政府投資項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題及對(duì)策研究

侯凱凱

[摘 要]通過對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目存在問題和原因分析，并比較國(guó)外政府投資項(xiàng)目的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題，提出我們的對(duì)策及措施。信息化建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理，是確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)高效運(yùn)行、有效銜接的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目立項(xiàng)；政府投資；管理經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)性

中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）24-0064-01

1 引言

根據(jù)相關(guān)實(shí)踐調(diào)查顯示，政府投資項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，可以通過深化改革、加強(qiáng)管理等方式予以解決。但也要看到，解決這些問題有一定的難度，也需要一個(gè)過程，它既依賴于我們主觀上的認(rèn)識(shí)和努力程度，也依賴于客觀環(huán)境的配套完善。信息化項(xiàng)目己成為國(guó)計(jì)民生的重要載體，而政府投資的此類項(xiàng)目己成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，項(xiàng)目實(shí)施的好壞已成為國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)最為關(guān)心的問題。項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的重要分支已滲透到各行各業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)，更激烈且高水平的競(jìng)爭(zhēng)，要求政府或企業(yè)不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今項(xiàng)目林立的時(shí)代，信息化項(xiàng)目的管理不僅是大型、復(fù)雜項(xiàng)目管理的有效方法。在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案確定、設(shè)備選型、招投標(biāo)、項(xiàng)目合同簽訂、設(shè)備移交、安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)環(huán)節(jié)都要確定專人負(fù)責(zé)，明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，做好全程記錄，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)信息溝通反饋。建設(shè)方、承建方、監(jiān)理方相互配合，協(xié)同工作，依法管理，形成一種推動(dòng)工作的流動(dòng)的整體意識(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)按質(zhì)按量完成。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要注意申報(bào)內(nèi)容的嚴(yán)肅性，要掌握好項(xiàng)目申報(bào)的統(tǒng)一時(shí)間。同時(shí)抓好立項(xiàng)審批。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)抓緊辦理立項(xiàng)手續(xù)，信息化主管部門則需負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的技術(shù)招標(biāo)和建設(shè)方案的評(píng)審。通過項(xiàng)目評(píng)審的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書。

2 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性

項(xiàng)目前期工作是實(shí)施好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。把好項(xiàng)目遴選關(guān)，確保項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性得到充分的研究和論證。建議在項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)引入專家論證咨詢制度。在信息化項(xiàng)目啟動(dòng)過程中把項(xiàng)目建設(shè)是否符合信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，是否符合資源整合和信息共享的要求，是否增強(qiáng)行政監(jiān)管和公眾服務(wù)能力，是否節(jié)約成本提高效率，是否帶來良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益作為項(xiàng)目建設(shè)的首要因素來考慮，有計(jì)劃、有目的、有步驟地申報(bào)信息化項(xiàng)目。同時(shí)重視信息化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，體現(xiàn)連續(xù)性。信息化建設(shè)不是一朝一夕之事，建成也并非一朝一夕之功，因此首先要抓源頭，重視信息化建設(shè)規(guī)劃的編制。一個(gè)信息化項(xiàng)目從建設(shè)啟動(dòng)到應(yīng)用，需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間，如果是重大項(xiàng)目分期建設(shè)，周期將更加長(zhǎng)，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間如何實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，項(xiàng)目的建設(shè)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，不應(yīng)該只是一時(shí)想法以及只顧眼前利益，要從本單位、本部門的實(shí)際需求和信息化項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，注重編制信息化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

信息化建設(shè)不要急于求成，要循序漸進(jìn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，建成一個(gè)之后，必須經(jīng)過鞏固和穩(wěn)定的過程，應(yīng)用適應(yīng)跟上了，再有目的地進(jìn)行下一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，保持項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)性。對(duì)一些跨部門、跨領(lǐng)域比較復(fù)雜的項(xiàng)目，建設(shè)不宜太急，要想好了再做，可以先開展軟課題研究，通過這種形式，讓各部門在信息化建設(shè)中進(jìn)一步了解利用信息化手段實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的重要性、可行性和迫切性，統(tǒng)一思想、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，真正在各單位形成信息化建設(shè)和應(yīng)用的共識(shí)。為提高決策的科學(xué)性，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。需要引進(jìn)專家論證咨詢機(jī)制，事前對(duì)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)問題實(shí)行嚴(yán)格細(xì)致的專家咨詢論證，事中實(shí)施嚴(yán)格的專家評(píng)審制度，充分發(fā)揮專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目決策中的作用，防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的科學(xué)性。對(duì)項(xiàng)目的可行性和合理性組織專家論證或者評(píng)審；而不是決策機(jī)構(gòu)先作決定，然后再由技術(shù)部門來闡述、注解。通過規(guī)范程序提高決策科學(xué)性。

3 進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理流程

信息化管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、項(xiàng)目管理規(guī)章制度等、并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，依法管理項(xiàng)目。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)、部門特點(diǎn)，制定信息化項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度及實(shí)施細(xì)則。使項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)有章循。形成項(xiàng)目實(shí)施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報(bào)告制度。對(duì)規(guī)定限額以上的投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國(guó)家投資的最大收益。

積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。制定規(guī)范的項(xiàng)目管理政策和措施，盡快與國(guó)際項(xiàng)目管理接軌?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，為項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律保障，各級(jí)政府及部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格建設(shè)程序，加大政府監(jiān)管力度，杜絕暗箱操作及各種違法、違規(guī)事件的發(fā)生。必須強(qiáng)化政府在項(xiàng)目管理全過程中的作用。

4 構(gòu)建與規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)非常重視，并建立合理有效的機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)立法和人員培訓(xùn)，以及通過建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等手段來開展政府投資后評(píng)價(jià)工作，使其成為政府投資項(xiàng)目管理的一個(gè)重要工具。信息化領(lǐng)導(dǎo)部門作為爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目的牽頭部門和項(xiàng)目審批管理部門，必須切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作，盡快建立和完善政府投資信息化項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，不斷加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概預(yù)決算、資金使用、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力和投資效益的綜合評(píng)估工作，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，更好地指導(dǎo)和加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制，全面提高項(xiàng)目的投資效益。

對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重效益評(píng)估。但不應(yīng)僅僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，直接效益評(píng)估、投入產(chǎn)出分析。還應(yīng)有間接經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，從提高工作效率、節(jié)約時(shí)間、提升行業(yè)部門形象、改善服務(wù)、提高干部群眾素質(zhì)、促進(jìn)先進(jìn)科技傳播等社會(huì)、文化等不同的層面和角度來綜合分析，對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行真正客觀、合理的評(píng)價(jià)。間接效益無法量化，但其效果反映在單位管理思想、管理方法、管理基礎(chǔ)、管理業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和單位文化變化上。最后追求公眾的回應(yīng)性。政府投資信息化項(xiàng)目是公共支出。其根本目的是滿足公共需求，因此，加強(qiáng)政府投資信息化項(xiàng)目資金管理并不是為了給政府樹形象，而是為了更好地滿足公眾的需要。建立政府投資信息化項(xiàng)目績(jī)效管理制度，要把公眾的高回應(yīng)作為一項(xiàng)主要的目標(biāo)之一。對(duì)回應(yīng)性的測(cè)量可以采取兩種辦法，一是要求支出機(jī)構(gòu)通過對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的調(diào)查，來提供有關(guān)回應(yīng)性報(bào)告；二是通過社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查來提供某一項(xiàng)目的回應(yīng)性報(bào)告或某一項(xiàng)目機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的回應(yīng)性報(bào)告。

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