全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

陳平

摘要：隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位的規(guī)模越來越大，資產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，并且在國有資產(chǎn)中占據(jù)越來越大的份額，使得國家對此高度重視。要對全額撥款的事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理，不僅僅是深化改革的需要，還是政府采購的必然趨勢，它對構(gòu)建我國社會主義和諧社會發(fā)揮著重要作用，其在我國的重要地位不可動搖。但是，在資產(chǎn)管理過程中仍然存在著很多的問題需要解決，本文就固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析及制定解決方案。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；存在問題；解決方案

一、全額撥款事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理上的問題

1.固定資產(chǎn)在購置材料時存在的問題

大多數(shù)事業(yè)單位往往在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)片面追求消費浪潮，進行盲目的購置資產(chǎn)，購置到一些質(zhì)次價較高的產(chǎn)品，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)浪費。

2.固定資產(chǎn)采購后的使用和配置問題

就全額撥款隸屬關(guān)系而言，事業(yè)單位得接受上級單位的任務(wù)委派，每次在接受任務(wù)時，經(jīng)常也會因為科研項目的調(diào)撥導(dǎo)致資產(chǎn)的增加，可是在任務(wù)結(jié)束之后，那些用在特殊項目上的固定資產(chǎn)使用效率就會降低，只有部分資產(chǎn)仍然用于正規(guī)途徑，而剩余的資產(chǎn)都處于閑置狀態(tài)。

3.固定資產(chǎn)的不合理采購及閑置問題

事業(yè)單位在進行資產(chǎn)購置時往往通過國家撥款支持，但是單位只會從自身的需求出發(fā)，不會對資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。同時國家也只會對經(jīng)費進行預(yù)算安排，而對于已經(jīng)購置的實物資產(chǎn)卻做不到合理的管理和調(diào)劑，使得固定資產(chǎn)在使用時，很多方面都考慮不充分，讓很多部門出現(xiàn)隨意購置，重復(fù)購置的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而讓很多的資產(chǎn)處于閑置，不能發(fā)揮其效用，造成嚴(yán)重的浪費。

4.固定資產(chǎn)管理及運作不規(guī)范的問題

財政部門需要對全額撥款的事業(yè)單位在資產(chǎn)配置，處置，使用和效益評估等環(huán)節(jié)進行定期監(jiān)督和考察，但是卻缺失了這些重要環(huán)節(jié)，從而造成了事業(yè)單位重錢輕物，重購輕管的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失問題。

5.固定資產(chǎn)使用及處置不得當(dāng)?shù)膯栴}

事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行處置時，經(jīng)常使得國有資產(chǎn)被無償占用和免費外借，或者經(jīng)常進行所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或者被低價出售，出現(xiàn)了很多不正當(dāng)渠道，使得資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.固定資產(chǎn)信息入賬的失真問題

很多事業(yè)單位在管理內(nèi)部時，并沒有制定使用責(zé)任制度和保管制度。使得對固定資產(chǎn)的維修，更新，捐贈和調(diào)入等環(huán)節(jié)形成的資產(chǎn)無法及時入賬，或者說壓根沒有賬目記載，還有可能將已經(jīng)處置和報廢的資產(chǎn)不能進行調(diào)賬，使得會計信息無效化，資產(chǎn)的真實狀況單位并不清楚。

二、對當(dāng)下存在的固定資產(chǎn)管理不善的問題分析

1.缺乏健全合理的管理體制

在一方面，管理體制不完善是因為全額撥款事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，因為有財務(wù)撥款待遇的享受，沒有對專項撥款進行足夠的計劃和預(yù)算，產(chǎn)生資產(chǎn)結(jié)余，進而導(dǎo)致事業(yè)單位虛報上級，使得專項資金到位之后，產(chǎn)生大量的結(jié)余，并且在這種沒有按照計劃購置的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，使用效率更是大大降低。另一方面，因為全額撥款沒有盈利的要求，對內(nèi)對外審計壓力都比較小，對固定資產(chǎn)的現(xiàn)值考核更是沒有壓力，這讓財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理不重視成為必然。首先這種行為違反了職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，其次，會因為一人多崗，使得出現(xiàn)很多的疏忽和遺漏很正常。所以會由于不能解決好管理原則和管理方式的問題，使得全額撥款事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制不完善。

2.缺乏完整有效的監(jiān)督機制

首先，只有形成高度透明，高效的采購制度，才能讓固定資產(chǎn)的采購預(yù)算對事業(yè)單位的采購預(yù)算起到真正的制約作用。雖然國庫已經(jīng)集中對事業(yè)單位支付，但是在實際采購過程中，只要事業(yè)單位提出購買申請，并且零存賬戶只要有額度，全額撥款的事業(yè)單位就可以購買資產(chǎn)。其次，大多數(shù)的全額撥款單位沒有制定明確的固定資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，使得固定資產(chǎn)會計核算也沒辦法規(guī)范，不能如實記述，從而不能夠及時的將固定資產(chǎn)的價值反映出來，也沒辦法驗證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性。除此之外，很多事業(yè)單位采取措施進行盲目擴張，這成為了通病，所以財政部門進行預(yù)算撥付后不能及時跟蹤固定資產(chǎn)的采購，處置和使用情況，使得無法發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

三、關(guān)于全額撥款事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的改進措施

1.強化管理措施，完善管理制度

事業(yè)單位首先要做的是要認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，進一步增強對固定資產(chǎn)管理的意識。重點關(guān)注固定資產(chǎn)在采購，使用，處置等環(huán)節(jié)的重要性，并且通過日常工作中按照使用者的要求，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該優(yōu)先考慮內(nèi)部進行資源調(diào)配，而不是一味的采購。如此不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以節(jié)約資金，為政府省下不必要的開支。

2.增強實物管理的手段及措施

因為全額撥款事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)化工程，涉及范圍很廣，所以只是依靠財政部門進行科學(xué)管理還遠遠不夠。要將這些固定資產(chǎn)管理的井井有條，需要財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門和使用部門共同努力，進而對資產(chǎn)配置，處置等實行網(wǎng)上申請，審核，審批等一系列環(huán)節(jié)，形成固定模式，對信息進行公開化管理按序操作。這樣才能保證資產(chǎn)管理的科學(xué)合理化，統(tǒng)一化和有效化。進而幫助資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)工作的大集中，數(shù)據(jù)的大集中以及運用的大集中，從而實現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)有序化管理。