農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

郭庭楠

[摘 要]

“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力直接影響了一個(gè)村域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新形勢(shì)下，創(chuàng)新村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索顯得十分必要。通過(guò)對(duì)近幾年浙江省湖州市長(zhǎng)興縣農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與研究，認(rèn)為從“選”、“帶”、“管”、“干”等四個(gè)方面強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)顯得很有必要。

[關(guān)鍵詞]

基層黨組織；帶頭人隊(duì)伍；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）08-0046-03

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”。浙江省湖州市長(zhǎng)興縣從戰(zhàn)略和全局高度，抓住村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松，特別是近幾年來(lái)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列寶貴的意見建議，村黨組織書記隊(duì)伍在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，充分發(fā)揮了重要作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的“長(zhǎng)興實(shí)踐”

近年來(lái)，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣縣委從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，始終把加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，從實(shí)踐中探索出一條隊(duì)伍建設(shè)之路。

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的選人用人導(dǎo)向，明確把“五不能、十不宜”設(shè)置為村黨組織書記候選人的資格條件，從源頭上把好村黨組織書記人選資格關(guān)。拓寬選用渠道，注重從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的優(yōu)秀分子中物色村黨組織書記人選。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，普遍建立后備人才庫(kù)，跟蹤培養(yǎng)、結(jié)對(duì)幫帶，采取參與中心工作、上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)壓擔(dān)鍛煉等途徑，為村黨組織書記隊(duì)伍儲(chǔ)備合格候選人才。嚴(yán)格細(xì)化選拔程序，完善“兩推一選”制度，增強(qiáng)群眾在村黨組織書記候選人推薦中的話語(yǔ)權(quán)，使一大批服務(wù)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員走上村黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）堅(jiān)持常教育、強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。自2003年開始，連續(xù)13年對(duì)村黨組織書記開展大規(guī)模集中輪訓(xùn)，并列入縣委黨校主體班次，由縣委書記、縣長(zhǎng)分別動(dòng)員和總結(jié)，帶頭授課。尤其是在2016年的村黨組織書記輪訓(xùn)中，8位縣領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺(tái)，根據(jù)分管工作條線，分別圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層社會(huì)管理創(chuàng)新、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等主題，舉辦專題講座，積極宣講政策方針。靈活創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過(guò)舉辦村黨組織書記論壇、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、組織典型宣講、開展分組研討、進(jìn)行異地掛職等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持重管理、細(xì)考核，規(guī)范履職行為。全面推行村干部依法競(jìng)職、創(chuàng)業(yè)履職、主動(dòng)辭職“三項(xiàng)承諾”制。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織書記簽訂工作責(zé)任狀，年底通過(guò)“雙述雙評(píng)”方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨員群眾對(duì)村黨組織書記履職情況進(jìn)行評(píng)議。落實(shí)“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，推行以“村干部每天義務(wù)勞動(dòng)一小時(shí)”為主要內(nèi)容的“五項(xiàng)承諾”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”民主決策機(jī)制，規(guī)范村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村黨組織書記及時(shí)進(jìn)行查處，清除出村干部隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持真關(guān)心、實(shí)激勵(lì)，激發(fā)干事熱情。強(qiáng)化村黨組織書記基本保障，從2013年起，把村黨組織書記的基本報(bào)酬從每年1.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，參照企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，解決村黨組織書記后顧之憂，并安排每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢。結(jié)合每年集中輪訓(xùn)組織村黨組織書記列席縣黨代會(huì)，積極從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員，2010年以來(lái)，有4名村黨組織書記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，8名村黨組織書記被推選為湖州市美麗鄉(xiāng)村帶頭人，22名村黨組織書記入選全省“千名好支書”行列，132名村黨組織書記被推選為各級(jí)“兩代表一委員”。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，長(zhǎng)興縣的村黨組織書記隊(duì)伍的面貌發(fā)生了很大的變化，一是結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。在2017年村班子換屆之后，全縣共有村居黨組織書記220人，平均年齡47.6歲，其中216人在60歲以下，35周歲以下13人；女性7人，占3.2%；高中以上學(xué)歷204人，占92.7%，其中大專以上學(xué)歷114人，占51.8%。近幾年來(lái)，建立了60名村黨組織副書記預(yù)備人選人才庫(kù)、120名村主職后備干部人才庫(kù)和685名村后備干部人才庫(kù)。二是隊(duì)伍比較穩(wěn)定?，F(xiàn)任村黨組織書記中，大多長(zhǎng)期扎根基層，具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記時(shí)間最長(zhǎng)的近30年，全縣層面平均任職年限為7.8年，連任兩屆以上的村黨組織書記有141名，占了64.1%以上；曾擔(dān)任過(guò)村“兩委”干部的有169名，占77.9%，其中有過(guò)擔(dān)任村主任經(jīng)歷的村黨組織書記93名，占42.9%。三是帶創(chuàng)能力增強(qiáng)。目前，大部分村黨組織書記不僅是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，更是農(nóng)村黨員中創(chuàng)業(yè)致富的行家里手，大多數(shù)從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)商或有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的經(jīng)歷。他們?cè)诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面思路比較寬、想法比較遠(yuǎn)，在基層普遍受歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前220名村黨組織書記中，本人經(jīng)辦企業(yè)或有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商經(jīng)歷的214人，占比97.3%。四是素質(zhì)不斷提高。全縣開展村干部“雙全服務(wù)”、集中辦公和“五項(xiàng)承諾”活動(dòng)以來(lái)，村干部尤其是村黨組織書記在村工作時(shí)間變長(zhǎng)了，工作更積極了，精力也更集中了。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)村班子和村干部目標(biāo)責(zé)任制考核辦法出臺(tái)后，對(duì)村干部日常履職監(jiān)督要求更嚴(yán)格，大多數(shù)村黨組織書記感受到肩上責(zé)任很重，壓力也很大，講規(guī)矩守紀(jì)律的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)績(jī)好、群眾夸的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人和百姓喜愛的好支書。

二、當(dāng)前村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的要求和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）對(duì)照優(yōu)強(qiáng)目標(biāo)，選人用人的渠道還不夠?qū)?。隨著城鄉(xiāng)一體化加快，農(nóng)村優(yōu)秀青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇更加多元，相對(duì)來(lái)說(shuō)村干部崗位報(bào)酬待遇、上升通道和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)達(dá)不到他們的期望，沒有很強(qiáng)的崗位吸引力。有的地方村級(jí)組織換屆受宗族勢(shì)力影響，優(yōu)秀人才被邊緣化，難以脫穎而出。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村書記隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，選人用人視野不寬，沒有花心思、“下深水”去發(fā)現(xiàn)人才。有的地方雖然采取下派“第一書記”、跨村交流任職等方式選配村書記，但實(shí)際中存在下派干部“蜻蜓點(diǎn)水”、到村工作“水土不服”、群眾不易接受“外來(lái)的和尚”等問題。

（二）對(duì)照主業(yè)意識(shí)，管黨治黨的責(zé)任還不夠?qū)?。部分村黨組織書記把抓黨建作為最大政績(jī)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待黨建工作存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，村黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)格、培訓(xùn)不重視、程序不規(guī)范，對(duì)流動(dòng)黨員管理失之于寬、失之于軟，在對(duì)不合格黨員的處置上怕得罪人、怕丟選票、不敢擔(dān)當(dāng)，在引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面，缺乏有效的辦法和載體等。

（三）對(duì)照發(fā)展要?jiǎng)?wù)，帶村致富的能力還不夠強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村級(jí)組織缺乏建設(shè)服務(wù)型黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響了村黨組織的凝聚力和號(hào)召力。部分村黨組織書記在個(gè)人創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上比較用心，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不重視，存在著“等、靠、要”的心理。有的村黨組織書記發(fā)展思路不新、不寬，在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上束手無(wú)策。

（四）對(duì)照滿意標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)群眾的水平還不夠高。部分村黨組織書記工作中存在“機(jī)關(guān)化”傾向，缺乏主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)，坐等群眾上門；部分村黨組織書記以自己的企業(yè)忙、生意多為由，工作精力不能保證，群眾有事情找不到村黨組織書記人；有的村雖然建立了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等制度，但是僅限于停留在紙上、懸掛在墻上，就是沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的村開展的服務(wù)項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，供需不對(duì)接，雖然投入了資金和精力，卻沒有受到群眾歡迎，造成資源浪費(fèi)。

（五）對(duì)照穩(wěn)定責(zé)任，群眾工作的方法還不夠多。部分村黨組織書記對(duì)一些涉及群眾利益的政策學(xué)習(xí)不深、掌握不透，如在征地拆遷、三改一拆等工作中，講不清政策、說(shuō)不明道理，導(dǎo)致工作推不進(jìn)，群眾有怨言。有的村黨組織書記對(duì)一些較為復(fù)雜的矛盾問題，存在畏難情緒，不善于運(yùn)用依法依規(guī)、民主公開、示范引導(dǎo)、說(shuō)服教育的辦法，控制化解矛盾糾紛，甚至造成更大的負(fù)面影響。還有極少數(shù)的村黨組織書記自身不過(guò)硬，為政不廉、為民不實(shí)，開展群眾工作過(guò)程中底氣不足、腰桿不硬，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織帶頭人的整體形象。

（六）對(duì)照從嚴(yán)要求，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勁頭還不夠足。部分擔(dān)任多屆的村黨組織書記，躺在自己過(guò)去的功勞簿上，安于現(xiàn)狀，缺乏不斷進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力和激情。還有一些村黨組織書記，不敢不愿直面制約本村發(fā)展的一些問題，諱疾忌醫(yī)，對(duì)本村被確定為軟弱落后黨組織，不能正確對(duì)待，在思想上想不通，在整轉(zhuǎn)過(guò)程中行動(dòng)不積極，一定程度上存在抵觸情緒。

三、加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干思考

落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最重要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域是農(nóng)村。村黨組織書記作為村干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的決定性因素。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，精準(zhǔn)施策，在廣選拔、強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)管理、真關(guān)愛上下功夫，著力把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

（一）突出因村制宜，拓寬選拔渠道，著力解決選的渠道不寬問題。打破地域、身份、職業(yè)界限，根據(jù)不同村實(shí)際情況，采取具有針對(duì)性的村黨組織書記選任方式。對(duì)現(xiàn)有村干部數(shù)量較多、后備干部來(lái)源充足的村，加大從本村選拔村黨組織書記力度。對(duì)本村暫無(wú)合適人選的村，采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請(qǐng)等方式，或采取選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村任“第一書記”、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)退休或“退二線”領(lǐng)導(dǎo)干部回村任職等途徑，培養(yǎng)物色合適人選。提倡有條件的村實(shí)行書記主任“一肩挑”，特別選派能力強(qiáng)、有思路、有辦法、有經(jīng)驗(yàn)的黨員擔(dān)任軟弱落后村黨組織書記。把培育一支高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍作為加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的源頭工程和基礎(chǔ)工程，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村居后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)承包組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見》，打好選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人的基礎(chǔ)。

（二）突出分類指導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，著力解決帶的能力不強(qiáng)問題。堅(jiān)持把村黨組織書記培訓(xùn)納入縣委黨校培訓(xùn)主體班次，分批次開展集中輪訓(xùn)。針對(duì)先進(jìn)示范村、軟弱落后村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村不同的發(fā)展任務(wù)，舉辦美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理、農(nóng)村社會(huì)治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等菜單式專題村黨組織書記培訓(xùn)班。安排集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村掛職鍛煉，切實(shí)提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，定期征集村黨組織書記的培訓(xùn)需求意向，采取村干部論壇、實(shí)地觀摩、座談交流等形式，不定期開展點(diǎn)題式培訓(xùn)，讓村黨組織書記在面對(duì)面的相互交流中激發(fā)靈感、開闊思路。健全崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新選任的村黨組織書記必須進(jìn)行3天以上的任職培訓(xùn)。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，確保每名村黨組織書記每年累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。

（三）突出全面從嚴(yán)，強(qiáng)化制度剛性，著力解決管的措施不力問題。推行村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任清單，每年每名村黨組織書記領(lǐng)辦2—3項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化村黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任。加大對(duì)村黨組織書記在崗情況、執(zhí)行“五項(xiàng)承諾”情況、落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”等民主管理制度情況的檢查力度，總結(jié)推廣村干部集中辦公、村黨組織書記日常表現(xiàn)跟蹤紀(jì)實(shí)、引咎辭職等有效做法，強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記日常履職行為的監(jiān)督。健全完善村黨組織書記“雙述雙評(píng)”制度，推行點(diǎn)題式述職、開放式評(píng)議，不斷提高述職評(píng)議質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記履職情況的考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，真正做到能者上、平者讓、庸者下。

（四）突出樹優(yōu)導(dǎo)向，落實(shí)“三真”要求，著力解決干的動(dòng)力不足問題。充分運(yùn)用考核結(jié)果，把村黨組織書記個(gè)人考核等次與報(bào)酬待遇掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。開展評(píng)選表彰活動(dòng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高村黨組織書記退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。持續(xù)深入開展選樹宣傳優(yōu)秀村黨組織書記活動(dòng)，注重推出新面孔，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)好支書、爭(zhēng)當(dāng)好支書的風(fēng)尚。完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和錄用事業(yè)單位工作人員力度。對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子日常調(diào)整，依法依規(guī)選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。推薦優(yōu)秀村黨組織書記作為各級(jí)“兩代表一委員”人選。實(shí)行村主職干部基本報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增幅情況，結(jié)合村黨組織書記年度考核給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

作者系中共長(zhǎng)興縣委黨校教學(xué)科副科長(zhǎng)，講師

責(zé)任編輯：周奕韻