新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程及其政治學(xué)分析

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摘要：我國始終都重視基層民主政治建設(shè)問題，并且將其放在了國家建設(shè)重要的位置。近些年來，市場經(jīng)濟實現(xiàn)了非?？焖俚陌l(fā)展。人們的物質(zhì)生活逐漸豐富，民主意識隨之增強，表現(xiàn)出強烈的參政議政意愿。在此背景下，過去的管理體制無法滿足當(dāng)前時代發(fā)展的需要，展現(xiàn)出各種弊端，需要轉(zhuǎn)變改革途徑。本文以相關(guān)理論為背景，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進程，并且針對性質(zhì)定位、績效價值、動力機制等方面從政治學(xué)角度展開分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主 政治學(xué) 進程 新時期

中圖分類號：D422文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0170-02

要確保群眾都能較好地行使手中的民主權(quán)利，必須加強基層的民主建設(shè)，鞏固國家政權(quán)，這是我黨放眼未來并且高瞻遠(yuǎn)矚的舉措。長久以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了我國總?cè)丝诘囊话胍陨希虼宿r(nóng)村是否穩(wěn)定將會直接影響到現(xiàn)代化建設(shè)，與此同時，農(nóng)村基層民主也是我國社會主義政治體系當(dāng)中非常重要的組成部分，影響著民主化進程。[1]所以，在新時期強化農(nóng)村的基層民主建設(shè)，有助于社會主義的發(fā)展，對于社會的穩(wěn)定也有重要意義。

一、新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程

（一）實施機構(gòu)趨于完善

當(dāng)前階段，我國實施機構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建完備，從縱向來看，機構(gòu)能夠分成下面三個等級：省市縣民政部門肩負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)政府承擔(dān)了指導(dǎo)者角色；村組織則主要是實施者。三個層次的組織結(jié)構(gòu)分明，具有明確的權(quán)責(zé)，實際工作過程中都有著相對應(yīng)的職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織獲得進展

農(nóng)村基層建設(shè)最主要的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在我國基層建設(shè)過程中肩負(fù)著指導(dǎo)者的角色，所以，其在管理機制方面和村委會等有比較大的差別。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：首先在建國初期，初設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；其次是在人民公社階段；最后是改革開放以來，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。[2]

當(dāng)前，市場經(jīng)濟逐漸趨于完備，政府開始退出經(jīng)濟活動，主要職能也轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。在這種背景下，農(nóng)村文化基礎(chǔ)以及社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生巨大變革，逐漸產(chǎn)生了基層民主政治這一類型。

（三）黨組織領(lǐng)導(dǎo)形式發(fā)生轉(zhuǎn)變

黨組織領(lǐng)導(dǎo)形式轉(zhuǎn)變，首先表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)形式以及工作手段上的轉(zhuǎn)變。受到經(jīng)濟體制影響，在很長的一段時間里，基層黨組織使用文件以及會議的形式，進行指揮與命令，保證國家政策的順利落實。[3]可是伴隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人們生活水平得以提升，主體意識開始增強，過去的這種形式開始不符合時代發(fā)展要求，產(chǎn)生了各種弊端，基層黨組織對于這種情況，需要加強和群眾之間的溝通與聯(lián)系，并且按照我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況，從群眾實際需要出發(fā)，使用農(nóng)民能夠普遍接受的形式，引導(dǎo)農(nóng)民，比如使用經(jīng)濟杠桿以及民主措施等手段，落實國家政策。其次，生產(chǎn)形式從大包大干型轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍??；鶎狱h組織不再大包大攬村中事務(wù)，而是采用村民大會、村委會和村民代表大會的方式，召集所有群眾共同探討農(nóng)村未來，按照一事一議的形式來處理事務(wù)，使得群眾能夠發(fā)揮能動性，自主管理農(nóng)村事務(wù)。

（四）民主進程加快

首先，民主選舉。選舉趨于常態(tài)化。一人一票得到了普遍推廣，村民選舉權(quán)得以拓展，很多地方的村民都具有了候選人權(quán)利。選舉程序愈發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)，一些地方主動了解民意。選舉中加入了競爭機制，部分村莊的候選人在投票前會進行演講，并且回答群眾提出的問題。其次，民主決策。村民的民主決策權(quán)包含了三種形式，村民代表大會、村民會議以及戶代表大會，通過這三種形式村民能夠充分行使權(quán)力。此外，一些地方為了保證群眾的決策權(quán)，會細(xì)化會計程序，獲得了較為明顯的效果。最后，民主監(jiān)督。當(dāng)前，我國民主監(jiān)督的主要形式包括村務(wù)公開、民主評議以及村民委員會報告會三種形式，群眾的民主意識伴隨經(jīng)濟的增強不斷提升。在村務(wù)公開背景下，村民的質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)以及意見表達權(quán)都會得以實施，民主監(jiān)督會得到更好保障。

二、新時期農(nóng)村基層民主政治學(xué)分析

（一）性質(zhì)定位

在基層民主政治中，農(nóng)村政權(quán)建設(shè)是其中比較重要的內(nèi)容，屬于民主政治的范疇。在建設(shè)的過程中，兩票制也逐漸衍生出來，其中就包含了民主選舉的內(nèi)涵，不僅是對基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)的強化和進一步完善，對于我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展意義重大。就如馬克思政治學(xué)理論中所認(rèn)為的，民主表現(xiàn)為政權(quán)和群眾的關(guān)系，進而體現(xiàn)出公民所擁有的權(quán)利，也表現(xiàn)為對國家事務(wù)的管理權(quán)。國家公民權(quán)利代表著民主程度與民主性質(zhì)。民主的性質(zhì)最終由享有公民權(quán)利的主體所決定。真正享有民主的那個人才是政權(quán)真正的主人，并且民主的程度主要是由所享有的民主權(quán)利的大小所決定的。按照該理論的論述，農(nóng)村基層民主代表了村民以及基層政權(quán)間的聯(lián)系。農(nóng)村基層政權(quán)作為政權(quán)體系主要組成部分，對基層政權(quán)來說，其主人必然是村民。如果要使村民真正成為農(nóng)村基層政權(quán)的主人，在建設(shè)過程中，必須進行民主的決策和選舉以及監(jiān)督與管理等，都要體現(xiàn)出民主的特點。

（二）績效價值

在過去很長一段時間里，我國都處在封建專制的壓迫下，缺乏民主與法治。隨著新中國的成立，如果行使群眾的自主權(quán)成為各界研究的首要問題。為達到解決該問題的目的，村民自治制度開始實施起來，并且以此為基礎(chǔ)探索與改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，最后發(fā)展成為選民推選各級領(lǐng)導(dǎo)人的選舉形式，主要目的就是通過這種自治體系，培養(yǎng)現(xiàn)代化的民主政治理念。首先，村民能夠在實施村民自治的過程中進行自我的管理和教育以及自我服務(wù)等過程，并在該過程中，村民對于政權(quán)的依賴性逐步消除，管理能力得到了很大的鍛煉，政治素養(yǎng)也得以提升，并且參與政治工作的熱情不斷提高，對于村民自治的整個過程更加熟悉，培養(yǎng)村民具備良好的政治品格。此外，對于重構(gòu)政府和村民的關(guān)系也有很大的幫助。在以往的經(jīng)濟制度下，二者的關(guān)系主要表現(xiàn)為管理和被管理的過程以及命令和服從等關(guān)系；而在當(dāng)今的市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)資料的使用權(quán)與所有權(quán)是分離的，一些不平等的關(guān)系給二者帶來了非常多的矛盾，所以急切地需要重構(gòu)和調(diào)整國家、村民之間的關(guān)系。需要通過在基層政權(quán)中體現(xiàn)出足夠多的民主特性來重構(gòu)這種關(guān)系。

建設(shè)基層民主政權(quán)在一定程度上促進了政府和村民關(guān)系的演變，在政治方面，要在法律和憲法的規(guī)范下，領(lǐng)導(dǎo)村民和農(nóng)村基層組織，村民需要履行各自的義務(wù)，同時還要約束好自身的行為；在經(jīng)濟方面，要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟的等價原則，對國家和村民自建的利益關(guān)系進行科學(xué)的處理。此外，還要賦予村民監(jiān)督的權(quán)利，較好地對上級政府的行為進行約束和監(jiān)督，防止產(chǎn)生不合理的收費和攤派等。通過這種約束和監(jiān)督，會導(dǎo)致農(nóng)村基層民主逐漸向更高層級發(fā)展，并且作為促進國家改革和民主建設(shè)的重要支撐。

（三）動力機制

馬克思主義認(rèn)為社會物質(zhì)方式對于社會政治有著決定性的作用。小農(nóng)經(jīng)濟會加強中央集權(quán)模式，這類分散而又封閉的自給自足經(jīng)濟模式，需要一個中央集權(quán)形式與之匹配。在這種背景下，個人在自然環(huán)境下生存，在社會當(dāng)中，通常表現(xiàn)為其對于社會團體所產(chǎn)生的強大依從性。人依然是物種個體而不是獨立的。因此馬克思認(rèn)為，我們追溯歷史的程度越深，個體的不獨立性表現(xiàn)得越明顯，隸屬于相對較大的集體當(dāng)中?？墒前殡S著物質(zhì)生活水平以及社會生產(chǎn)力的逐漸提升，尤其是在商品經(jīng)濟背景下，人們的依賴關(guān)系逐步發(fā)展為獨立發(fā)展形態(tài)。因為商品經(jīng)濟是作為一種將主體的平等自由以及平等獨立交換作為前提的經(jīng)濟形式，很多經(jīng)濟行為以及經(jīng)濟關(guān)系體現(xiàn)為獨立主體間橫向的平等契約關(guān)系以及平等競爭關(guān)系，市場主體在各自利益的驅(qū)動下開展經(jīng)濟活動，并且參與到市場交易與競爭過程中。所以，這種經(jīng)濟模式，不僅需要具備較強的國家制度，同時還需要包含統(tǒng)治階層認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定以及區(qū)分價值標(biāo)準(zhǔn)是否能夠合理正當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出利益關(guān)系。所以，這種經(jīng)濟模式背景下，不僅要具備強大的制度體系來評判價值標(biāo)準(zhǔn)是否合理、恰當(dāng)，同時還會內(nèi)在地要求國家制度體現(xiàn)出自由和平等，避免對于不正當(dāng)非法利益的廣泛追求，維護經(jīng)濟秩序，保證主體利益最大化。所以，會出現(xiàn)這種政治要求：首先，政府權(quán)力都來自于個體贊同；其次，政治代議制只能夠作為制度，只是個人的體現(xiàn)，而不能體現(xiàn)出等級、秩序以及階層；最后，政府目的是滿足個人的發(fā)展需要，保障個人權(quán)利，使得個人可以追求自身權(quán)益。

所以，由于生產(chǎn)力的不斷進步，使得物質(zhì)生活水平得以提升，人與人之間的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。而社會制度主要是社會結(jié)構(gòu)組織形式或者說是管理組織形式。所以，對社會結(jié)構(gòu)進行改變也會影響到社會制度。馬克思的該理論也提供了如何對農(nóng)村基層民主進行認(rèn)識的理論基礎(chǔ)?？梢源_定的是，人們物質(zhì)生活水平的提升以及生產(chǎn)力的進步是促進農(nóng)村基層政治建設(shè)的主要動力。因此，如果將如何進行基層政治建設(shè)與農(nóng)村的基層政治動力結(jié)合在一起，單純地認(rèn)為農(nóng)村基層民主建設(shè)的動力主要是由于政府政策的引導(dǎo)顯然是不正確的，與實際的情況嚴(yán)重不符。而農(nóng)村基層民主屬于上層建筑的范疇，并不歸屬于任何的組織或者集團等，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展最終取得的結(jié)果。在當(dāng)前時期，基層民主政治能夠滿足家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的真正需求，進而從社會政治層面保障了村民主體的政治地位，也在很大程度上改變了原有的農(nóng)村治理模式。

三、結(jié)語

社會主義民主是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)，強化農(nóng)村基層民主是民主組織建設(shè)主要內(nèi)容，在當(dāng)前和諧社會的構(gòu)建背景下，想要順利地解決三農(nóng)問題，就必然要強化基層民主建設(shè)。我國農(nóng)村基層民主已經(jīng)開展了多年，并且構(gòu)建了較為完備的實施機構(gòu)，相關(guān)的法律體系也得到了完善，進一步鞏固了鄉(xiāng)村基層政權(quán)，轉(zhuǎn)變了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)形式，加快了基層民主化進程。在獲得這些成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，還有很多的問題尚待解決。因此，在基層民主的建設(shè)道路上依然有很長一段路要走。

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責(zé)任編輯：楊國棟