區(qū)域化黨建工作研究

中共上海市虹口區(qū)委組織部

[摘 要]

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市基層黨的建設(shè)任務(wù)越來越重、地位越來越重要，街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建不斷融合，城市基層黨建新格局逐步形成。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作是市委根據(jù)上海特大型城市特點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理，提高黨建科學(xué)化水平提出的重要舉措。本課題聚焦虹口近年來區(qū)域化黨建工作的現(xiàn)狀和實(shí)際做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，進(jìn)行深入的原因分析，為進(jìn)一步健全完善區(qū)域化黨建工作提出意見和建議。

[關(guān)鍵詞]

區(qū)域化黨建；黨建創(chuàng)新；網(wǎng)格化管理

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）08-0052-03

區(qū)域化黨建自提出以來得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界普遍認(rèn)為，區(qū)域化黨建是基層黨建的重大課題，對于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好社區(qū)廣大干部群眾的根本利益，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位具有重大意義。區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點(diǎn)，它擁有整合社會、優(yōu)化資源、彌合結(jié)構(gòu)、服務(wù)社會四大功能。但由于此項(xiàng)工作還處于摸索階段，在實(shí)踐過程中仍然存在區(qū)域化建設(shè)的思維不開闊、社區(qū)的民主自治程度不高、區(qū)域化建設(shè)缺乏長效機(jī)制、社區(qū)黨建的工作力量薄弱等問題，目前對區(qū)域化黨建的研究具有明顯的區(qū)域特色。在聚焦街道層面、社區(qū)層面、黨員層面發(fā)揮作用上，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建。

一、上海市虹口區(qū)委的探索和實(shí)踐

一是注重整體謀劃。虹口區(qū)委從全局的角度健全完善區(qū)域化黨建組織體系，建立“1+8+N”的虹口區(qū)域化黨建工作格局。其中，“1”是指在區(qū)級層面設(shè)立1個(gè)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議平臺，作為議事決策機(jī)構(gòu)；“8”是指在8個(gè)街道層面建立健全區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌社區(qū)資源、推動工作落實(shí)；“N”是指立足于居民區(qū)黨組織，推行兼職委員制度，推動區(qū)域化黨建工作向居民區(qū)延伸，提高居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)資源、服務(wù)居民群眾的能力。

二是注重頂層設(shè)計(jì)。虹口區(qū)委在建立健全區(qū)級層面區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議的過程中，無論是在組織架構(gòu)的安排、運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)，還是議事決策規(guī)則的制定上，都盡力做到充分尊重駐區(qū)單位的主體地位，還特別設(shè)立了聯(lián)合總召集人輪值制度，明確聯(lián)席會議的聯(lián)合總召集人由各成員單位黨組織書記輪值擔(dān)任，力爭實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體之間的共建、共商、共決。區(qū)委還結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，在聯(lián)席會議的平臺下，設(shè)立了科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、航運(yùn)服務(wù)和金融服務(wù)4個(gè)專委會，進(jìn)一步推動各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助推區(qū)域發(fā)展。

三是注重推動發(fā)展。虹口區(qū)委根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目規(guī)劃、科創(chuàng)中心建設(shè)、民生服務(wù)保障等重點(diǎn)工作，分別依托相關(guān)部門對駐區(qū)單位的情況進(jìn)行了細(xì)致排摸，分析比較和綜合考量，最終確定了具有代表性的28家單位作為首批納入聯(lián)席會議的成員單位，涵蓋了區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴、高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭、基層部隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)、市級醫(yī)院等多個(gè)方面和領(lǐng)域。2016年，新增了4家成員單位，著力把區(qū)域化黨建工作的成效轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)效。

四是注重誠意服務(wù)。在虹口區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議成員單位名單中，既有行政級別高至省部級的單位如復(fù)旦、同濟(jì)、中遠(yuǎn)、中海等，又有相對獨(dú)立于地方的部隊(duì)單位如武警虹口支隊(duì)、海軍上海水警區(qū)等，還有體制外的非公企業(yè)納稅大戶如綠地建設(shè)、益海嘉里等，這些單位都是參與區(qū)域化黨建工作的重點(diǎn)對象。為了讓各駐區(qū)單位都感受到區(qū)委的誠意和重視，區(qū)委在平時(shí)定期對成員單位進(jìn)行走訪聯(lián)系，做好關(guān)心和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，每逢區(qū)委全會、“七一”大會等區(qū)內(nèi)重要會議，邀請各成員單位列席參加；在制定區(qū)域發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，充分征求各單位的意見建議等。

五是注重需求對接。虹口區(qū)委依托區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議的平臺，對全區(qū)的黨建資源進(jìn)行了匯總和梳理，以發(fā)揮各方優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，制訂了整合各成員單位優(yōu)勢資源的“區(qū)域化黨建資源清單”，詳細(xì)列明了各類黨建資源的具體內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間地點(diǎn)以及聯(lián)系方式等信息。并專門制作了可以優(yōu)先享受各種服務(wù)的“虹享卡”，分別發(fā)放至聯(lián)席會議所有成員單位和全區(qū)各大口單位，使優(yōu)勢資源得到互補(bǔ)、服務(wù)資源得到共享。同時(shí)，區(qū)委還不斷完善契約化共建項(xiàng)目機(jī)制，以契約式的項(xiàng)目化運(yùn)作模式貫穿始終。

二、存在問題

一是區(qū)域化黨建的內(nèi)在動力有待增強(qiáng)。相較于區(qū)委的積極性，駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的內(nèi)在動力并不強(qiáng)，積極性不高，有些處于應(yīng)付狀態(tài)之中，參與社區(qū)活動的積極性和主動性嚴(yán)重不足。有的駐區(qū)單位特別是市級單位缺乏屬地意識，不樂意接受社區(qū)黨委對其開展黨建工作的指導(dǎo)。

二是區(qū)域化黨建的推進(jìn)載體有待豐富。總體來看， 目前推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的載體和形式還較單一。部分駐區(qū)單位依托區(qū)域化黨建參與區(qū)域化黨建工作還簡單的停留于街道社區(qū)助學(xué)、助困、公共設(shè)施等公益服務(wù)上，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”。

三是區(qū)域化黨建的長效機(jī)制有待完善?，F(xiàn)在區(qū)域性的黨建組織已普遍建立，但沒有形成常態(tài)的共建載體，以及科學(xué)有效的長效機(jī)制保障，很多工作的推進(jìn)還是主要靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令。

四是在職黨員主動服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀有待改進(jìn)。在職黨員服務(wù)社區(qū)是社區(qū)區(qū)域化黨建的重要活動形式和工作內(nèi)容，但在職黨員對區(qū)域化黨建的認(rèn)識、參與社區(qū)工作的熱情還有待提高。即使參加活動又碰到情況不熟悉不了解，活動平臺不適等問題。

三、原因分析

（一）區(qū)域化黨建工作理念滯后。一是對黨建工作統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的觀念還沒有充分樹立起來。二是在工作上仍然依賴過去自上而下的單位管理模式，區(qū)域共同體的意識不強(qiáng)。三是對區(qū)域化黨建內(nèi)涵的理解簡單，沒有將構(gòu)建黨建區(qū)域化格局提升到服務(wù)社區(qū)黨員群眾、促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的高度上來。

（二）區(qū)域化黨建市場化運(yùn)行機(jī)制缺失。由于長期受單位制思想以及權(quán)本位、官本位思想的影響，在推進(jìn)區(qū)域化黨建過程中把區(qū)域化簡單地等同于行政化，片面單純地依賴行政手段包攬一切、決定一切，從區(qū)域化黨建組織的成立到運(yùn)行，主要靠行政化的力量，指揮命令的方式，沒有看到區(qū)域化黨建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系，指揮有余協(xié)商不足。

（三）利益互補(bǔ)式的雙向服務(wù)機(jī)制不足。對參與區(qū)域化黨建的各共建主體來說，在共建中能否獲得一定的利益，促進(jìn)本單位內(nèi)在的發(fā)展，是其參與的主要動力源泉。當(dāng)前的區(qū)域化黨建工作在致力于區(qū)域聯(lián)動的同時(shí)，缺少轄區(qū)內(nèi)共建各方利益結(jié)合點(diǎn)，有的街道和居民區(qū)黨組織認(rèn)識不到區(qū)域化黨建不僅是黨建共同體，還應(yīng)是利益共同體，沒有激發(fā)出參與共建的內(nèi)生動力，以致參與的質(zhì)量不高，流于形式。

（四）街道賦權(quán)難以持續(xù)促成共建合力。長期以來的黨建工作模式都是社區(qū)黨組織以“塊”為主，而單位黨組織以“條”為主，“條”“塊”之間相對獨(dú)立，互不交叉，互不影響。街道對單位黨組織沒有直接管轄的權(quán)力，單位的人事權(quán)、利益的分配權(quán)都只在單位內(nèi)自循環(huán)，和街道黨組織沒有直接的關(guān)聯(lián)度。為強(qiáng)化街道工作的權(quán)威，推進(jìn)基層治理，上海市委賦予了街道黨工委對區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，強(qiáng)化對街道考評職能部門派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用。但實(shí)際上，賦予的權(quán)力在實(shí)際操作中很難落實(shí)到位。

四、對策與思考

區(qū)域化黨建是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。在黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的大背景下，進(jìn)一步深化拓展區(qū)域化黨建工作可以從下幾個(gè)方面下功夫。

一要以服務(wù)平臺搭建實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作全覆蓋。必須根據(jù)新情況和新變化，以系統(tǒng)、開放的理念積極改革和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在傳統(tǒng)的“單位黨建”模式之外，同時(shí)構(gòu)建一套覆蓋全面的黨建服務(wù)平臺，二者相互補(bǔ)充。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨建服務(wù)中心平臺建設(shè)，強(qiáng)化多功能作用的發(fā)揮。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好各街道服務(wù)中心的同時(shí)，要探索延伸黨建服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把黨建服務(wù)中心功能拓展至居民區(qū)和企事業(yè)單位，設(shè)立黨建服務(wù)站，推選黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分發(fā)揮其公共治理的載體性作用。二是強(qiáng)化資源配置功能。要注重使黨建服務(wù)中心成為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和優(yōu)化黨建資源和社會資源的公共平臺，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運(yùn)作效率。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。注重使黨建服務(wù)中心成為社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)的功能載體，充分發(fā)揮其服務(wù)群眾的作用，以社會化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。堅(jiān)持黨建服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員咨詢服務(wù)熱線同步建設(shè)，通過“有形”設(shè)施與“無形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動，為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。四是加強(qiáng)保障?？商剿鞑扇∝?cái)政同定投入、建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大黨費(fèi)補(bǔ)貼、駐區(qū)單位贊助等方式，解決黨建工作經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題。

二要以活動載體拓展增強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的吸引力和凝聚力。在建立全覆蓋的黨建服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，必須積極豐富和拓展多元化的活動載體，提高社區(qū)中多元主體參與區(qū)域化黨建的吸引力和凝聚力。一是實(shí)行區(qū)域化黨建項(xiàng)目管理。通過分級建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系，建立黨員學(xué)習(xí)、教育、交流信息平臺，使黨的工作載體由側(cè)重黨內(nèi)事務(wù)向黨內(nèi)事務(wù)和區(qū)域事務(wù)并重轉(zhuǎn)變。促進(jìn)社區(qū)黨建工作的全面進(jìn)步和縱深發(fā)展，為社區(qū)黨建區(qū)域化的推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是豐富區(qū)域化黨建活動載體。圍繞社區(qū)建設(shè)和中心工作，通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)黨校、黨員責(zé)任區(qū)等載體，開展形式多樣的社區(qū)黨建活動，培育社區(qū)意識，促進(jìn)社區(qū)和諧。三是探索區(qū)域化黨建共建機(jī)制。通過召開聯(lián)席會、懇談會、交流會、聯(lián)誼會，加強(qiáng)交流，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各類單位和組織的區(qū)域共建意識，推動社區(qū)黨建由轄區(qū)向區(qū)域發(fā)展。推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部之間的“結(jié)對共建”。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)共建機(jī)制，把各轄區(qū)單位組織起來，共駐共建，資源共享。

三要將網(wǎng)格化管理與區(qū)域化黨建工作有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)格管理依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺，將管轄地域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。它以主動發(fā)現(xiàn)和解決問題、科學(xué)封閉的管理機(jī)制為自身優(yōu)勢，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，實(shí)質(zhì)是建立在信息化基礎(chǔ)之上的一種社會服務(wù)管理方式創(chuàng)新，能夠有效提高社區(qū)治理的效能。網(wǎng)格化管理應(yīng)用于區(qū)域化黨建工作還有一些瓶頸問題需要逐步解決。首先是認(rèn)識問題，要更正網(wǎng)格化管理是一種城市管理手段、和黨建沒什么關(guān)聯(lián)的觀念。其次，網(wǎng)格化管理大幅推進(jìn)還有一些剛性的制約因素，如信息技術(shù)的普及、數(shù)字信息的建立收集滯后或缺乏、網(wǎng)格化管理人才不足等。此外，從網(wǎng)格化管理的實(shí)際效果看，在社區(qū)、街道以上更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)更容易實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)功能，提升區(qū)域化黨建工作效果。

四要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員服務(wù)與教育管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨員“雙報(bào)到雙報(bào)告” 制度。一是創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)實(shí)效性。通過“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“菜單式”服務(wù)，由在職黨員結(jié)合職業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、個(gè)人特長和服務(wù)意向，自愿認(rèn)領(lǐng)崗位并做出公開承諾，利用業(yè)余時(shí)間到社區(qū)開展活動。二是創(chuàng)新黨員教育管理體制。實(shí)施黨員IC卡管理。依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動、日常表現(xiàn)等項(xiàng)目錄入IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨建服務(wù)中心即時(shí)記錄、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、定期分析，對黨員參加活動等情況監(jiān)督預(yù)警。完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。把“雙報(bào)到”活動服務(wù)情況納入各支部、各單位以及干部職工積分考核管理和年終綜合考核中，作為提拔使用、評先樹優(yōu)、考核獎懲的重要依據(jù)。三是開展開放型組織生活。以區(qū)域?yàn)閱挝唤M織開展組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動主題和時(shí)間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。

五要進(jìn)一步加大技術(shù)支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動區(qū)域化黨建創(chuàng)新。一是科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”，從全區(qū)整體進(jìn)行考慮，做到全區(qū)一盤棋。二是整合各黨建主體的網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用已有的區(qū)委門戶主網(wǎng)站、區(qū)委部門子網(wǎng)站、街道黨工委的黨建網(wǎng)絡(luò)以及各駐區(qū)單位自身黨建網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)黨建信息資源整合，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)黨建聯(lián)建，共建共享。三是充分利用數(shù)字技術(shù)的影響力和滲透力，開設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣而活潑的黨建欄目?？商剿鏖_設(shè)網(wǎng)絡(luò)會議室、在線組織生活、黨員議事廳、黨建微博群、QQ群、微信公眾號等，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，信息互通、資料共享、學(xué)習(xí)互動，從而全面提高區(qū)域黨建的信息化科學(xué)化水平，深化區(qū)域化黨建工作。

責(zé)任編輯：趙 菲