農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

孫迪亮

摘 要：農(nóng)村社會(huì)組織憑借自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已在參與供給社區(qū)公共文化服務(wù)、社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)、社區(qū)矛盾排解和公共安全服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中取得了重要實(shí)效。但受制度環(huán)境欠佳、外部支持乏力、內(nèi)部運(yùn)作不良等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)組織在參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在供給主體、供給內(nèi)容、供給動(dòng)機(jī)、供給效果等方面。為此，應(yīng)以多元供給主體的協(xié)同合作為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，并激活農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，以構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)組織；農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)；參與供給

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）04-0019-09

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在我國(guó)已持續(xù)了整整十年。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求，民政部于2007年4月印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，由此在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的序幕。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須把增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給作為一個(gè)重要內(nèi)容。鑒于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題絕非單靠政府的一己之力所能解決，故此，由社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)之主張，近十年來(lái)亦頻頻出現(xiàn)于中央有關(guān)文件中。如在2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出，要鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)；2010年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織”；黨的十八大則要求“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。十年來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)，不僅成為學(xué)界和政界的基本共識(shí)，而且已成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的普遍事實(shí)。在此情勢(shì)之下，客觀評(píng)估農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)已取得的實(shí)效、尚存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)效分析

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，特指以新型農(nóng)村社區(qū)作為平臺(tái)而提供的、帶有地域性的公共服務(wù)，其內(nèi)容涵蓋社區(qū)公共文化服務(wù)、社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)、社區(qū)矛盾排解和公共安全服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)等方面。既有研究表明，農(nóng)村社會(huì)組織雖然形態(tài)各異，但它們確實(shí)已經(jīng)通過(guò)多種形式、在不同程度上參與供給了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。例如，廣西壯族自治區(qū)民政廳自2006年以來(lái)在玉林市興業(yè)縣石南鎮(zhèn)東山村大云社區(qū)、葵陽(yáng)鎮(zhèn)四新村德禮社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)開展社會(huì)組織培育發(fā)展試點(diǎn)工作，目前已有為數(shù)眾多的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織在供給社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中形成了“中心（站）”模式、“村民之家”模式、“村民理事會(huì)”模式等三種發(fā)展模式。而據(jù)筆者對(duì)山東、河南兩省部分農(nóng)村社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)中的普及度很高，沒有發(fā)現(xiàn)不存在社會(huì)組織的社區(qū)，只不過(guò)數(shù)量有多有少，多則十余個(gè)，少則三至五個(gè)。比如，山東省日照市2011年被批復(fù)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，建立健全以黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的“五位一體”的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，僅用了短短三年時(shí)間，即截至2015年3月，在日照市規(guī)劃建設(shè)的407個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，就建立了各類社會(huì)組織1822個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.48個(gè)①。社會(huì)組織的類型也呈現(xiàn)出多樣化，涵蓋了情趣文體類、社區(qū)服務(wù)類、維護(hù)權(quán)益類、慈善公益類等基本類型，但以情趣文體類居多。特別是社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)會(huì)、社區(qū)紅白理事會(huì)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生保潔協(xié)會(huì)、社區(qū)文體協(xié)會(huì)等組織，在被調(diào)查的山東、河南兩省的絕大部分農(nóng)村社區(qū)都已存在。這些社會(huì)組織主要面向所在農(nóng)村社區(qū)及臨近社區(qū)，按照接受社區(qū)安排與自主開展活動(dòng)相結(jié)合、定期組織活動(dòng)與群眾服務(wù)需要相結(jié)合的方式，不同程度地向社區(qū)居民供給公共服務(wù)。就供給的社區(qū)公共服務(wù)的具體內(nèi)容看，主要集中在四個(gè)方面。

（一）社區(qū)公共文化服務(wù)

農(nóng)村社會(huì)組織在供給社區(qū)公共文化服務(wù)過(guò)程中，既豐富了社區(qū)居民的精神生活，也倡導(dǎo)了文明新風(fēng)。一是表現(xiàn)在社區(qū)秧歌隊(duì)等社區(qū)文藝演出隊(duì)在逢年過(guò)節(jié)或社區(qū)舉行重大活動(dòng)時(shí)為社區(qū)農(nóng)民提供的文藝演出，這一服務(wù)內(nèi)容較為普遍，在存在文藝演出隊(duì)的每個(gè)社區(qū)幾乎都是如此。二是表現(xiàn)在引導(dǎo)社區(qū)居民破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立起良好的社會(huì)風(fēng)尚。例如，山東省臨沭縣店頭鎮(zhèn)永安社區(qū)成立的社區(qū)紅白理事會(huì)在運(yùn)行中堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格實(shí)行紅白事申報(bào)制，防止“小事”大操大辦，從而強(qiáng)化事前監(jiān)督；嚴(yán)格防范鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委備案制，各村須定期把辦事種類、辦理情況、取得效果等上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委，從而強(qiáng)化事后監(jiān)督。通過(guò)堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”，該理事會(huì)僅2013年就為社區(qū)居民張羅置辦紅白喜事11件，節(jié)約資金七萬(wàn)五千余元，形成了厲行節(jié)儉、文明和諧、節(jié)儉操辦紅白事的新風(fēng)尚，使社區(qū)紅白事操辦達(dá)到了節(jié)儉、安全、衛(wèi)生的目的。

（二）社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)

社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)隊(duì)、維修服務(wù)隊(duì)等經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織，能夠有效地整合農(nóng)村社區(qū)的土地、資金、技術(shù)、信息等各種資源，向社區(qū)居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。比如，山東省萊西市蔬菜流通協(xié)會(huì)依托全國(guó)最大的村級(jí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——東莊頭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，向菜農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后粗加工等“一條龍”配套服務(wù)，極大地提高了農(nóng)村社區(qū)蔬菜生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化程度。另?yè)?jù)資料表明，福州市福清市農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)僅2013年就“在農(nóng)村開展公益活動(dòng)25批次，維修農(nóng)機(jī)具和各類家用電器85071件，接受咨詢服務(wù)29599人次，提供零部件187038件，年下鄉(xiāng)下點(diǎn)共計(jì)48人次”[1]。廣東省揭陽(yáng)市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)牌邊村公益理事會(huì)自2011年成立后，“協(xié)同村委會(huì)大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，籌集330萬(wàn)元鋪設(shè)全村自來(lái)水管網(wǎng)；籌集300多萬(wàn)元拓寬村道；籌集120多萬(wàn)元建成4個(gè)垃圾集中堆放點(diǎn)，安排專人清掃村道”[2]。社會(huì)組織的這些服務(wù)活動(dòng)，極大方便了社區(qū)居民的生產(chǎn)與生活。

（三）社區(qū)矛盾排解和公共安全服務(wù)

此類服務(wù)主要由老年協(xié)會(huì)、社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)等社會(huì)組織提供。比如，河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)水鐵社區(qū)的老年協(xié)會(huì)，常年致力于社區(qū)家庭贍養(yǎng)糾紛和鄰里矛盾，成為社區(qū)“兩委”工作的好參謀、好幫手，得到社區(qū)居民的廣泛好評(píng)，該協(xié)會(huì)因此獲得了“河南省優(yōu)秀基層老年協(xié)會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)。山東省章丘市雙山街道三澗溪社區(qū)為及時(shí)化解社區(qū)矛盾，組織了“五老”調(diào)解會(huì)，該調(diào)解會(huì)由社區(qū)的退職老干部、老黨員、老退伍軍人、老工人和其他有威望的老年人組成，成為調(diào)處社區(qū)矛盾、和諧社區(qū)居民關(guān)系的重要抓手。章丘市高官寨鎮(zhèn)羅家村還組織全村黨員成立義務(wù)治安巡邏隊(duì)，對(duì)全村進(jìn)行二十四小時(shí)晝夜巡邏，實(shí)現(xiàn)了全村多年來(lái)盜竊和刑事案件的零發(fā)生。

（四）社區(qū)志愿互助服務(wù)

主要表現(xiàn)在通過(guò)志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)隊(duì)等組織，提供以和睦友愛、鄰里互助、助老扶幼、愛心助殘為主要內(nèi)容的志愿互助服務(wù)。比如，山東省諸城市龍都街道的邱家七吉社區(qū)，先后成立了以20名“五老”（老黨員、老干部、老工人、老教師、老復(fù)退軍人）代表組成的老年志愿者隊(duì)伍、9名企業(yè)界人士組成的企業(yè)志愿者隊(duì)伍、12名婦女組成的婦女志愿者隊(duì)伍、13名共青團(tuán)員組成的青年志愿者隊(duì)伍、32名少先隊(duì)員組成的少先隊(duì)員志愿者隊(duì)伍，這5支隊(duì)伍在社區(qū)居民中持續(xù)開展社會(huì)互助求助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、公益事業(yè)服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)，三年來(lái)直接惠及農(nóng)民七百余人。再如，山東省莒縣城陽(yáng)街道的墩頭社區(qū)成立了由30人組成的志愿者服務(wù)隊(duì)，其成員由教師、村民和社區(qū)服務(wù)中心人員構(gòu)成，志愿服務(wù)的內(nèi)容包括社區(qū)紅白事、社區(qū)衛(wèi)生保潔、義務(wù)植樹、照顧孤寡老人、為老年人查體、走訪慰問(wèn)困難戶等。

二、農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的問(wèn)題所在

盡管農(nóng)村社會(huì)組織在參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中已取得重要實(shí)效，但也存在著諸多不容忽視的突出問(wèn)題，這可以從供給主體、供給動(dòng)機(jī)、供給內(nèi)容、供給效果等四個(gè)方面加以分析。

（一）供給主體問(wèn)題：公共服務(wù)能力孱弱

農(nóng)村社會(huì)組織供給社區(qū)公共服務(wù)的力度和成效，取決于社會(huì)組織自身公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱。總的來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展良莠不齊，較為普遍地存在著“小”、“窮”、“弱”問(wèn)題。所謂“小”，是指農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)模普遍較小，無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)組織占很大比重。比如，一些農(nóng)村腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)根本沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，往往在大街上或者隨便找塊空地搭個(gè)臺(tái)子就舉辦活動(dòng)。此外，農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部的人員數(shù)目也較少，導(dǎo)致其活動(dòng)范圍和服務(wù)效果受到很大限制。

所謂“窮”，是指農(nóng)村社會(huì)組織物力、人力資源匱乏。其一，資金保障短缺，無(wú)力服務(wù)。在筆者的調(diào)查中，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人紛紛表示，制約組織服務(wù)能力增強(qiáng)的首要問(wèn)題是缺乏資金。之所以資金匱乏，主要原因在于：一是縣鄉(xiāng)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織重視不夠，要么不予以經(jīng)濟(jì)資助，要么雖有一些資助，但未形成制度性安排，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障；二是農(nóng)村社會(huì)組織的登記率較低、合法性不足，很難得到信貸資金或社會(huì)捐贈(zèng)；三是農(nóng)村社區(qū)居民囿于觀念或財(cái)力，不愿或不能投入社區(qū)公益性事業(yè)。其二，人力資本匱乏，無(wú)人服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)組織要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和智力支持，農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人物應(yīng)該是“社區(qū)精英”。但是，伴隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速，大量“社區(qū)精英”紛紛從農(nóng)村涌向城市，致使農(nóng)村社會(huì)組織因領(lǐng)袖缺失和成員匱乏而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從目前情況看，多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織的成員數(shù)量偏少、年齡偏大、穩(wěn)定性較差，缺乏專職、專業(yè)人才，多數(shù)成員未接受過(guò)公共服務(wù)方面的專門培訓(xùn)，在提供公共服務(wù)時(shí)往往僅憑熱情和善心。

農(nóng)村社會(huì)組織的“小”而“窮”，直接導(dǎo)致其服務(wù)能力“弱”?？陀^而論，只有少數(shù)自身發(fā)展較好、得到政府資助較多的社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，而多數(shù)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的能力較為孱弱，其提供公共服務(wù)的范圍、層次、數(shù)量、質(zhì)量等都不能滿足社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）供給內(nèi)容問(wèn)題：“避重就輕”與“供非所需”現(xiàn)象并存

雖然農(nóng)村社會(huì)組織不同程度地參與供給了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，但服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄，服務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，服務(wù)內(nèi)容較為淺層，存在著“避重就輕”的現(xiàn)象，即對(duì)于那些耗資不多、見效較快、社區(qū)居民看得見摸得著的公共服務(wù)，如社區(qū)環(huán)境保潔和社區(qū)矛盾排解、走訪慰問(wèn)社區(qū)老年人和困難戶，以及舉辦花燈會(huì)、秧歌會(huì)、廣場(chǎng)舞等文藝活動(dòng)，社會(huì)組織的熱情較高，而對(duì)那些關(guān)系農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但耗資多、見效慢、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的公共服務(wù)，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、社區(qū)文化普及、社區(qū)教育培訓(xùn)、社區(qū)環(huán)境整治等，社會(huì)組織往往缺乏供給的能力與熱情，導(dǎo)致這些服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)供給缺位。

除“避重就輕”現(xiàn)象外，農(nóng)村社會(huì)組織參與供給的公共服務(wù)內(nèi)容還存在著“供非所需”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村社區(qū)居民最關(guān)心、最急需的前四項(xiàng)公共服務(wù)依次為社區(qū)社會(huì)治安、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)垃圾處理服務(wù)、社區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)信息服務(wù)。然而，對(duì)這些公共服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)組織供給很少。而它們所能供給的其他一些公共服務(wù)，

往往因形式或內(nèi)容上的失當(dāng)而不具有較高的需求度。如，有些文娛性組織雖然經(jīng)常舉辦廣場(chǎng)舞、秧歌會(huì)等演出活動(dòng)，但主要是社區(qū)中老年婦女前去觀看，其他居民甚至覺得這些活動(dòng)根本不是為他們舉辦的，因而很不“領(lǐng)情”。在問(wèn)及“是否需要社區(qū)文藝演出”時(shí)，67.3%的受訪社區(qū)居民表示“無(wú)所謂”、“有沒有都行”；而在對(duì)“社區(qū)中什么問(wèn)題亟須解決”這一問(wèn)題的回答中，87%的受訪居民選擇了“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)”，71%的受訪居民選擇了“社區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)”問(wèn)題。

（三）供給動(dòng)機(jī)問(wèn)題：政治任務(wù)和政績(jī)工程驅(qū)使下的“行不由衷”

社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)的真實(shí)動(dòng)機(jī)，在很大程度上決定著其供給公共服務(wù)的路徑選擇與最終實(shí)效。農(nóng)村社會(huì)組織生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)村，理應(yīng)本著自治、志愿、公益的行為動(dòng)機(jī)來(lái)為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。但是，目前多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織在供給社區(qū)公共服務(wù)時(shí)存在著“行不由衷”的突出問(wèn)題。

第一，供給公共服務(wù)是為了完成“政治任務(wù)”。由于政府部門和農(nóng)村居（村）委會(huì)掌控著農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展所需的資金、場(chǎng)所等大部分資源，它們要想獲得合法資格和資源便利，就不得不接受政府和居（村）委會(huì)的控制，這導(dǎo)致它們對(duì)政府和居（村）委會(huì)的依賴性較強(qiáng)，在供給社區(qū)公共服務(wù)時(shí)往往受某種政治意圖和政治行為的左右，甚至是出于完成所謂的“政治任務(wù)”。劉春春認(rèn)為，一些村莊的“腰鼓隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和治保會(huì)，其實(shí)就是行政組織為開展各項(xiàng)活動(dòng)而組建，腰鼓隊(duì)每次必須參加縣鄉(xiāng)政府組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)；老年協(xié)會(huì)還有黨支部、治保會(huì)其實(shí)就是村里開展維護(hù)穩(wěn)定的工具，基本上失去了民間性特征”[3]?！罢稳蝿?wù)”的誘導(dǎo)，影響農(nóng)村社會(huì)組織供給社區(qū)服務(wù)的公益性動(dòng)機(jī)，致使其不能有效地滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需求，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)損害社區(qū)居民利益的現(xiàn)象。

第二，供給公共服務(wù)是為了配合“政績(jī)”工程。由于我國(guó)對(duì)基層政府的績(jī)效考核大多采取量化考核方式，以物化成果為主要標(biāo)準(zhǔn)，這客觀上誘致基層政府熱衷于建設(shè)一些實(shí)體工程或建立所謂的“組織體系”以彰顯“政績(jī)”。而扶持建立一些農(nóng)村社會(huì)組織并引導(dǎo)其參與供給社區(qū)公共服務(wù)，也不失為縣鄉(xiāng)政府官員的一大“政績(jī)”工程。確實(shí)如此。很多農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織本身就是縣鄉(xiāng)政府或社區(qū)居（村）委會(huì)為了突出“政績(jī)”或應(yīng)付上級(jí)檢查而組建的。在這種“政績(jī)”理念驅(qū)使下建立起來(lái)的社會(huì)組織雖然有時(shí)能在客觀上滿足農(nóng)民的一些公共服務(wù)需求，但是，當(dāng)組建和發(fā)展社會(huì)組織的初衷是為了彰顯所謂“政績(jī)”時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的供給自然會(huì)“走樣”、“變味”，出現(xiàn)上述“避重就輕”、“供非所需”等問(wèn)題也就在所難免了。

（四）供給效果問(wèn)題：社區(qū)居民的總體滿意度較低

“社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的目的就是要平等地解決社區(qū)成員的基本生存、基本生活問(wèn)題，改善社區(qū)居民生活狀況，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，造就精神心理健康且有能力的社區(qū)居民?！盵4]從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)居民認(rèn)同度和滿意度的高低，是衡量農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際效果的主要指標(biāo)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為由農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)“很必要”、“很重要”，但由于上述“避重就輕”與“供非所需”等現(xiàn)象的存在，致使農(nóng)村社會(huì)組織供給社區(qū)公共服務(wù)的效果不盡人意，社區(qū)居民的總體滿意度較低。特別是社會(huì)組織在社區(qū)垃圾處理與環(huán)境保潔、社會(huì)治安、社區(qū)教育與實(shí)用技術(shù)推廣、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等服務(wù)，多數(shù)社區(qū)居民表示并不滿意。社區(qū)居民的滿意度不高，進(jìn)一步降低了農(nóng)村社會(huì)組織的美譽(yù)度和公信力。

當(dāng)然，公信力不足并非僅表現(xiàn)在筆者所調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織身上，而似乎是多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織的普遍性問(wèn)題。有調(diào)查顯示，“對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織持‘信任態(tài)度的受訪者占34.7%，而持‘不信任態(tài)度者占40.3%，表示‘不確定者占25%”[5]。眾所周知，社會(huì)組織是依靠其公信力發(fā)展壯大和開展活動(dòng)的，公信力不足必然嚴(yán)重制約民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度和參與度。據(jù)調(diào)查，在回答“您是否參加過(guò)民間機(jī)構(gòu)所組織的公益活動(dòng)或志愿活動(dòng)”的問(wèn)題時(shí)，“27.8%的受訪者表示從未參加，62%的回答很少參加，回答經(jīng)常參加的比例只占9.9%。關(guān)于未參加活動(dòng)的主要原因，有近三成的受訪者選擇了對(duì)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)不信任”[6]。可見，如果農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織缺乏信任和參與熱情，那么其對(duì)社會(huì)組織供給的公共服務(wù)也就不可能有較高的滿意度。

三、農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的問(wèn)題歸因

上述問(wèn)題表明，農(nóng)村社會(huì)組織供給社區(qū)公共服務(wù)的能力不強(qiáng)、范圍不廣、規(guī)模不大、質(zhì)量不高，缺乏持續(xù)性和長(zhǎng)效性。究其原因，可歸結(jié)為以下三個(gè)基本層面。

（一）制度環(huán)境尚不完善

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，制度環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與質(zhì)量的重要因素。就農(nóng)村社會(huì)組織而言，要保障健康發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給的長(zhǎng)效參與，首先要完善制度環(huán)境。而在推崇依法治國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)，相關(guān)法律制度供給無(wú)疑是完善制度環(huán)境的第一要義。然而，雖然我國(guó)改革開放以來(lái)陸續(xù)頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等關(guān)于社會(huì)組織的—系列法規(guī)，但迄今為止仍沒有形成一部規(guī)范、保障社會(huì)組織發(fā)展的專門法律，致使社會(huì)組織發(fā)展面臨合法性困境。

社會(huì)組織的合法性困境，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。就目前看，很多農(nóng)村社會(huì)組織因找不到法定的主管部門或達(dá)不到法定的登記注冊(cè)條件而難以取得合法身份。一方面，很多社會(huì)組織雖已存在日久，但一直找不到合適的主管單位，或者即便找到主管單位，也經(jīng)常面臨被拒絕的尷尬[7]。另一方面，在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)資金、會(huì)員人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所等方面條件的限制是較為嚴(yán)苛的。比如，對(duì)于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員”、“地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金”等條件，很多農(nóng)村社會(huì)組織只能望之興嘆。由于不符合這樣的規(guī)定，它們只能要么“難產(chǎn)”，要么“黑戶”而缺乏合法性。從筆者在山東、河南兩省部分農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查情況看，67%的社區(qū)社會(huì)組織僅經(jīng)社區(qū)居（村）委會(huì)批準(zhǔn)成立，而沒有到民政或工商部門登記注冊(cè)。名不正則言不順，言不順則事不成。缺乏合法性地位的農(nóng)村社會(huì)組織，必然難以得到法律保護(hù)和信貸支持，這既不利于政府對(duì)其統(tǒng)一管理和社區(qū)居民對(duì)其信任支持，也限制了它們參與供給社區(qū)公共服務(wù)的領(lǐng)域、規(guī)模與效率。

（二）外部支持較為匱乏

農(nóng)村社會(huì)組織作為民間性組織，其健康發(fā)展離不開農(nóng)村基層政府、社區(qū)居（村）委會(huì)和社區(qū)居民等外部力量的強(qiáng)力支持。但就目前來(lái)看，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的外部支持明顯不足，以致嚴(yán)重阻礙社會(huì)組織的發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的供給。

第一，農(nóng)村基層政府支持乏力。就目前看，農(nóng)村基層政府對(duì)不同農(nóng)村社會(huì)組織的態(tài)度亦有所不同：對(duì)那些規(guī)模小、影響力弱的，多采取放任態(tài)度，甚至任其自生自滅；而對(duì)那些規(guī)模實(shí)力大、影響力強(qiáng)的，則存在著矛盾心態(tài)：“一方面希望其發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶作用，希望其對(duì)政府職能起到拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用，希望其協(xié)助黨和政府緩解社會(huì)矛盾解決社會(huì)問(wèn)題；另一方面又擔(dān)心民間組織發(fā)展成為體制外的異己力量挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威，因此對(duì)民間組織的信任程度是比較低的。”[8]在這種心態(tài)的影響下，政府對(duì)社會(huì)組織的扶持相當(dāng)有限且具有較強(qiáng)的隨意性，并且其扶持社會(huì)組織的主要目的往往是為了將其置于政府管控之下，而很少考慮社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性。在有些情況下，即便政府想真心實(shí)意地資助社會(huì)組織，但也往往是心有余而力不足。因?yàn)樵谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，縣鄉(xiāng)基層政府受自身財(cái)力所限，其投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的資金差別較大。比如，河南省開封市新型農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃3年建成，每年需投入6億元，而實(shí)際上市縣兩級(jí)財(cái)政資金每年只投入1.3億元[9]。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺口較大的情況下，用于資助社會(huì)組織發(fā)展的資金自然微量或空白。即使政府對(duì)社會(huì)組織有較多的財(cái)政資助，但這些資助也主要流向已經(jīng)登記注冊(cè)、發(fā)展較好的少數(shù)社會(huì)組織，那些沒有登記注冊(cè)、發(fā)展情況較差的多數(shù)社會(huì)組織則往往無(wú)緣受益。

第二，居（村）委會(huì)投入不足。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居（村）委會(huì)對(duì)社會(huì)組織主要是政策上的支持，而少有經(jīng)濟(jì)上的資助。比如，在山東省莒縣店子集鎮(zhèn)的店子社區(qū)，存在瓜菜種植協(xié)會(huì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等多個(gè)社會(huì)組織，其中的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)秉持“播撒愛心、傳承文明、奉獻(xiàn)社會(huì)、完善自我”之理念，積極打造“有事您說(shuō)話，服務(wù)送到家”的服務(wù)項(xiàng)目，成為店子社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的一大品牌。但在問(wèn)及“社區(qū)居委會(huì)向這些社會(huì)組織提供了哪些支持和資助”時(shí)，該社區(qū)負(fù)責(zé)人的回答是“經(jīng)常開會(huì)傳達(dá)上級(jí)的政策和文件，幫助制定本組織的規(guī)章”。在被追問(wèn)“有沒有給予經(jīng)濟(jì)上的資助”時(shí)，該負(fù)責(zé)人明確表示“沒有”。居（村）委會(huì)之所以不能給予其經(jīng)濟(jì)資助，主要原因在于居（村）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力虛弱，很多居（村）基本處于運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益靠“捐”、建設(shè)靠“要”的“三靠”狀態(tài)。在此情況下，很難企望居（村）委會(huì)給予社會(huì)組織多高的經(jīng)濟(jì)資助。至于社會(huì)捐贈(zèng)或服務(wù)收費(fèi)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織更是可望不可及。

第三，社會(huì)資本缺失導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏有力的社會(huì)支持。社會(huì)資本是社會(huì)組織運(yùn)行的“軟動(dòng)力”。然而，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡期，社會(huì)資本較為匱乏：一是普遍信任匱乏。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本體現(xiàn)在以血緣為核心的各種宗法關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。在以家庭、宗族為單位的小規(guī)模、高同質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)，形成的是“小圈子”的特殊信任，而不是普遍信任。這導(dǎo)致農(nóng)民之間缺乏持久的、穩(wěn)定的人際互動(dòng)，更難以形成通過(guò)自組織解決公共事務(wù)的習(xí)慣。二是互惠程度降低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲入，農(nóng)民的價(jià)值觀念發(fā)生了變化，原有的血緣、地緣關(guān)系會(huì)逐漸淡化。一旦農(nóng)民由于外出務(wù)工等原因而與其他村民溝通變少，感情就會(huì)變淡，對(duì)互惠行為就采取無(wú)所謂的態(tài)度?；セ莩潭鹊慕档停瑢?dǎo)致農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)態(tài)度冷漠，他們很少會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)組織，以解決本社區(qū)的公共利益問(wèn)題。三是人際關(guān)系疏離。在各地推行合村并居的過(guò)程中，村社的地域范圍逐漸擴(kuò)大，社區(qū)居民雖然同屬于熟人圈或亞熟人圈，但他們之間的交往機(jī)會(huì)要比以前在傳統(tǒng)村落時(shí)少很多，久而久之必然導(dǎo)致社區(qū)居民之間的“生分”和人際關(guān)系疏離，也就很難對(duì)參與社會(huì)組織和解決社區(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生興趣。在與社區(qū)農(nóng)民的訪談中，筆者也深深感到他們對(duì)社會(huì)組織的漠視和不屑：在被問(wèn)及“如何解決社區(qū)公共問(wèn)題”時(shí)，67.3%的農(nóng)民回答“找鎮(zhèn)政府、社區(qū)干部當(dāng)面反映”，31.4%的農(nóng)民回答“通過(guò)信訪、上訪、網(wǎng)絡(luò)訪”，而極少有農(nóng)民回答“大家合作解決或通過(guò)社會(huì)組織解決”。

（三）內(nèi)部運(yùn)作不夠順暢

內(nèi)部機(jī)制健全、運(yùn)作順暢高效，是增強(qiáng)社會(huì)組織公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)性因素。但就目前農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)作看，普遍存在著機(jī)制不健全、運(yùn)作不順暢的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著它們的健康發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的長(zhǎng)效供給。

第一，行政依賴性導(dǎo)致社會(huì)組織自主性不足。自主性應(yīng)該是社會(huì)組織的固有屬性，也是其自由參與供給社區(qū)公共服務(wù)的重要前提。但就我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)組織看，多數(shù)自主性不足而行政化有余。這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織大多是由縣鄉(xiāng)政府自上而下推動(dòng)成立的，或者是有關(guān)政府部門在農(nóng)村的派出機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的，它們渴望從政府那里不僅獲取維系自身存在所必需的正當(dāng)性、合法性，而且獲取支撐自身發(fā)展所必需的經(jīng)費(fèi)資助、活動(dòng)場(chǎng)所乃至人員配備等各種物質(zhì)資源，因而不可避免地帶有很強(qiáng)的官辦色彩或行政化趨向。有時(shí)即便開展一些服務(wù)活動(dòng)，也大多是圍繞著政府的需求而開展，而對(duì)于普通農(nóng)民難以給予有效的利益維護(hù)。

第二，組織運(yùn)行機(jī)制不完善。總的來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織尚處于初步創(chuàng)立和發(fā)展階段，缺少規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，組織內(nèi)部管理缺位、越位、不到位現(xiàn)象并存，有的組織甚至根本沒有明確有效的內(nèi)部管理制度。比如一些文藝演出隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等，平時(shí)很少有人進(jìn)行管理，往往只是在開展活動(dòng)時(shí)才聚合起來(lái)。有的組織雖然制定了規(guī)章制度，但也只是停留于“上墻”、“入冊(cè)”而無(wú)法貫徹執(zhí)行。有的則簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，不按政策要求設(shè)立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)等決策管理機(jī)構(gòu)，或者即便機(jī)構(gòu)健全，但也形同虛設(shè)，決策缺乏民主，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重。總之，組織運(yùn)行機(jī)制不完善，再加上社會(huì)組織缺乏整合利用社區(qū)內(nèi)各類資源的能力，導(dǎo)致社會(huì)組織的長(zhǎng)效發(fā)展不足及其公共服務(wù)能力的弱化。

第三，缺乏有效的監(jiān)督制約。目前，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督制約嚴(yán)重缺位。首先，從政府監(jiān)督方面看，政府部門對(duì)社會(huì)組織更多的是一種“門檻監(jiān)督”，主要是為了限制其準(zhǔn)入與退出，而缺乏對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)行情況的監(jiān)督。特別是由于很多社會(huì)組織沒有在相關(guān)部門備案注冊(cè)，政府部門對(duì)這類社會(huì)組織的監(jiān)管明顯缺位。其次，從社會(huì)監(jiān)督方面看，“一是社會(huì)組織利益相關(guān)者的監(jiān)督缺位，二是媒體監(jiān)督的缺位與過(guò)度現(xiàn)象并存，三是社會(huì)組織民間評(píng)估機(jī)制不完善”[6]。監(jiān)督制約機(jī)制不健全，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏足夠的透明度和公開性，容易使其滋生違背公益性宗旨的不良行為，而且會(huì)招致社區(qū)居民的懷疑和誤解，影響社會(huì)組織的公眾美譽(yù)度及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的參與供給。

四、農(nóng)村社會(huì)組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策選擇

欲解決農(nóng)村社會(huì)組織在參與供給社區(qū)公共服務(wù)中存在的上述問(wèn)題，必須基于縣鄉(xiāng)政府、社區(qū)居（村）委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織等多元供給主體的協(xié)同合作，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，采取切實(shí)可行的外部扶持措施，并激活農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以社區(qū)居民公共利益需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）改善農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境

完善的制度環(huán)境，是農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)長(zhǎng)效供給的必要保障。首先，要完善、制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)組織的合法性，為社會(huì)組織提供法治保障。黨的十八大報(bào)告首次把“法制保障”納入社會(huì)管理體制之中，并強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。完善的法治保障不僅能夠有力規(guī)范社會(huì)組織的服務(wù)行為，而且能夠正確引導(dǎo)社會(huì)組織的服務(wù)方向，保證其朝實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共利益最大化的方向發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)該在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保障社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)。既要對(duì)不利于社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修改，更要針對(duì)各類社會(huì)組織的特點(diǎn)，制定相關(guān)的單行法規(guī)。其次，要理順政府與農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)系。由于社會(huì)組織的微弱性和政府部門的強(qiáng)勢(shì)性，農(nóng)村社會(huì)組織和政府之間事實(shí)上存在一種依附與被依附、管制與被管制的關(guān)系，這對(duì)社會(huì)組織高效參與社區(qū)公共服務(wù)供給是極為不利的。因此，應(yīng)該進(jìn)一步理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系，改變依附與被依附、管制與被管制的關(guān)系，代之以指導(dǎo)與被指導(dǎo)、幫助與被幫助的關(guān)系。政府要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)組織的發(fā)展，并針對(duì)社會(huì)組織在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難制定和實(shí)施財(cái)政、稅收、信貸等方面的配套扶持政策。此外，政府部門還應(yīng)積極培育各種有利于推動(dòng)社區(qū)居民自治的社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)治理和公益服務(wù)中的作用?？傊?，要通過(guò)完善法律法規(guī)，優(yōu)化政策環(huán)境，形成“政府搭建平臺(tái)、政策扶持保障、社會(huì)組織運(yùn)作”的服務(wù)機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)多元供給主體的協(xié)同合作

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給主體主要有政府、農(nóng)村社區(qū)居（村）委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織三大類。農(nóng)村社會(huì)組織加強(qiáng)與其他供給主體之間的協(xié)同合作，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給最大化。首先，與政府部門的協(xié)同合作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性、公益性農(nóng)村社會(huì)組織，政府部門可以采取“委托授權(quán)”等方式進(jìn)行合作，即政府根據(jù)社會(huì)組織的服務(wù)能力情況，將一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目酌情授予社會(huì)組織開展，為之提供必要的政策、物力支持，并根據(jù)社會(huì)組織的工作實(shí)績(jī)予以資金補(bǔ)助。對(duì)于文娛性社會(huì)組織，則可以根據(jù)其開展文娛活動(dòng)的次數(shù)、參與人員規(guī)模、居民滿意度等情況給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。其次，與社區(qū)居（村）委會(huì)的協(xié)同合作。居（村）委會(huì)要改變對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的全面管制，代之以教育、引導(dǎo)與協(xié)助。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)組織的不同性質(zhì)和活動(dòng)開展情況，居（村）委會(huì)應(yīng)該提供必要的幫助，這種幫助既可以是物質(zhì)層面的資助，也可以是政策方面的支持、輿論方面的宣傳和精神層面的褒譽(yù)。同時(shí)，社會(huì)組織可以向居（村）委會(huì)反映社情民意，幫助其排憂解難，這本身就是與居（村）委會(huì)的合作共贏。最后，社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)同合作。農(nóng)村社會(huì)組織種類繁多，服務(wù)領(lǐng)域比較寬泛，均具備在各自領(lǐng)域的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，或者在某些服務(wù)能力上的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織之間建立平等協(xié)商的合作關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源上的整合和補(bǔ)充，彌補(bǔ)自身的能力缺陷。一是同種性質(zhì)的社會(huì)組織要加強(qiáng)合作，比如，腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文娛性質(zhì)的社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)合作，為社區(qū)居民提供喜聞樂(lè)見、形式多樣、內(nèi)容豐富的公共服務(wù)。二是不同性質(zhì)的社會(huì)組織之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，比如，法律協(xié)會(huì)可以與經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織合作，通過(guò)宣傳法律知識(shí)，使農(nóng)民能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用法律維護(hù)自身利益；文化娛樂(lè)類社會(huì)組織可以與老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老院等合作，為農(nóng)村老年人提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)，讓更多的老年人參與文娛活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的公共服務(wù)能力

提高農(nóng)村社會(huì)組織參與供給社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)模與效率，關(guān)鍵是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的公共服務(wù)能力。為此，最主要的是解決“有力服務(wù)”和“有人服務(wù)”的兩大問(wèn)題。

第一，拓寬農(nóng)村社會(huì)組織的資金來(lái)源，確保“有力服務(wù)”。一是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的資金支持。政府部門可以學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)免稅等措施對(duì)社會(huì)組織提供支持?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的專項(xiàng)支持資金，不得隨意挪用或削減，并盡量減少專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)，以防止專項(xiàng)資金的“跑冒滴漏”。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免稅收、低價(jià)或無(wú)償提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施等措施向社會(huì)組織提供資金支持。二是在國(guó)家信貸方面，應(yīng)對(duì)公信力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村社會(huì)組織給予信貸支持和優(yōu)惠，建立融資擔(dān)保體系，積極為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展籌資。三是農(nóng)村社會(huì)組織可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過(guò)與駐區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)定的項(xiàng)目合作關(guān)系，廣泛吸納企業(yè)捐贈(zèng)②。 四是農(nóng)村社會(huì)組織可以嘗試在不影響其公益性的前提下，向社區(qū)服務(wù)對(duì)象適度收費(fèi)，通過(guò)服務(wù)性收費(fèi)來(lái)拓寬資金來(lái)源和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)組織的人才基礎(chǔ)，確?！坝腥朔?wù)”。一是要提高農(nóng)村社會(huì)組織原有人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其參與公共服務(wù)的素質(zhì)和能力，并積極吸納農(nóng)村社區(qū)精英參與社會(huì)組織，將其培育為社會(huì)組織的組織者和帶頭人。二是社區(qū)居（村）委會(huì)人員要發(fā)揮組織帶頭作用，不僅通過(guò)自我學(xué)習(xí)和接受組織培訓(xùn)來(lái)提高自身的文化素質(zhì)和管理服務(wù)能力，而且要?jiǎng)訂T和組織社區(qū)居民參加必要的教育培訓(xùn)，并引導(dǎo)其參與社區(qū)公共服務(wù)供給。三是吸引和鼓勵(lì)本社區(qū)外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，并積極利用國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，合理利用“選調(diào)生”、“大學(xué)生村官”等群體，吸引高校畢業(yè)生和社會(huì)志愿者到農(nóng)村社會(huì)組織中工作，并通過(guò)這些高學(xué)歷、高技術(shù)人才向農(nóng)村社會(huì)組織其他成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而提高其解決社區(qū)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)供給的熱情與能力。

注釋：

①本文所引用實(shí)證數(shù)據(jù)資料，除特別注明外，均來(lái)源于筆者實(shí)地調(diào)研所得。

②筆者在山東省日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)的申家坡社區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，該社區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)企業(yè)單位45家，社區(qū)吸收企業(yè)成員成立社區(qū)共建理事會(huì)，參與社區(qū)管理與服務(wù)工作，駐區(qū)企業(yè)為社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了大量資金支持和項(xiàng)目支持。

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[責(zé)任編輯：楊 健]