淺談新形勢下藥品安全犯罪的困境與構(gòu)建

王鵬

摘要：隨著人們生活水平及社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及進(jìn)步，進(jìn)入新世紀(jì)以來出現(xiàn)了較多與藥品安全事故及虛假藥品廣告相關(guān)的問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了藥品使用的安全。為了進(jìn)一步減少藥品安全事故的發(fā)生及發(fā)展，應(yīng)重新解析藥品安全犯罪的構(gòu)成要件，在理論支持下對藥品安全犯罪進(jìn)行明確及處理，在成立犯罪的前提下實(shí)施罪責(zé)刑相適應(yīng)的狀態(tài)。為了分析新形勢下藥品安全犯罪的困境及構(gòu)建對策，筆者針對現(xiàn)階段藥品安全犯罪進(jìn)行了分析及探討。

關(guān)鍵詞：新形勢 藥品安全犯罪 困境 構(gòu)建

中圖分類號：F203文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0049-02

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了人們生活質(zhì)量及健康狀況的要求，藥品方面的安全問題是直接影響人們生命安全及身體健康的重要因素，因此，在新形勢下應(yīng)對藥品安全方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的分析、探討及解決。[1]此外，藥品安全犯罪問題還影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定性的提高，藥品主要是用于疾病的預(yù)防、診斷及治療的一種特殊性的商品，為了保障人民群眾的用藥安全及維護(hù)公眾生命權(quán)益，應(yīng)對藥品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督及管理?，F(xiàn)階段的藥品監(jiān)督管理體制已經(jīng)從原有的衛(wèi)生部主管改為由國家藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行管理，國家藥品監(jiān)督管理局還形成了一系列藥品監(jiān)督管理體系。

一、藥品安全犯罪的相關(guān)問題

新形勢下，隨著藥品安全犯罪事件的發(fā)生，藥品安全犯罪案件相關(guān)的刑事處罰人數(shù)、判決人數(shù)出現(xiàn)急劇上升的現(xiàn)象，主要是由于現(xiàn)階段的藥品安全犯罪司法治療力度加強(qiáng)，藥品安全犯罪相關(guān)刑法規(guī)制不斷建立與完善相關(guān)。藥品安全犯罪方面的法律法規(guī)出現(xiàn)了以下方面的完善及優(yōu)化：1）完善了相關(guān)的刑法部分：在《刑罰修正案八》當(dāng)中的第一百四十一條取消原有的單處罰金刑及比例式的罰金刑使用標(biāo)準(zhǔn)，針對一百四十一條進(jìn)行了適用較重刑罰的條件的增加，將原有的藥品安全犯罪對人體身體健康造成嚴(yán)重危害以外的或者存在其他嚴(yán)重情節(jié)的作為第二檔加重處罰的情節(jié)之一，將藥品安全犯罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得較原來的更低，若藥品安全犯罪對患者構(gòu)成身體上的威脅及其他特別嚴(yán)重情節(jié)將給予加重處罰。[2]2）修改了相關(guān)藥品安全犯罪的構(gòu)成要件：修改原有的刑罰第一百四十一條，取消“足以嚴(yán)重危害人體健康”這一構(gòu)成要件，將藥品安全問題中的生產(chǎn)、銷售假藥等犯罪問題更改為行為犯，降低了犯罪的門檻，增強(qiáng)了藥品安全犯罪的可操作性。

針對以上兩個(gè)藥品安全犯罪法律法規(guī)進(jìn)行修改及完善后提出以下問題：針對新形勢下出現(xiàn)的越來越多的藥品安全犯罪案件問題，僅僅采用相應(yīng)的刑法法規(guī)的完善及修改措施是否能在真正意義上改變現(xiàn)階段的犯罪現(xiàn)狀，此類的方式是否存在不足之處？這種危害藥品安全管理的犯罪行為是否能等同于危害公共安全犯罪一同論處？在這種方式下應(yīng)如何對犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行確定。

二、危害公共安全犯罪認(rèn)定后的合理性分析及延伸

（一）藥品安全犯罪認(rèn)定為破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的局限性

刑法第三章中明確表示：生產(chǎn)假藥、銷售假藥及生產(chǎn)銷售劣藥罪均構(gòu)成了破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)罪，對其進(jìn)行調(diào)整后，明確指出，生產(chǎn)假藥、銷售假藥及生產(chǎn)銷售劣藥罪不僅僅只是危害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還嚴(yán)重危害了公共安全。[3]由于新形勢下藥品安全犯罪的隱蔽性較高、科技含量較高及波及范圍較廣等問題，導(dǎo)致藥品安全犯罪事故層出不窮，藥品安全惡性案件侵犯屬于較為復(fù)雜的客體，藥品安全犯罪行為破壞了國家的藥品管理制度，侵害了多數(shù)患者的健康及生命安全，對國家的公共安全及國家的安全造成了一定威脅。因此，有效的藥品安全刑法制度的保護(hù)及應(yīng)將藥品安全犯罪納入危害國家公共安全犯罪的范疇尤為必要。[4]

（二）將藥品安全犯罪納入危害公共安全犯罪的合理性

現(xiàn)階段，許多藥品安全犯罪對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的影響，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)受到一定損失，侵害了患者的生命安全及身體健康。藥品安全犯罪行為可能造成什么人、多少人受到安全威脅，可能造成多大的結(jié)果影響均為事件發(fā)生之前無法確定的因素，稱之為“不特定”，行為人對藥品安全犯罪后發(fā)生的事件無法進(jìn)行預(yù)估及控制，無法明確藥品安全犯罪是否會出現(xiàn)增加及擴(kuò)大的現(xiàn)象。當(dāng)藥品安全犯罪行為造成了較多人感受到身體健康及生命安全出現(xiàn)威脅時(shí)則認(rèn)定為危害了社會公共安全。[5]如2015年發(fā)生的湖北十堰1101系列制售假藥案，一共抓獲犯罪嫌疑人204人，搗毀制假售假窩點(diǎn)共65個(gè)，查扣假冒立普妥、波立維、來得時(shí)等假藥4500余盒，案值超過1億元，經(jīng)調(diào)查犯罪嫌疑人從2012年開始至2015年從遼寧、廣東等地購買制假設(shè)備及材料，雇傭人員進(jìn)行胰島素及波立維等假藥的制作，通過快遞公司以代收貨款的方式銷往全國26個(gè)省區(qū)市。從法益的侵害層面來說已經(jīng)完全符合刑法制定的關(guān)于危害公共安全罪的規(guī)定。

在將一定程度的藥品安全犯罪行為歸為危害社會公共安全行為之后，應(yīng)進(jìn)一步明確藥品安全犯罪的構(gòu)成條件，采用相應(yīng)的刑法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。由于假藥及劣藥之間的界限缺少一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)及界限，假藥與劣藥之間的危害程度也沒法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)性的明確，兩者在劃分及操作上存在一定的不明確性，因此應(yīng)對藥品安全犯罪的構(gòu)成要素進(jìn)行明確設(shè)定，取消假藥及劣藥的二元劃分，將假藥及劣藥均劃分在生產(chǎn)銷售偽劣藥品罪的范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段我國針對嚴(yán)重過失導(dǎo)致的嚴(yán)重藥品安全事件只能采用重大責(zé)任事故罪等罪名對行為犯進(jìn)行論處，這種罪責(zé)在一定程度上來說處罰不夠重，無法引起更多行為犯的重視。因此，將藥品安全犯罪的過失犯進(jìn)行增加罪責(zé)，完善藥品安全犯罪的懲治手段顯得尤為重要。最后應(yīng)將藥品安全犯罪行為的范圍進(jìn)行適當(dāng)拓展，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，增加持有型藥品安全犯罪，不僅僅針對藥品生產(chǎn)及銷售進(jìn)行定罪，而是針對生產(chǎn)、銷售偽劣藥進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，針對持有、包裝、運(yùn)輸、存儲、進(jìn)口等流通環(huán)節(jié)的各種行為進(jìn)行犯罪化的處理，給予各個(gè)環(huán)節(jié)犯罪人員適當(dāng)?shù)木鸭熬?。[6]現(xiàn)階段的中國現(xiàn)行刑法對于藥品安全犯罪的規(guī)制及法律法規(guī)還存在著較多的缺陷，最為嚴(yán)重的問題表現(xiàn)在對藥品安全犯罪行為的刑罰設(shè)置不合理及相關(guān)藥品安全犯罪立法規(guī)定較窄等現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門應(yīng)將藥品安全犯罪認(rèn)定為危害公共安全犯罪的行為內(nèi)，并嚴(yán)格設(shè)定罪名范圍，解析其犯罪主要構(gòu)成，避免出現(xiàn)處罰漏洞現(xiàn)象，最終起到嚴(yán)格限制藥品安全犯罪行為多發(fā)的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

在新形勢下，采用相應(yīng)的藥品監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)，對藥品安全犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲的認(rèn)定及罪責(zé)的確定，提高藥品安全犯罪的處罰力度，能有效規(guī)范藥品管理行業(yè)的制度。藥品安全問題類比其他產(chǎn)品的安全問題來看具有一定的特殊性，藥品安全使用是保障患者身體健康及生命安全的主要方式，藥品的安全問題會嚴(yán)重?fù)p害用藥者的健康及安全。因此，在新形勢下面對藥品安全犯罪出現(xiàn)的困境進(jìn)行重新制度及罪責(zé)的構(gòu)建顯得尤為重要，構(gòu)建相應(yīng)的安全犯罪罪責(zé)，以此實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的狀態(tài)。

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