等方面黨風(fēng)廉政責(zé)任項目6項，制定并實施了相關(guān)制度。三是不斷強化工地黨建聯(lián)建。虹口區(qū)建管委自2010年起，在區(qū)內(nèi)工地推進(jìn)黨建聯(lián)建工作，把支部建立在工地上，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，有效化解城市建設(shè)中的涉民矛盾，促進(jìn)建筑業(yè)管理工作高品質(zhì)、高水平開展。工地臨時聯(lián)合支部由項目建設(shè)單位或施工單位牽頭，各參建單位參與，并邀請屬地街道、派出所、項目周邊居委會加入，不同項目根據(jù)各自實際情況，邀請管理部門工作人員和若干居民黨員代表共同參加。通過平臺，加強工地與社區(qū)之間的溝通交流；通過共建，緩解工地和社區(qū)間的緊張氣氛，較好地化解矛盾，助推項目實施。

（二）重視選人用人，堅持多管齊下鍛煉和提升干部能力。一是競爭擇優(yōu)提拔任用。虹口區(qū)建管委黨工委進(jìn)一步健全完善干部選拔任用制度，委機關(guān)和三家下屬事業(yè)單位堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，提拔使用了一批青年干部，其中大部分擔(dān)任了科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過工作歷練已成為獨當(dāng)一面的工作骨干。競爭擇優(yōu)的提拔任用為青年干部提供了發(fā)揮自己能力和工作熱情的崗位平臺，促進(jìn)了干部的鍛煉和成長。二是輪崗掛職交流磨練。干部的培養(yǎng)鍛煉起關(guān)鍵核心作用的主要還在于崗位育人，多崗位的工作歷練可以打破思維局限。虹口區(qū)建管委按照“基層一線歷練、關(guān)鍵崗位鍛煉、多崗交流磨練”的培養(yǎng)模式，在機關(guān)及下屬事業(yè)單位推行崗位輪崗和掛職鍛煉制度，加大單位內(nèi)不同科室輪崗交流的力度。通過一系列輪崗掛職的工作交流，使干部得到了能力的提高和思路的開拓，掌握新知識、新業(yè)務(wù)，提升跨部門、跨科室開展工作的綜合能力，同時也強化了不同部門之間的學(xué)習(xí)和交流。三是多種平臺交流展示。虹口區(qū)建管委非常注重青年干部的鍛煉和培養(yǎng)，通過青年干部下工地、科長沙龍等形式，進(jìn)一步開拓青年干部的視野、提升其綜合能力。在委黨工委的指導(dǎo)下，青年干部下工地活動的模式不斷創(chuàng)新，從工地一線學(xué)習(xí)、項目考察交流，發(fā)展到結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展課題研究。2015年起推出的“科長沙龍”系列活動，由青年科長圍繞工作做主題交流，邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門觀摩。通過交流開闊工作視野，也得到了能力的鍛煉。

（三）夯實工作作風(fēng)，切實通過工作實踐使干部得到錘煉。一是樹立宗旨意識，踐行“孺子?！本?。城市的道路和排水系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施直接關(guān)系著人民群眾的生活便捷和安全問題，虹口區(qū)建管系統(tǒng)的黨員干部牢記為人民服務(wù)的宗旨，為居民排憂解難不遺余力，得到了群眾的稱贊和肯定。二是克服畏難情緒，發(fā)揚“釘釘子”精神。城市治理工作中不少頑疾的攻克并非一朝一夕之功，是要靠多個部門形成合力，持之以恒才能有成效的。虹口區(qū)建管委在參與城市治理“8+2”問題整治工作中，眾多建管干部們迎難而上，始終發(fā)揚“釘釘子”精神，積極構(gòu)建城市治理的“合力機制”，對群眾關(guān)注的一系列城市頑疾進(jìn)行了持之以恒的集中整治，取得了顯著的成效。三是腳踏實地做事，打造“鋪路石”精神。城市的建設(shè)發(fā)展是一個長期的過程，因此在工作中建管干部必須腳踏實地做事，以“鋪路石”精神為提升虹口的城區(qū)品質(zhì)添磚加瓦。虹口地處中心城區(qū)，交通擁堵點較多，部分擁堵點成為區(qū)域發(fā)展的交通“陣痛”，也成為虹口提升城區(qū)品質(zhì)的一項短板。近年來，虹口區(qū)建管委一步一個腳印，聚焦城市道路交通“補短板”，在市、區(qū)交警部門的支持下，已累計實施了6項交通排堵保暢“小改小革”工程，為虹口打造高品質(zhì)、高水平的交通系統(tǒng)做好“鋪路石”。

三、加強黨建工作對提升

城市綜合治理水平的研究和探索

（一）強化黨建引領(lǐng)，助推城市綜合治理上水平。一是構(gòu)建城市治理工作“雙軌制”評價體系。將聚焦中心工作抓黨建提升到制度建設(shè)的層面上常抓長抓，探索建立行政、黨建“雙軌制”標(biāo)準(zhǔn)對城市治理工作進(jìn)行評價和考核。行政目標(biāo)重時間節(jié)點、任務(wù)量完成情況等客觀指標(biāo)，黨建目標(biāo)重人民群眾滿意度、獲得感、干部工作作風(fēng)表現(xiàn)等主觀指標(biāo)，對同一項業(yè)務(wù)工作從剛性指標(biāo)和柔性指標(biāo)兩方面進(jìn)行考評，實現(xiàn)行政和黨建的深度融合。二是理順城市治理的條塊關(guān)系，探索黨建聯(lián)建新模式。城市治理工作往往會涉及多個部門，在工作中理順條塊關(guān)系，可以大大提升公共服務(wù)品質(zhì)和效率。具體做法上，一方面是在“條”的管理上，可以積極探索與市行業(yè)主管部門和區(qū)內(nèi)其他平行部門加強黨建聯(lián)建，形成合力；另一方面，街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作中最堅實的力量支撐，因此在“塊”的管理上，可以加大與各街道溝通、合作的力度，探索通過創(chuàng)新共建活動，促進(jìn)城市治理工作條塊單位之間形成緊密聯(lián)系，相互補臺，以條塊凝聚力使基層黨組織發(fā)揮出更大的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是強化創(chuàng)“雙優(yōu)”要求，促進(jìn)城市管理水平不斷提升。緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的要求，開展各項工作，將提升城市管理水平落到實處。一方面是在工程建設(shè)中統(tǒng)籌好進(jìn)度，確保好質(zhì)量，層層落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；另一方面是要強化管理，建立健全工程廉政約束和管理機制，進(jìn)一步根據(jù)新形勢、新要求完善好項目管理工作程序，制定有效的建管干部廉政準(zhǔn)則，為工程建設(shè)和干部廉政提供風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，雙管齊下確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)，讓建管干部的服務(wù)水平獲得有效提升。一是樹立實干意識，埋頭苦干重成效。建管領(lǐng)域的城市治理工作，不論是務(wù)虛還是務(wù)實，最終都將落到一個“實”字上來。建管系統(tǒng)的黨員干部，要在城市治理工作中切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實話、干實事、敢作為、勇?lián)?dāng)、言必行、行必果，做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實干出成效，做一名“實干家”。二是樹立擔(dān)當(dāng)意識，跨前一步更主動。建管干部必須樹立起擔(dān)當(dāng)意識，在工作中必須要有跨前一步的工作作風(fēng)，同時還要增強大局意識和服務(wù)意識，行事更加主動，從被動等反饋到主動找問題，不斷提升公共服務(wù)水平。凡事有了主動，便能燃起熱情，雷厲風(fēng)行；凡事有了擔(dān)當(dāng)，處理問題時不會相互扯皮，被動應(yīng)付，而是毫不猶豫，主動作為。是否有擔(dān)當(dāng)意識決定著建管干部在城市綜合治理工作中最終是否能有所作為。三是樹立家園意識，牢記使命講奉獻(xiàn)。未來虹口的藍(lán)圖很美，要把虹口建設(shè)為高水平發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化城區(qū)。建管干部肩上的任務(wù)艱巨，必須要始終牢記虹口發(fā)展的目標(biāo)和使命，在工作中要有奉獻(xiàn)精神，無論是工作在虹口，還是生活在虹口，都應(yīng)該懷著一份建設(shè)自己家園的情懷來建設(shè)虹口。面對復(fù)雜、高壓的城市綜合治理工作，必須牢固樹立起家園意識和主人翁精神，切實增強歸屬感和使命感。

（三）拓展工作思路，使城市綜合治理的各項要求切實達(dá)標(biāo)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦行政審批改革，增強依法治理城市的能力。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，是實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)、提高城市競爭力的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，一方面要聚焦行政審批改革工作，把好行政審批關(guān)，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機制障礙；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決依法查處城市建管領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)法律權(quán)威。二是轉(zhuǎn)變思維方式，更加關(guān)注群眾維權(quán)，提升城市治理的服務(wù)水平。要依托黨代表意見、人大代表書面意見、政協(xié)委員提案、社情民意走訪、12345平臺、城建熱線等外部監(jiān)督渠道，更加關(guān)注群眾維權(quán)，傾聽群眾的訴求，轉(zhuǎn)變思維方式，變被動處置到主動“補短板”。要通過關(guān)注群眾維權(quán)事件，找準(zhǔn)短板勤研究、下功夫，“補短板”要形成一種長效化的意識，作為一種工作機制。提升城市治理水平要研究探索從維權(quán)、投訴、建議等案例中主動發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞和管理上的缺位，由點及面，找準(zhǔn)短板，將“點”上的解決矛盾轉(zhuǎn)化為“面”上的提升服務(wù)。三是運用制度思維，細(xì)化城市管理導(dǎo)則，促進(jìn)城市治理工作規(guī)范化、精細(xì)化。城市高品質(zhì)的內(nèi)涵是通過建設(shè)和管理者的用心經(jīng)營來實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)建立城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，并研究探索根據(jù)發(fā)展形勢不斷提升階段性標(biāo)準(zhǔn)。近年來各部門都不斷加強信息化管理的建設(shè)進(jìn)程，虹口區(qū)建管委已建設(shè)了工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、市政管線綜合管理系統(tǒng)、市政設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等依托信息技術(shù)的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，可以探索在管理導(dǎo)則中細(xì)化這些系統(tǒng)和管理平臺的應(yīng)用，并在管理中創(chuàng)新管理模式，與其他相關(guān)部門共享資源，讓城市治理工作更為高效。

責(zé)任編輯：趙 菲