深化改革 砥礪奮進（下）

《創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——2012—2017年上海發(fā)展報告》課題組

2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，砥礪奮進的五年。

黨中央、國務(wù)院高度重視上海的發(fā)展。習(xí)近平總書記連續(xù)與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是并親赴上海視察，為上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越做出重要指示，指明前進方向。市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)全局，按照中央當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)和依靠全市人民，積極應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，堅持穩(wěn)中求進、深化改革創(chuàng)新，突出補齊短板，加快社會治理創(chuàng)新，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強全面深化改革各項措施系統(tǒng)集成，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成和“十三五”發(fā)展良好開局。

四、走出去引進來，打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

開放是上海最大的優(yōu)勢。面對世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的重大機遇，和我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，上海按照中央提出的當(dāng)好全國改革開放排頭兵的要求，放眼全球，立足國家戰(zhàn)略，堅定不移地推進“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉的對外開放，以擴大開放促改革、促發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間，對外開放水平進一步提升。

（一）大力發(fā)展總部經(jīng)濟，更高水平上參與國際經(jīng)濟合作和競爭。按照提升能級、整合業(yè)務(wù)、拓展功能的思路，大力推動總部經(jīng)濟向縱深發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)國際資源進入中國，落戶上海。制定出臺《關(guān)于〈上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉的實施意見》《上海市關(guān)于鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干意見》，加強財政資金的資助導(dǎo)向，鼓勵跨國公司從境外向上海轉(zhuǎn)移更多的總部功能，努力營造跨國公司“在上海，為世界”的環(huán)境。抓住上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)契機，解決跨國公司地區(qū)總部在金融、審批、外匯、稅收等方面遇到的掣肘問題。首推“準地區(qū)總部”概念，即“跨國公司總部型機構(gòu)”，將跨國公司地區(qū)總部可以享受到的諸如出入境和人員管理方面的鼓勵政策向更多的外企放寬“門檻”，進一步豐富上?？偛拷?jīng)濟內(nèi)涵，推動跨國公司地區(qū)總部拓展資金集中管理、結(jié)算等功能，進一步增強上海在跨國公司全球戰(zhàn)略布局中的地位。實施亞太營運商計劃，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的亞太營運中心，打造具有國際競爭力的總部集聚地。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略決策新機遇，加快推進金融市場開放，吸引帶動沿線國家金融機構(gòu)集聚。同時，優(yōu)先支持本市中小企業(yè)、品牌企業(yè)、“專精特新”企業(yè)重點開拓新興市場和“一路一帶”沿線市場；鼓勵支持各類市場主體走出去、引進來，加強經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等國際合作；發(fā)揮上海國際合作交流廣泛深入的優(yōu)勢，擴大教育、科技、文化、體育以及政府間、民間的交流合作，為推進“一帶一路”建設(shè)提供文化軟實力支撐。截至2016年末，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部達到580家，并形成25個總部集聚區(qū)，投資性公司330家，外資研發(fā)中心411家，在上海投資的國家和地區(qū)達168個。

（二）緊密結(jié)合國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。圍繞要在2020年基本建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心的目標(biāo)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，進一步促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。出臺國內(nèi)首個服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄、服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項目認定辦法，促進和支持服務(wù)貿(mào)易區(qū)域集聚。抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會作為國際技術(shù)交易的重要平臺落戶上海。以自貿(mào)試驗區(qū)文化貿(mào)易先行先試為突破口，支持國家對外文化貿(mào)易基地（上海）建設(shè)，加快推進對外文化貿(mào)易發(fā)展。依托國家試點，借助自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放與貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺和平臺經(jīng)濟，啟動中國首個跨境電子商務(wù)試點平臺“跨境通”，成立金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨境電子商務(wù)示范基地，做大做強外高橋十大專業(yè)貿(mào)易平臺，推出國內(nèi)首個“前店后倉”進口高端消費品保稅交易平臺，建成國內(nèi)首個藝術(shù)品保稅倉庫。制定國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)資金的實施細則，發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快推進服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)貿(mào)易上規(guī)模、提層次，加快提升在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。加快“走出去”帶動貿(mào)易，推廣境外投資備案制度，完善對外投資合作服務(wù)體系，努力培育具有國際知名度和影響力的本土跨國公司，探索以BOT、PPP等方式承接國際承包工程。到2016年，上海服務(wù)貿(mào)易進出口額比上年增長15%，占全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重達到25%。貨物進出口總額2.87萬億元，比上年增長2.7%，占全國的比重達到11.8%。

（三）進一步擴大對內(nèi)開放水平，大力推動區(qū)域經(jīng)濟合作和發(fā)展。上海始終十分重視對內(nèi)開放。努力發(fā)揮長江經(jīng)濟帶龍頭城市的服務(wù)輻射功能，協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易分工，認真做好對口支援工作，服務(wù)全國能力進一步增強。深入實施國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領(lǐng)域合作，大力促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展。把握“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)新機遇，依托大通關(guān)協(xié)作機制推進貿(mào)易便利化，促進開放型經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展食品安全合作，重點在區(qū)域食品安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、共同打擊食品安全違法犯罪行為、地方立法和相關(guān)制度建設(shè)銜接等方面加強合作。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加強與長江流域、環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。吸引和集聚以民營企業(yè)為主的國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)總部來滬投資發(fā)展，形成服務(wù)各地來滬企業(yè)的平臺。按照國家部署，繼續(xù)做好對口支援扶貧工作。堅持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要的對口支援基本方針，加強對口支援工作的精準化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會化，先后編制實施《上海市對口支援與合作交流工作“十二五”規(guī)劃》《上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃》及分地區(qū)專項援建規(guī)劃，加大對新疆、西藏、青海、云南、貴州和三峽庫區(qū)等對口地區(qū)幫扶力度，幫助這些地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。

五、推進共享發(fā)展，切實保障和改善民生

上海深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，按照“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，更加注重?；?、兜底線、抬底部、促公平，適時提高基本標(biāo)準和保障水平，擴大政府基本公共服務(wù)供給，加強和創(chuàng)新社會治理，努力讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

（一）穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準，解決事關(guān)居民基本生活的突出問題。堅持多雪中送炭，少錦上添花，更加重視做好基本民生保障。完善社會保險制度體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇。按照“上下對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民社會保險的制度框架，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜嵤?，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍職工參加失業(yè)保險辦法。不斷加強社會救助，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，因病支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助體系。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，初步形成以社區(qū)助老服務(wù)社、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點等為服務(wù)實體，上門服務(wù)、日間服務(wù)為主要形式，生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。多途徑滿足群眾住房需求，形成廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系。研究分類分行業(yè)推進收入分配制度改革。堅持“三個協(xié)調(diào)適應(yīng)”原則，著力完善制度機制，初步形成工資分配制度改革框架。分類調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，建立完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準。

（二）全面提升公共服務(wù)能力水平，促進人的全面自由發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，不斷加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施積極就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量有新提高。營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，相繼實施兩輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，對創(chuàng)業(yè)人才及團隊在居住證積分和直接入戶予以傾斜。以開放性、集成化為方向，推進中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)能力實訓(xùn)、產(chǎn)品實驗試制、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)。全面深化教育改革，教育整體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。深入推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推進育人制度體系、“管辦評”制度體系、開放聯(lián)動制度體系“三大制度體系”建設(shè)。推進高考綜合改革，探索實踐“兩依據(jù)一參考”招生錄取模式。推動義務(wù)教育均衡化，通過學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等方式，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平差距?；就瓿尚袠I(yè)高校劃轉(zhuǎn)，成立上?？萍即髮W(xué)、上海紐約大學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，提出十方面50條改革試點任務(wù)和99條具體舉措。被國家列為首批公立醫(yī)院改革試點城市，實施公立醫(yī)院改革三年行動計劃。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點，推進中心城區(qū)部分二級醫(yī)院向老年護理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型。啟動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，擴大家庭醫(yī)生服務(wù)試點。醫(yī)療資源布局進一步優(yōu)化，基本完成“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)工程，加強產(chǎn)科、兒科等短缺資源配置，質(zhì)子重離子醫(yī)院投入運行。

（三）著力推進社會治理創(chuàng)新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新”的總原則，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。將“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”作為市委1號重點調(diào)研課題，形成“1+6”文件。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，構(gòu)建“1+2”新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，加大人、財、物向基層下沉。全面取消街道招商引資職能，推動街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來。著力補好短板，加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，加大“五違四必”整治力度，城市環(huán)境明顯改善，廣大群眾贊同支持、普遍滿意。堅持依法治理，形成嚴格執(zhí)法合力，依法嚴禁外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹燃放，加強輿論引導(dǎo)，增強全民守法意識。著力推動社會力量參與社區(qū)治理，建立政府購買社會服務(wù)清單制度，完善全市統(tǒng)一的政府購買社會服務(wù)公共平臺。推進自治共治，以區(qū)域化黨建為紐帶，推動駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員積極參與社區(qū)治理，加強基層民主協(xié)商機制建設(shè)，共同解決基層治理中的突出問題。完善自下而上的議題設(shè)置機制，聚焦群眾關(guān)心的熱點難點焦點問題，激發(fā)群眾參與熱情和積極性。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化平臺，做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心，提升發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在區(qū)域環(huán)境綜合治理、城市道路交通秩序整治等問題解決中，實現(xiàn)精準執(zhí)法、高效執(zhí)法。

六、推進全面從嚴治黨，

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

上海深入貫徹落實中央全面從嚴治黨決策部署，把握保持黨的先進性和純潔性、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這個核心，堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，進一步創(chuàng)新基層黨建工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅強保證。

（一）牢固樹立“四個意識”，從嚴從實推進思想建黨。貫徹思想建黨要求，把牢思想“總開關(guān)”。始終把堅定理想信念作為第一位的任務(wù)，不斷強化各級干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定擁護習(xí)近平同志作為全黨的核心，堅決把黨中央的決策部署落到實處。深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，確定6個方面、57條整改事項，對作風(fēng)之弊、行為之垢進行了大排查、大檢修、大掃除。扎實推進“三嚴三實”專題教育，堅持在問題導(dǎo)向中補齊短板，全市梳理形成干部隊伍建設(shè)、城市建設(shè)管理、落實市委重點工作、教育實踐活動整改等4個方面、14類不嚴不實突出問題，注重邊查邊改、即知即改。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動全市黨員牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，努力讓學(xué)習(xí)教育的成果體現(xiàn)到促進上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作上來。

（二）科學(xué)推進反腐倡廉建設(shè)，努力開創(chuàng)制度治黨新局面。扎緊制度籠子，靠制度管權(quán)管事管人，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。出臺本市深化黨的建設(shè)制度改革實施方案，通過《中共上海市委工作規(guī)則》，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。率先探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點，以體制機制創(chuàng)新管權(quán)治吏。建立權(quán)力清單制度，堅持“兩高”“兩少”“兩尊重”，從源頭上分散下放權(quán)力、規(guī)范界定權(quán)力、透明公開權(quán)力、嚴格監(jiān)督權(quán)力。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”突出問題。深入貫徹落實巡視工作條例，用制度規(guī)定保證發(fā)揮好巡視“利劍”作用。拓展“制度加科技”在權(quán)力運行、資金使用、資源配置等方面的應(yīng)用，探索國資監(jiān)管等35個重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處發(fā)生在國有資金、資產(chǎn)、資源處置過程中的腐敗案件以及涉案金額巨大的案件。完善落實干部統(tǒng)籌配備機制，促進干部人才資源在更大范圍內(nèi)、更深程度上整合，促進優(yōu)秀中青年干部加快涌現(xiàn)。統(tǒng)籌推動各類人才隊伍建設(shè)，推動形成更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（三）提高市委總攬全局協(xié)調(diào)各方能力，增強改革攻堅合力。改進和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷完善各司其職、相互配合、有機銜接的協(xié)調(diào)機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，先后將“培養(yǎng)選拔年輕干部”“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”“建設(shè)科創(chuàng)中心”“補短板”列為市委年度“一號課題”，通過突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題瓶頸，帶動面上工作推進落實。發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進各方面工作。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。優(yōu)化大口黨委工作機制，搭建“一個平臺”，即大口黨委交流平臺，加強“三個聯(lián)動”，即大口黨委系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動、大口黨委間協(xié)調(diào)聯(lián)動、大口黨委與各區(qū)縣委協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全市工作合力。市委支持促進人大、政府、政協(xié)三大黨組更好發(fā)揮作用，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，做好港澳臺僑海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，充分發(fā)揮人民團體特別是工青婦等組織作用，齊心協(xié)力，推進改革。

（四）推進基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。進一步強化黨的意識和黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。完善區(qū)域化黨建工作格局，探索完善資源整合型黨建工作模式。針對城市大黨建拓展力度不夠問題，推動區(qū)域化黨建向上拓展、向下延伸。在區(qū)級層面，建立以區(qū)域化黨建聯(lián)席會為主要載體的協(xié)調(diào)機構(gòu)，吸納轄區(qū)大廠、大所、大院等有影響力的單位參與；在街道層面，通過社區(qū)黨委兼職委員、社區(qū)代表會議等各種組織化方式，引導(dǎo)更多駐區(qū)單位和黨員在社會事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用；在居民區(qū)層面，全面推行“大黨委制”，吸納各方面黨員代表參與基層自治共治。圍繞城市建設(shè)管理和民生工作重點難點，在重大工程建設(shè)、城管執(zhí)法、動拆遷等領(lǐng)域，推進區(qū)域黨組織與行業(yè)黨組織、單位黨組織聯(lián)建共建。加強國企黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，創(chuàng)新完善“兩新”組織黨建工作格局，統(tǒng)籌推進機關(guān)、高校、中小學(xué)、醫(yī)院等各領(lǐng)域基層黨建工作，深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，推進“黨員到社區(qū)、人人做公益”活動，深入開展第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。全面開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實基層黨建工作責(zé)任制。

過去的五年，上海抓牢發(fā)展不放松，在深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務(wù)功能大幅提升，城市面貌和人居環(huán)境進一步改善，人民生活水平不斷提高。今后幾年，上海面臨重要的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我們要按照繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大的貢獻。

本課題組成員：徐建剛、嚴愛云、謝黎萍、黃金平、郭繼、孫寶席、張東保

責(zé)任編輯：劉 捷