分析如何構(gòu)建出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系

摘 要：隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了快速的發(fā)展和進(jìn)步，從而促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)隨著我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易不斷深入也得到了快速的發(fā)展和壯大，已經(jīng)逐步建立了具有中國(guó)特色的檢驗(yàn)檢疫體系。本文對(duì)外貿(mào)易、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)檢疫自身等角度出發(fā)，對(duì)構(gòu)建出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系的必要性、重要性進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：出入境 檢驗(yàn)檢疫 誠(chéng)心體系 構(gòu)建

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，出入境檢驗(yàn)檢疫工作具有十分重要的意義，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易管理的行政行為具有加強(qiáng)作用。所以構(gòu)建和完善出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系不僅能夠使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管國(guó)際化水平得到提高，還能夠?qū)z驗(yàn)檢疫秩序起到規(guī)范作用，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)效果，具有十分重要的影響。

一、構(gòu)建誠(chéng)信體系的必要性

1.滿足對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需求

自從我國(guó)加入WTO后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，逐步向著國(guó)際化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。在WTO法律條件的約束下，市場(chǎng)交換、國(guó)際貿(mào)易等過(guò)程中檢驗(yàn)檢疫成為了必不可少的程序，逐漸形成了互相制約的誠(chéng)信關(guān)系。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)是由國(guó)家授權(quán)行使檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，是我國(guó)政府誠(chéng)信體現(xiàn)的一種表達(dá)方式，也是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中擴(kuò)大份額的決定因素。

2.滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)逐步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，并向著信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展著，所以建立健全與之相適應(yīng)的社會(huì)信用體系具有巨大的重要性。隨著時(shí)代的發(fā)展，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不只需要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，還需要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的發(fā)展趨勢(shì)。為了使國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)能夠有機(jī)融合，需要在管理中在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上建立一套相應(yīng)的誠(chéng)信制度和誠(chéng)信體系。

二、誠(chéng)信管理措施

對(duì)報(bào)檢人的誠(chéng)信度進(jìn)行識(shí)別、分析、征詢、評(píng)估，采取具有針對(duì)性的科學(xué)、合理檢驗(yàn)監(jiān)管措施，對(duì)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和降低稱之為檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理。

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

在開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理的過(guò)程中，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)有可能發(fā)生的不愿或者是無(wú)法依據(jù)約定完成義務(wù)所造成的檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量降低，利用風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)處理等措施及時(shí)、有效的進(jìn)行處理和控制，防止或者是緩解涉及安全質(zhì)量的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.管理信息

誠(chéng)信管理信息是開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理的重要基礎(chǔ)之一。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以利用企業(yè)信息征詢、信息登記等方法進(jìn)行誠(chéng)信信息的收集，對(duì)所收集到的信息進(jìn)行匯總、整理、分析、評(píng)價(jià)等處理，并建立一個(gè)能夠提供查詢功能的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)的建立不僅能夠作為相關(guān)部門(mén)稽考企業(yè)誠(chéng)信的渠道，還可以為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在開(kāi)展誠(chéng)信管理時(shí)提供準(zhǔn)確、客觀的憑證。

3.管理法規(guī)

檢驗(yàn)檢疫法規(guī)主要由三部分組成，分別為：檢驗(yàn)檢疫規(guī)章、國(guó)際規(guī)則和慣例、國(guó)家法律、法規(guī)。在開(kāi)展出入境檢驗(yàn)檢疫管理時(shí)，誠(chéng)信作為行為規(guī)范的一種，不但需要具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)進(jìn)行保駕護(hù)航，還需要利用社會(huì)道德進(jìn)行制約。

4.獎(jiǎng)罰制度

獎(jiǎng)罰制度是對(duì)檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系能夠有效開(kāi)展的一種激勵(lì)保障，在實(shí)施獎(jiǎng)罰制度時(shí)，遵循“守法便利”的先決條件對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較高的企業(yè)給予快速、便捷的檢驗(yàn)監(jiān)管措施。反之則會(huì)加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管力度。

5.等級(jí)評(píng)估

等級(jí)評(píng)估是采取統(tǒng)計(jì)方法對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，公正、客觀的評(píng)估、分析進(jìn)出口企業(yè)的履行約定可信度，使用明確的符號(hào)、文字等進(jìn)行等級(jí)標(biāo)記。誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估是檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信管理的第一步，主要包含誠(chéng)信評(píng)估程序、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信評(píng)估部門(mén)、誠(chéng)信評(píng)估結(jié)果等。

三、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)自身誠(chéng)信約束措施

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)自身誠(chéng)信約束指的是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)法定權(quán)利和職責(zé)的履行程度，是自身能力限度內(nèi)實(shí)際實(shí)踐約定情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫自身誠(chéng)信約束是重要的組成部分。將提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、方便進(jìn)出、有效監(jiān)管作為目的，構(gòu)建依法行政、服務(wù)社會(huì)、守信于民的國(guó)檢誠(chéng)信約束體系具有一定的導(dǎo)向性、決定性、基礎(chǔ)性意義。

1.政務(wù)制度

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)自身誠(chéng)信約束是將行政執(zhí)法規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行相結(jié)合。對(duì)較為完善的控制性責(zé)任制度進(jìn)行構(gòu)建和實(shí)施，能夠有效保障檢驗(yàn)檢疫部門(mén)自身誠(chéng)信約束的開(kāi)展。因此，檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范、行風(fēng)廉正規(guī)定、工作紀(jì)律規(guī)定等制度、法紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行、深入貫徹、認(rèn)真學(xué)習(xí)，使WTO規(guī)則、國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)等的有效實(shí)施得到保障，對(duì)檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)。

2.素質(zhì)培養(yǎng)

構(gòu)建誠(chéng)信體系需要先從轉(zhuǎn)變思想做起，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以利用提高業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)誠(chéng)信知識(shí)、教育道德法規(guī)等方式對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員開(kāi)展全面的誠(chéng)信教育活動(dòng)和素質(zhì)培養(yǎng)，使檢驗(yàn)檢疫人員能夠從倫理道德層面晉升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新水平和執(zhí)行法規(guī)制度范疇的理解和認(rèn)識(shí)誠(chéng)信，從根本對(duì)自身誠(chéng)信約束的自覺(jué)性和責(zé)任感進(jìn)行提高。

3.政務(wù)監(jiān)督

政務(wù)監(jiān)督主要是采取社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的方式對(duì)檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信行為進(jìn)行督促和引導(dǎo)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政相對(duì)人員對(duì)政府依靠、寄托的信賴進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系的健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。

4.行為評(píng)估

行為評(píng)估指的是對(duì)誠(chéng)信行為評(píng)估制度進(jìn)行建立和健全，使其能夠在檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系的運(yùn)行中對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的自身行為規(guī)范的評(píng)價(jià)、檢查、督促等得到加強(qiáng)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員在開(kāi)展工作中需要做到的信用服務(wù)、誠(chéng)實(shí)工作、依法行政等進(jìn)行監(jiān)督。在開(kāi)展評(píng)估工作中應(yīng)做到逐級(jí)考評(píng)、客觀公正、實(shí)事求是的要求，采取科學(xué)合理和多方面的評(píng)估措施。此外建立各部門(mén)和人員的誠(chéng)信行為方案，將部門(mén)和個(gè)人的評(píng)估記錄列入其中，對(duì)今后的發(fā)展具有有效的參考價(jià)值。

5.誠(chéng)信咨詢

在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的誠(chéng)信體系建設(shè)中，誠(chéng)信咨詢具有推進(jìn)和引導(dǎo)作用，利用誠(chéng)信管理的指導(dǎo)、診斷和宣講，能夠?qū)ζ髽I(yè)建立誠(chéng)信管理體系起到促進(jìn)作用，可以有效的將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和誠(chéng)信制度建設(shè)相結(jié)合，從而對(duì)企業(yè)共建檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系起到推動(dòng)作用。

四、總結(jié)

構(gòu)建出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系能夠起到德法并重、標(biāo)本兼治的作用，是一項(xiàng)涉及廣泛且具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著我過(guò)社會(huì)誠(chéng)信的構(gòu)建，出入境檢驗(yàn)檢疫誠(chéng)信體系建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，不僅對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管方法向著國(guó)際化發(fā)展起到推進(jìn)作用，還能夠提供一種更加優(yōu)越、寬松的發(fā)展平臺(tái)，更好的滿足我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)意義。

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作者簡(jiǎn)介

高美子，女，1986.7—，大學(xué)本科；助理工程師，大連出入境檢驗(yàn)檢疫局港灣辦事處。