重慶市榮昌區(qū)飲用水源地環(huán)境評估與管理對策

王秋娟 黃曉榮 鄭榮周 李啟藍(lán)

摘要 為保障城鎮(zhèn)居民飲水安全，從水源地環(huán)境管理狀況和水源地水質(zhì)評價(jià)2個(gè)方面對環(huán)境狀況進(jìn)行評估。結(jié)果表明，雖然高升橋飲用水源地綜合評估結(jié)果為優(yōu)秀，水質(zhì)狀況較好，但在水源地管理方面仍存在較多問題。針對監(jiān)測能力、監(jiān)管能力不足和群眾環(huán)保意識薄弱等問題，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境評估；飲用水源地；水質(zhì)安全

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0059-02

Environmental Assessment and Management Countermeasure of the Source of Drinking Water in Rongchang，Chongqing

WANG Qiu-juan，HUANG Xiao-rong，ZHENG Rong-zhou et al

（Rongchang Environmental Monitoring Station，Chongqing 402460）

Abstract In order to ensure the security of drinking water of urban residents，the environmental conditions were evaluated form two aspects which were water environment management condition and water quality evaluation.The results showed that although the Gaoshengqiao comprehensive evaluation resulted for the good of drinking water， water quality was good， but there were still many issues in water management.Finally，aiming at the problems such as weak monitoring， weak supervision， weak environmental protection consciousness of the people，some suggestions were put forward.

Key words Environmental assessment；Source of drinking water；Water quality safety

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，不安全的飲水和惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成全球80%的疾病[1]。黨中央國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作，2015年4月20日國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“水十條”，要求保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全；開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。因此，確保生態(tài)環(huán)境及飲水安全，保護(hù)飲水人群生存安全及發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的有力保障[2]。為進(jìn)一步提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，重慶市榮昌區(qū)不斷強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境狀況評估工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，提高評估的針對性和前瞻性，這對于加強(qiáng)水源地保護(hù)和環(huán)境管理、保障水源安全具有重要意義。筆者對重慶市榮昌區(qū)飲用水源地的環(huán)境狀況進(jìn)行了評估，并針對存在的問題提出了相應(yīng)對策，以期為該水源地的科學(xué)管理提供參考。

1 調(diào)查評估內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查范圍

重慶市榮昌區(qū)參與評估的城市集中式飲用

水水源共計(jì)1個(gè)，即榮昌區(qū)高升橋水庫水源地，為河流型飲用水源地，斷面名稱為庫心，位于昌州銜道杜家壩村，地處105.581 7° E，29.454 4° N，所屬水廠為重慶渝榮水務(wù)有限公司北門水廠，水源級別為 Ⅲ。

1.2 監(jiān)測項(xiàng)目及頻率

監(jiān)測項(xiàng)目及頻率：每月上旬監(jiān)測1次28項(xiàng)指標(biāo)；每季度最后1個(gè)月監(jiān)測1次61項(xiàng)指標(biāo)，并統(tǒng)計(jì)取水量；全年（每年7月）監(jiān)測1次109項(xiàng)指標(biāo)，并統(tǒng)計(jì)取水量。

1.3 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

利用單因子評價(jià)法對水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002） Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值。

1.4 流程與技術(shù)路線 以重慶市榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站2015年每月例行監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對榮昌區(qū)高升橋水庫飲用水水源開展調(diào)查評估，利用國家環(huán)境保護(hù)部信息中心開發(fā)的“地級以上城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”進(jìn)行計(jì)算。技術(shù)路線詳見圖1。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 水源地基本狀況 榮昌區(qū)高升橋水庫飲用水水源屬河流型水源地，總庫容674萬m3，壩址多年年均徑流量為7 280.4萬m3；對應(yīng)水廠為重慶渝榮水務(wù)有限公司北門水廠，該水廠于2004年建成，2005年正式取水，年總?cè)∷? 000萬t，服務(wù)人口共計(jì)24.5萬人。

2.2 水源地水質(zhì)評價(jià)

高升橋水庫設(shè)計(jì)年總?cè)∷? 020萬t，實(shí)際取水量1 000萬t，取水水位323.6 m，其設(shè)計(jì)枯水水位為316.2 m，因此其取水保證率為100%。地表水水質(zhì)評價(jià)結(jié)果表明，每月28項(xiàng)水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)、每季度61項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)、全年109項(xiàng)各監(jiān)測指標(biāo)均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002） Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 水源地環(huán)境管理狀況評估 從水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急能力、管理措施6個(gè)方面，對高升橋飲用水水源地環(huán)境管理狀況進(jìn)行綜合評估。

2.3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)。

重慶市榮昌區(qū)人民政府2006年9月以榮昌府發(fā)〔2006〕87號批復(fù)了高升橋飲用水水源地保護(hù)區(qū)，文件對水源地一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，并要求按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志。因此，高升橋水庫集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分完成率為100%，保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置狀況為100%。另據(jù)現(xiàn)場踏勘，高升橋水庫集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)沿線均設(shè)置了隔離工程，因此其一級保護(hù)區(qū)隔離狀況為100%。

2.3.2 保護(hù)區(qū)整治。

在現(xiàn)場調(diào)查并結(jié)合相關(guān)資料，高升橋水庫集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在與取水和水源保護(hù)無關(guān)的建構(gòu)筑物、無排污口，也不存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況。二級保護(hù)區(qū)未發(fā)現(xiàn)排污口，該區(qū)域周邊污水均截流排入城市污水處理廠處置，該區(qū)域及周邊未發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖及網(wǎng)箱養(yǎng)殖，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無點(diǎn)源和工業(yè)區(qū)。因此，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無需開展建設(shè)項(xiàng)目拆除、排污口關(guān)閉、網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除工程，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)無需開展排污口關(guān)閉、分散式生活污水處理、分散式畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用、網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工程，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無需開展工業(yè)污染源（含工業(yè)園區(qū)）廢水達(dá)標(biāo)率整治工程、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染物排放總量削減工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程等工作；一級保護(hù)區(qū)整治完成率為100%，二級保護(hù)區(qū)整治完成率為100%，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治完成率為100%。

2.3.3 監(jiān)控能力。

榮昌區(qū)高升橋水庫飲用水水源均由重慶市榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)。按照《重慶市2015年環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)》（渝環(huán)辦發(fā)〔2015〕35號）要求，按前文“1.2”的方法選擇監(jiān)測項(xiàng)目，采樣后送重慶永川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分析（永川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站未形成相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測能力前，送重慶市環(huán)境監(jiān)測中心分析），由重慶市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。如遇異常情況，則加密采樣分析。故常規(guī)監(jiān)測完成率為100%。

由于高升橋水庫飲用水水源地日供水量未超過10萬t，無需設(shè)置預(yù)警監(jiān)控和視頻監(jiān)控，故預(yù)警監(jiān)控完成率和視頻監(jiān)控完成率均為100%，監(jiān)控能力狀況為100%。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力。

榮昌區(qū)高升橋水庫飲用水水源為河流型地表水水源，位于瀨溪河，由于保護(hù)區(qū)上游和周邊不存在風(fēng)險(xiǎn)源，未建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，目前已完成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，因此風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)完成率為100%。

高升橋水庫飲用水水源2015年無突發(fā)水源環(huán)境事件發(fā)生，具備應(yīng)急水源，有應(yīng)對重大突發(fā)污染事件的物質(zhì)和技術(shù)儲備及防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)，目前已制訂飲用水水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練，建立應(yīng)急預(yù)案定期修改制度，因此，應(yīng)急管理指標(biāo)完成率為100%。

2.3.5 管理措施。

榮昌區(qū)高升橋飲用水水源地已按照《集中式飲用水源編碼規(guī)范》進(jìn)行水源地編碼；已建立水源地檔案管理制度和定期巡查制度，并進(jìn)行定期評估，搭建水源信息化管理平臺，并按時(shí)公開水源地信息。故管理制度完成率為100%。

2.4 總體狀況評估

因高升橋飲用水水源地水質(zhì)狀況較好，保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急能力、管理措施等環(huán)境管理狀況良好，故綜合評估結(jié)果為優(yōu)秀。

3 水源地管理存在的問題及對策

3.1 存在的問題 根據(jù)該調(diào)查結(jié)果，雖然重慶市榮昌區(qū)高升橋水庫飲用水水源地水質(zhì)狀況較好，評估結(jié)果為優(yōu)秀，但在水源地管理方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

3.1.1 監(jiān)測能力明顯不足。

重慶市榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站由于站內(nèi)所需技術(shù)裝備和監(jiān)控手段未能滿足水質(zhì)109項(xiàng)分析，故指標(biāo)分析中大部分指標(biāo)均委托片區(qū)中心站或重慶市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行監(jiān)測，可見，站內(nèi)急需增加人員配置，完善實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，提高監(jiān)測水平。

3.1.2 水源地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。

水源地監(jiān)測能力與應(yīng)急能力的提升、水源地管理水平的提高都需要較多的資金投入。

3.1.3 群眾環(huán)保意識較低。

水源地周邊雖已設(shè)禁止垂釣等明顯標(biāo)志，但仍有部分群眾進(jìn)入飲用水水源地周邊垂釣，仍存在在水源地周邊洗衣服、傾倒垃圾等現(xiàn)象。

3.1.4 監(jiān)管能力有待提高。

在現(xiàn)場踏勘過程中發(fā)現(xiàn)高升橋水庫飲用水水源地已設(shè)立專職的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)場監(jiān)測所需應(yīng)急設(shè)備較為缺乏，區(qū)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法能力不足。

3.2 加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)管理對策

3.2.1 著力提升環(huán)境監(jiān)測能力。

完善榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)備的同時(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測能力，加快飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)使用，為水源地保護(hù)提供全面、及時(shí)、科學(xué)的管理[3]。

3.2.2 加大資金投入。建立飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)資金，為榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和應(yīng)急中心配備足夠的監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急設(shè)備，以確保發(fā)生污染事故時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測能力及應(yīng)急處置更加及時(shí)。

3.2.3 強(qiáng)化執(zhí)法能力。

加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對水源地周邊的巡查及違法事件查處，并鼓勵(lì)周邊群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督[4]。

3.2.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)意識。利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種形式，宣傳飲用水水源地保護(hù)的緊迫性和重要性，宣傳飲用水水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)群眾對應(yīng)用水水源地監(jiān)督和保護(hù)的參與意識[5]，同時(shí)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾及時(shí)反映企業(yè)或個(gè)人污染水環(huán)境的行為，把飲用水水源地保護(hù)轉(zhuǎn)變成全民行動(dòng)[6]。

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