淺談民生檔案與三個(gè)資源體系建設(shè)

黎洋

摘 要：民生檔案資源體系建設(shè)工作的開展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，加強(qiáng)民生檔案工作，提高民生檔案資源體系建設(shè)效率。堅(jiān)持因地制宜的方法由于不同地區(qū)、地域的民生檔案資源體系建設(shè)情況不盡相同，社會(huì)檔案意識(shí)的提升與民生檔案資源的建設(shè)是互相促進(jìn)，相得益彰的。當(dāng)民眾的社會(huì)檔案意識(shí)逐漸提高，大家對(duì)民生檔案資源的認(rèn)識(shí)也會(huì)進(jìn)一步加深，從而更加主動(dòng)利用民生檔案、建設(shè)民生檔案資源。

關(guān)鍵詞：民生；檔案；資源體系；檔案資源

1 引言

首先，針對(duì)各地實(shí)際情況，人民所關(guān)注、需利用的重點(diǎn)不同，加強(qiáng)不同的民生檔案的建設(shè)。重點(diǎn)解決三農(nóng)問題，大力開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作則是有關(guān)檔案部門的工作重點(diǎn)。例如拆遷、土地征用、土地承包、林權(quán)等類檔案都涉及農(nóng)民切身利益，都應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。從收集工作開始，與各級(jí)農(nóng)村基層組織密切合作，努力做好新農(nóng)村檔案工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。做好新農(nóng)村檔案建設(shè)工作是民生檔案資源體系建設(shè)最有益、有效的途徑。對(duì)于城市地區(qū)，有關(guān)三農(nóng)問題的民生檔案顯然并不是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。城市各地各級(jí)檔案部門可以根據(jù)自己所在區(qū)域的實(shí)際情況，分析民生關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)民生檔案資源體系進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)。在收集民生檔案資源時(shí)，針對(duì)各地地域特色，注意將富有本地特色的檔案資源納入民生檔案資源體系，注意提升社會(huì)檔案意識(shí)社會(huì)檔案意識(shí)指的是社會(huì)各方面的人們對(duì)檔案這一客觀事物和檔案工作這一項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視它是由檔案和檔案工作所顯示的社會(huì)作用長(zhǎng)期影響人們而在社會(huì)上形成的一種較為穩(wěn)定、普遍的大眾心理趨向，是檔案和檔案工作面向社會(huì)、走向社會(huì)并達(dá)到一定程度的社會(huì)化產(chǎn)物。

檔案工作的根本目的是為民服務(wù)，只有在社會(huì)檔案意識(shí)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)上，檔案工作才能存在和發(fā)展。社會(huì)檔案意識(shí)在一定程度上反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的文明發(fā)達(dá)水平，越是文明發(fā)達(dá)的國(guó)家，其民眾的社會(huì)檔案意識(shí)也越強(qiáng)。可以說，社會(huì)檔案意識(shí)既制約著檔案資源的開發(fā)和利用，又影響著檔案事業(yè)的發(fā)展。提高人民群眾的檔案意識(shí)對(duì)促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的重要作用。

2 構(gòu)建民生檔案資源體系措施

2.1 檔案工作者自身社會(huì)檔案意識(shí)的提升

社會(huì)檔案意識(shí)的提高，關(guān)鍵在于檔案工作者自身社會(huì)意識(shí)的提高，這是社會(huì)檔案意識(shí)提高的基礎(chǔ)和前提。檔案工作者自身社會(huì)意識(shí)的提高決定了檔案的社會(huì)作用發(fā)揮的程度，也決定著社會(huì)檔案意識(shí)的提高。第二方面是幫助廣大人民群眾的社會(huì)檔案意識(shí)提升。想要建設(shè)好民生檔案資源體系，真正做到為民服務(wù)，離不開人民群眾自身的力量。只有社會(huì)檔案意識(shí)提高了，百姓才能積極、主動(dòng)利用民生檔案。民生檔案利用率的提高一方面為民生檔案資源體系建設(shè)的工作指明方向、重點(diǎn)和難點(diǎn)，另一方面使得人民群眾自己意識(shí)到民生檔案資源建設(shè)的重要性，從自身做起，從各方面小事做起，積極投身民生檔案資源體系建設(shè)，為自己謀福利。要提升社會(huì)檔案意識(shí)，可以將宣傳工作與利用工作相結(jié)合。首先，加強(qiáng)民生檔案的宣傳，讓更多群眾知道民生檔案、認(rèn)識(shí)民生檔案。檔案部門可以與社區(qū)合作，積極開展民生檔案宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，普及民生檔案知識(shí)，例如散發(fā)傳單、組織講座、展覽和觀影。還可以通過媒體宣傳，例如電臺(tái)、電視以及微博，加強(qiáng)民生檔案的社會(huì)影響。其次，主動(dòng)邀請(qǐng)居民走進(jìn)檔案館查檔或者網(wǎng)上查檔，特別是將有問題急需解決的民眾作為邀請(qǐng)對(duì)象，通過利用民生檔案切實(shí)解決他們的問題。百姓身邊真實(shí)的案例就是對(duì)民生檔案資源的最好宣傳，是加強(qiáng)社會(huì)大眾檔案意識(shí)的最佳途徑。這樣做到宣傳工作與利用工作良好結(jié)合，才能提高人民群眾的社會(huì)檔案意識(shí)，從而進(jìn)一步為民生檔案資源體系的建設(shè)工作服務(wù)。

2.2 完善民生檔案建設(shè)工作體制機(jī)制

我國(guó)目前的檔案工作管理體制曾在一定程度上大力促進(jìn)了檔案工作的發(fā)展，但是隨著改革開放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化都發(fā)生了巨大改變，在推行民生檔案“兩大體系”建設(shè)工作中，“陳舊”的檔案工作管理體制漸漸出現(xiàn)了與之不合適、甚至是相違背的問題。作為國(guó)家檔案資源的重要組成部分，民生檔案也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一管理。國(guó)家檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變各部門、單位“各自為政”的體制，對(duì)民生檔案進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管。例如，關(guān)于民生檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督問題，就應(yīng)當(dāng)將民生檔案資源的管理納入檔案業(yè)務(wù)范圍，提高監(jiān)督管理力度。民生檔案資源體系建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的重要任務(wù)，是與全社會(huì)相關(guān)的利民工程。因此，在建設(shè)過程中要堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，部門積極推進(jìn)，人員互相配合，全員共同監(jiān)督的原則。各級(jí)檔案行政管理部門和各級(jí)檔案館要進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)與工作權(quán)限，理清中央、省、市、縣及以下地方的各單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的民生檔案工作管理層級(jí)、關(guān)系，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、權(quán)責(zé)明確。甚至可以將私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、村乃至家庭的檔案工作的權(quán)責(zé)明確，避免產(chǎn)生問題卻無從問責(zé)的現(xiàn)象。

3 民生檔案資源的信息整合與共享探析

民生檔案資源的信息整合與共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，也是一個(gè)綜合的系工程。整合與共享是建設(shè)民生檔案資源體系、民生檔案利用體系的關(guān)鍵所在。信息整合不僅包括主要的數(shù)據(jù)整合，而且包括系統(tǒng)平臺(tái)的整合。只有從內(nèi)容和使用方式這兩方面都做好整合與共享才能切實(shí)做好民生檔案信息資源整合工作。首先，關(guān)于民生檔案資源的數(shù)據(jù)整合。主要是建立專題數(shù)據(jù)庫，將散落在不同部門和單位的民生檔案匯集起來，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。首先，可以對(duì)不同類型的民生檔案進(jìn)行重新審定，編寫專題目錄，將各類民生檔案分門別類，規(guī)范化編排整理，形成具有區(qū)域性的民生檔案目錄管理和檢索中心。其次，建立專題數(shù)據(jù)庫，在己有各類民生檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上將各類民生檔案數(shù)據(jù)庫按某種關(guān)聯(lián)進(jìn)行整合，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的共享，從“內(nèi)部”充實(shí)民生檔案資源，共享民生檔案資源，為“外部”廣大民眾利用民生檔案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，做好技術(shù)支持工作。民生檔案資源數(shù)據(jù)整合離不開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，良好的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)必不可少。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將各部門、各單位的民生檔案連接成數(shù)據(jù)庫群，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，再通過因特網(wǎng)對(duì)外提供利用等等。

具體而言，做好數(shù)據(jù)整合工作有很多需要注意的細(xì)節(jié)。各部門、各單位要積極對(duì)民生檔案資源進(jìn)行數(shù)字化處理，便于解決實(shí)體檔案資源與虛擬檔案資源的轉(zhuǎn)換問題和不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合問題。只做到資源共享也是不夠的，要為方便民眾查找利用，做到重點(diǎn)突出，層次分明。關(guān)于民生檔案資源共享的平臺(tái)，可以由國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，規(guī)定規(guī)范和總體框架，各級(jí)地方檔案部門和組織按照規(guī)范更新內(nèi)容和提供服務(wù)。與民生檔案相關(guān)的各個(gè)單位也可以在自己的官方網(wǎng)站設(shè)立民生檔案檢索功能或者民生檔案查閱版塊，實(shí)現(xiàn)部門之間民生檔案數(shù)據(jù)的共享，做好查檔服務(wù)工作以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)工作，不斷完善網(wǎng)站功能，提高網(wǎng)站信息更新效率，為方便人民群眾查找民生檔案資源提供高效、便捷的服務(wù)。還應(yīng)當(dāng)編制民生檔案公開目錄和公開指南，為百姓檢索查閱提供便利。其次，關(guān)于民生檔案資源的系統(tǒng)整合。民生檔案資源整合的最終目標(biāo)是為方便民生，便于廣大群眾利用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須構(gòu)建“一站式”的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為絕大多數(shù)人生活、工作的重要工具，因特網(wǎng)更是信息獲取與信息傳播的重要媒介。與傳統(tǒng)利用方式相比，網(wǎng)絡(luò)傳播與利用更為快速、便捷。各類數(shù)字化檔案信息、公開利用的資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上民生信息發(fā)布等等，通過發(fā)揮官方檔案網(wǎng)站報(bào)道的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、及時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性、全面性等，使得廣大民眾可以隨時(shí)隨地對(duì)數(shù)據(jù)整合后的民生資源進(jìn)行檢索、查詢、利用，大大提高了傳播速度與利用效率。

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