淺談中國的協(xié)商民主制度

劉晉

摘要：現(xiàn)代西方協(xié)商民主在很大程度上可以看作是對代議制民主缺陷的一種回應(yīng)。協(xié)商民主制度在世界范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的模式。中國的社會主義協(xié)商民主制度卻是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國國情建立起來的適合中國特色社會主義的新型民主。它在發(fā)展過程中依然會遇到諸如協(xié)商主體理性不足、協(xié)商結(jié)果未必如人所愿等現(xiàn)實問題。協(xié)商民主作為中國發(fā)展民主政治的一種形式，必須結(jié)合中國實際，隨著實踐的發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式。只有在實踐中不斷探索，擺脫協(xié)商民主面臨的種種困境，才能實現(xiàn)協(xié)商民主從理論向?qū)嵺`的飛躍，推進人類政治文明建設(shè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主 協(xié)商民主 協(xié)商困境 協(xié)商主體

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0172-02

一、協(xié)商民主的基本特征

“協(xié)商可以克服私人觀念的局限和提高公共決策制度的質(zhì)量?！弊鳛橐环N理想的政治形態(tài)，現(xiàn)代西方協(xié)商民主具有以下幾種特征：

第一，多元性。多元性是協(xié)商民主的重要前提條件，它規(guī)定了協(xié)商民主的主要任務(wù)和實質(zhì)特征。協(xié)商民主承認差異和多元化，通過協(xié)商和交流而不是沖突來促進文化的發(fā)展。協(xié)商各方通過吸取他人的不同意見，促進各方文化主體對自身的批判性反思，從而達到協(xié)商各方相互理解、相互促進的目的。當文化沖突或價值沖突較為激烈時，在多元性的語境中維系協(xié)商，便能夠降低交流成本。

第二，明理性。明理是將協(xié)商民主和選舉民主區(qū)分開來的重要特質(zhì)。明理不僅僅是理性，而且還超越了理性，因為它還包括傾聽他人的意見，尊重他人的表達。協(xié)商民主是以公共利益為導(dǎo)向，在共同協(xié)商的框架內(nèi)通過協(xié)商和妥協(xié)達成意見的一致，避免使協(xié)商各方作出草率的、傷及公共利益的決定。

第三，包容性。包容貫穿于協(xié)商民主的全過程，體現(xiàn)在協(xié)商民主的各個方面。

第四，公開性。協(xié)商民主依靠公開性遏制權(quán)力的濫用，保證參與者得到平等的對待。協(xié)商過程必須是為眾人所知的，協(xié)商主體的意見也要為各方所知，每個人都有權(quán)利發(fā)表自己的意見和批判他人的意見，公開性暗含了平等性和主體責任性。

第五，公共性。協(xié)商民主關(guān)系到的是協(xié)商主體的公共利益，具有較強公共色彩。公共首先為協(xié)商民主提供了空間場所，也就是說人民必須在公共領(lǐng)域內(nèi)進行協(xié)商。其次，公共性也提供了評判共識的最低限度標準，協(xié)商之后的決定必須信服到足以促動每一個人。

二、中國特色下的協(xié)商民主制度

中國的社會主義協(xié)商民主制度是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國國情建立起來的適合中國特點、中國形式的新型民主。我國的社會主義民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，并協(xié)調(diào)各方面利益，保障人民的選舉權(quán)利，維護社會的安定團結(jié)，保障祖國的大一統(tǒng)，民族的大團結(jié)。

（一）中國協(xié)商民主的特殊性

中國協(xié)商民主的特殊性主要原因在于中國社會制度的特殊性。它是在馬克思主義為指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度國家中的一種新型民主。中國協(xié)商民主的發(fā)展是具體的、現(xiàn)實的。與西方協(xié)商民主不同的是，中國協(xié)商民主已經(jīng)存在于中國的民主實踐中，是作為顯存發(fā)展其力量的。

中國的協(xié)商民主發(fā)展有其自身的邏輯進程和理論特點，因此中國的民主發(fā)展不能照搬西方的民主模式。主要原因在于：在經(jīng)濟上，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展為中國協(xié)商民主奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步建立，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得到極大的促進和發(fā)展。這不僅為中國協(xié)商民主發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也擴展了協(xié)商的途徑和形式。市場經(jīng)濟導(dǎo)致利益主體的多元化，社會階層的復(fù)雜化，主體利益的多樣化，都在不同程度上促進中國協(xié)商民主發(fā)展和變革。在政治上，中國的政治制度建設(shè)是中國協(xié)商民主發(fā)展的強大的堡壘。中國的政治制度建設(shè)是建立在反對帝國主義侵略和奴役、爭取民族解放和獨立的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上形成的中國民主政治制度，必然不能采用西方以投票為主的民主制度，在這種情況下，采取協(xié)商民主更有利于中國民主政治的發(fā)展。人民代表大會制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度等制度也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了政治保證。在文化上，中國協(xié)商民主的歷史文化資源就是傳統(tǒng)的政治觀念和具有悠久歷史傳統(tǒng)的協(xié)商思想。以“和”為貴的傳統(tǒng)政治文化為協(xié)商主體達成共識提供了思想基礎(chǔ)，同樣，中國歷史上存在著悠久的協(xié)商實踐傳統(tǒng)，比如春秋戰(zhàn)國鄭國大夫子產(chǎn)執(zhí)政期間，允許人們在鄉(xiāng)校等公眾場合對國家政策進行評論。這些政治協(xié)商、民主參政的思想構(gòu)成了中國協(xié)商政治制度雄厚的歷史和文化基礎(chǔ)。

（二）中外協(xié)商民主的比較分析

盡管中國和西方在現(xiàn)代社會中都談?wù)搮f(xié)商民主制度，但兩者卻并不完全相同。

第一，中國協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的一個重要特征在于其協(xié)商制度的現(xiàn)實性和歷史性。西方的協(xié)商制度是對直接民主復(fù)興的一種理想，而中國協(xié)商制度是現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的一種機制。它目前在中國主要解決的是人民政治參與的問題，人民依靠協(xié)商制度參與國家政權(quán)，在交流、辯論的過程中達成共識。

第二，中國共產(chǎn)黨在我國協(xié)商民主制度中占據(jù)中心地位。我國與當代西方的政治協(xié)商制度的協(xié)商民主理論提出的協(xié)商民主機制有本質(zhì)的不同，不同在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國一切制度的首要堅持原則不能動搖。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，縱觀歷史最能代表人民的利益就屬中國共產(chǎn)黨。因此，中國共產(chǎn)黨和政治協(xié)商制度是息息相關(guān)不能分開的。協(xié)商民主制度要求廣泛與各民主黨派進行政治協(xié)商，堅持中國共產(chǎn)黨在政治原則、路線方針和重大政策上的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，協(xié)商民主在中國的興起，首先是因為各族人民各個團體的團結(jié)，而緊接著的取向則是人民民主?！懊裰骰乾F(xiàn)代化的必然，但能夠促進現(xiàn)代化發(fā)展的民主化，一定是既能帶來政治進步，也能帶來經(jīng)濟和社會成長的有效政治發(fā)展?！比嗣衩裰魇俏覀凕h的生命線，想要使我們的民主發(fā)展得更加充分廣泛，就要積極推行穩(wěn)妥的政治體制改革。西方的協(xié)商民主始終擁有著西方歷史傳統(tǒng)，很難成為真正代表人民利益的民主。

三、中國協(xié)商民主的困境及發(fā)展前途

（一）中國協(xié)商民主的困境

中國的協(xié)商民主理論是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在批判繼承國內(nèi)外民主政治理論和實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。它反映了人們對自由、平等的追求和向往。但是協(xié)商民主理想在實踐中發(fā)揮作用有一定的限度，因此這個限度被許多不贊同協(xié)商民主的人士用來當做批判它的借口。準確地說，中國的協(xié)商民主包括以下需要解決的方面：

（1）協(xié)商主體理性的不足。協(xié)商主體的理性不足所帶來的問題會影響協(xié)商民主的運行效率和公共協(xié)商中的民主的廣度、深度。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要由于每個公民的文化水平程度不同，思維方式也不一樣，對政治事件理解能力也有限，尤其是有些人容易依靠自己主觀來判斷決策，還有的甚至沒有主見，容易受別人支配影響。

（2）協(xié)商主體之間資源和機會的不平等性。資源和機會的不平等使有些人想為國家的一些政策獻言獻計可惜沒有途徑去參與。資源分配中處于優(yōu)勢的公民能提供物質(zhì)優(yōu)勢來影響民主程序。這種不平等尤其體現(xiàn)在協(xié)商主體間信息的不平等，由于協(xié)商主體在現(xiàn)實生活中獲得政治信息的渠道各異、時間快慢不同、政治地位以及人脈資源的不同而導(dǎo)致獲得信息真假等有差別，從而損害真正的協(xié)商民主，影響民主的公平實施。

（二）中國協(xié)商民主的發(fā)展前途

我國在社會主義民主政治的實踐中，具有豐富的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主是公共權(quán)力行使過程中的一種重要的運行機制，對于我國社會主義民主政治建設(shè)具有積極的意義。但是，由于協(xié)商民主具有一些目前無法解決的缺陷，我們應(yīng)該不斷探索在中國政治經(jīng)濟環(huán)境下的協(xié)商民主建設(shè)。由此，中國的協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)當注意以下幾點：

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨具有廣泛的階級基礎(chǔ)，擁有應(yīng)對全球化、市場化、信息化挑戰(zhàn)的能力，能夠以合作、發(fā)展為基本價值目標，把協(xié)商作為基本的途徑，吸引盡可能多的公眾參與到商談中來。在協(xié)商的過程、協(xié)商的形式中，中國共產(chǎn)黨也可進行更多創(chuàng)新，以此保障協(xié)商的順利進行。

第二，提高個人素質(zhì)，培養(yǎng)公民精神。協(xié)商民主的實踐也需要個人素質(zhì)的提高，個人素質(zhì)的提高，包括理解能力的提高、交流能力的提高、邏輯思維能力的提高等，和協(xié)商民主緊密相關(guān)的是政治能力決策的提高。個人素質(zhì)和公民精神不是短時間內(nèi)可以建立的，它需要在日常生活中和政治生活中加以實踐和訓(xùn)練才能完成。同時，在一個社會的轉(zhuǎn)型期間，容易產(chǎn)生政治認同危機，價值觀念體系可能會受到?jīng)_擊，這就要求我們重視構(gòu)建社會認同價值體系，增強公民的社會歸屬感，凝聚人心，構(gòu)建中華民族偉大的凝聚力。重視發(fā)展教育事業(yè)，提高公民科學(xué)文化水平和專業(yè)知識技能，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

第三，建立健全的協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主強調(diào)重視人民的利益，保障人民的利益，尊重人民的呼聲，讓廣大人民為我國的發(fā)展建言獻策，有利于提高決策的科學(xué)性和公平性，更有利于決策的實施與擁護。改革和完善政治協(xié)商制度，有以下幾個方面可以來著手：一是新興社會階層合理意見可以被吸收，增加政策合理性，維護社會穩(wěn)定，也可以擴大政治協(xié)商的涵蓋范圍。二是規(guī)范政治協(xié)商的運行程序，擴大信息的透明度和公開性，鞏固建成監(jiān)督體系。三是致力于提升政協(xié)委員的政治責任意識和社會使命感，讓其多學(xué)習(xí)政治知識，能始終站在廣大人民的立場上，為人民辦事，替人民著想，推動我國政治朝著更健全、更科學(xué)的方向發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓大眾媒體引導(dǎo)人民群眾朝著正確的方向前進。

總而言之，建立健全社會主義協(xié)商民主制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一；保證人民享有真正的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；堅持依據(jù)我國主要國情出發(fā)，選擇真正適合我國實際發(fā)展的道路；重視加強建設(shè)制度形成體系，使社會主義民主政治朝著制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展；積極學(xué)習(xí)和借鑒全世界人類政治文明的優(yōu)秀文明成果，注意不能照搬西方民主政治的模式。只有這樣，協(xié)商民主才是真正的民主，才能始終代表最廣大人民的切身利益，為人民服務(wù)，才不會成為強勢利益集團操縱決策的工具，才能更好地促進祖國的發(fā)展，維護祖國的統(tǒng)一與穩(wěn)定，使祖國更加繁榮與富強。只有這樣，才能夠建設(shè)符合人民意愿、符合歷史發(fā)展方向、適合中國國情的具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。

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責任編輯：楊國棟