激發(fā)基層黨建活力

汪善翔

[摘 要] 2015年以來(lái)，舟山市全面實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化黨小組設(shè)置，建立健全黨小組制度，規(guī)范創(chuàng)新黨小組活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨小組的前沿陣地作用。黨小組組織體系全面恢復(fù)，黨員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，先鋒模范作用凸顯，組織覆蓋面延伸擴(kuò)展，基層黨建呈現(xiàn)新的生機(jī)活力。舟山市對(duì)黨小組建設(shè)的大膽探索，順應(yīng)了基層黨建工作的新要求，抓住了基層黨建的牛鼻子，有利于規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力、夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 黨組織建設(shè)；黨小組；基層黨組織建設(shè)；黨員主體意識(shí)；制度建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）08-0067-06

習(xí)近平總書(shū)記十分重視黨組織尤其是黨的基層組織建設(shè)，因?yàn)辄h的基層組織是落實(shí)黨的全部工作和體現(xiàn)我們黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，舟山市高度重視基層黨建工作，自2015年開(kāi)始，把創(chuàng)新開(kāi)展“黨小組大作用”行動(dòng)作為固本強(qiáng)基的重要抓手，調(diào)整優(yōu)化黨小組設(shè)置，建立健全黨小組活動(dòng)制度，充分發(fā)揮黨小組主體單元和前沿陣地功能，有力增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨建呈現(xiàn)出新的生機(jī)活力。

一、實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)的緣由

實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，主要基于以下緣由：一是黨小組自身建設(shè)長(zhǎng)期滯后、黨員先鋒模范作用不突出的現(xiàn)實(shí)。尤其是一些基層黨組織，長(zhǎng)期忽視黨小組建設(shè)，導(dǎo)致黨小組管理松散，設(shè)置不合理，部分處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，作用難以發(fā)揮。從定海區(qū)部分社區(qū)調(diào)研情況看，此前黨小組能正常發(fā)揮作用的不到40%，農(nóng)村黨小組能保持一月一會(huì)的僅25%左右，即便是城市社區(qū)也不到一半，很多活動(dòng)由黨（總）支部包攬，黨小組作用弱化，黨員先鋒模范作用不突出。二是基層黨建空白點(diǎn)增多、一些新領(lǐng)域黨組織難以覆蓋。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，新組織、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。受客觀條件制約，黨建空白地帶增加，相對(duì)而言黨小組則或建或撤，靈活方便，且已打破地域、行業(yè)界限，做到互聯(lián)互通，使觸角、根脈不斷向空白地帶延伸，所以重視黨小組建設(shè)，發(fā)揮固本強(qiáng)基作用顯著。三是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，群眾需求日益多樣化、個(gè)性化，客觀上要求黨組織建設(shè)重心下移，組織活動(dòng)小型、分散、靈活多樣，使服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)、精細(xì)。但鑒于現(xiàn)實(shí)中多數(shù)基層黨組織服務(wù)單一老套，形式主義嚴(yán)重，很難滿(mǎn)足群眾多樣化需求，這就迫切需要發(fā)揮黨小組與群眾距離近、情況熟的優(yōu)勢(shì)，使服務(wù)更加精準(zhǔn)精細(xì)。四是弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)、持續(xù)發(fā)揮黨小組作用的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨小組建設(shè)，早在二大黨章中就對(duì)黨小組建設(shè)做出了明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，離不開(kāi)黨小組根脈的支撐，因而是重視黨小組建設(shè)是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的制勝法寶。

二、“黨小組大作用”行動(dòng)的實(shí)踐路徑

按照“設(shè)置優(yōu)化、制度完善、培訓(xùn)到位、陣地落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)有效”的原則，舟山市全面實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)中，主要做了如下幾件事：

1.科學(xué)劃分黨小組，選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)。舟山市從實(shí)際出發(fā)，變單一按地域設(shè)置黨小組為“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長(zhǎng)相似”原則靈活設(shè)置，在完善網(wǎng)格（地域）黨小組的基礎(chǔ)上，不斷拓展有效設(shè)置，把黨小組建在小區(qū)、樓棟、商圈、班組，建在專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、兩新組織，建在產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、流動(dòng)黨員群體中。在黨小組人員數(shù)量安排上，綜合考慮黨員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、工作需要、黨員意愿等，原則上每組3人以上、20人以下，機(jī)動(dòng)靈活，也可跨支部建立聯(lián)合黨小組或臨時(shí)黨小組。截止2016年底，全市累計(jì)調(diào)整完善黨小組2452個(gè)，其中組建功能型、特色型黨小組800余個(gè)。同時(shí)，注重選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)。在適當(dāng)考慮黨小組長(zhǎng)年齡、文化素養(yǎng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨員群眾推薦、支部考察、支委會(huì)任命、黨委備案程序[1]，讓黨性觀念強(qiáng)、思想作風(fēng)硬、群眾威信高、有一定組織能力的黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，優(yōu)先推薦選拔現(xiàn)任村“兩委”班子成員、群工能手、活動(dòng)團(tuán)隊(duì)帶頭人到黨小組組長(zhǎng)的崗位，從源頭上保證人選質(zhì)量。由縣（區(qū)）組織部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對(duì)黨小組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，明確黨小組性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)要求，提高黨小組長(zhǎng)工作能力。截止去年底新選任黨小組長(zhǎng)1739人、輪訓(xùn)2603人次，基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，安好活動(dòng)之家。要讓黨小組有為，必須先讓黨員有家。全市統(tǒng)一要求基層黨組織落實(shí)好黨小組活動(dòng)場(chǎng)所，按有利于黨小組活動(dòng)的要求，把陣地設(shè)在黨員相對(duì)集中、環(huán)境較好的黨群服務(wù)中心、企業(yè)、村社活動(dòng)室或住房條件較好的黨員家中，確保每一個(gè)黨小組都有固定的活動(dòng)陣地?；顒?dòng)場(chǎng)所按照有黨小組標(biāo)牌、有崗位職責(zé)制度、有黨小組活動(dòng)計(jì)劃、有必要設(shè)施和學(xué)習(xí)資料、有黨員名冊(cè)和聯(lián)系方式的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，安好“黨員之家”。截止2016年底，全市新建各類(lèi)黨小組活動(dòng)室1500余個(gè)，其中新建村級(jí)黨性體驗(yàn)點(diǎn)307個(gè)，黨員家庭活動(dòng)點(diǎn)958個(gè)，并為每個(gè)黨小組提供人均不少于200元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3.強(qiáng)化活動(dòng)指導(dǎo)，細(xì)化活動(dòng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派聯(lián)絡(luò)員，定期指導(dǎo)規(guī)范每個(gè)黨小組工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)黨小組工作中的問(wèn)題。黨支部書(shū)記經(jīng)常指導(dǎo)黨小組長(zhǎng)工作，推行黨小組生活會(huì)點(diǎn)評(píng)制，支部選派支委成員參加下屬黨小組生活會(huì)，并做好督查點(diǎn)評(píng)工作。進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)方式，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，黨組織集體活動(dòng)與黨小組自主活動(dòng)交替；黨小組學(xué)習(xí)教育與黨員服務(wù)活動(dòng)結(jié)合；大型培訓(xùn)、公益活動(dòng)由黨組織統(tǒng)一安排，重在聲勢(shì)和影響力；小型活動(dòng)由黨小組就近、靈活多樣開(kāi)展，貴在精細(xì)和實(shí)效性。黨支部和黨小組定期為黨員提供服務(wù)崗位，無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，明確每月固定活動(dòng)日。通過(guò)活動(dòng)把黨小組建成反映訴求、服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)工作的前沿陣地。目前全市開(kāi)展各類(lèi)黨小組活動(dòng)23628次，幫助群眾解決實(shí)際困難5200余件。

4.明確工作職責(zé)，健全工作制度。明確黨小組的主要職責(zé)為開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理、宣傳黨的方針政策、聯(lián)系幫帶群眾、反映黨員群眾意見(jiàn)、完成黨組織交付的任務(wù)[2]。同時(shí)，健全四項(xiàng)工作制度：一是黨小組會(huì)議制度。堅(jiān)持每月1到2次，組織參政議政，協(xié)助支部對(duì)黨員開(kāi)展教育、管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。二是教育培訓(xùn)制度。由所在黨組織負(fù)責(zé)定期集中教育培訓(xùn)，黨小組負(fù)責(zé)黨員日常學(xué)習(xí)教育。三是工作匯報(bào)制度。按黨建工作清單，黨小組每月向黨支部匯報(bào)工作，每半年進(jìn)行一次工作小結(jié)[3]，黨員每半年向黨小組匯報(bào)思想和工作。四是聯(lián)系群眾制度。黨員按網(wǎng)格、按崗位特長(zhǎng)分片聯(lián)系服務(wù)群眾，明確具體任務(wù)職責(zé)。

5.強(qiáng)化考核評(píng)比，激發(fā)參與活力?？h（區(qū)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織采取督查、巡查和隨機(jī)抽查等方式，定期或不定期對(duì)黨小組執(zhí)行任務(wù)清單情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。分別制定不同類(lèi)別黨小組的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，建立黨小組數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合先鋒指數(shù)，做好黨員量化積分管理，年底按任務(wù)清單綜合考評(píng)。釆取支部考評(píng)、黨員互評(píng)和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合方式，定期評(píng)選“先進(jìn)黨小組” “優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)” “優(yōu)秀黨員”，并及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的列為后備干部，對(duì)不合格黨員及時(shí)給予批評(píng)教育，進(jìn)一步激發(fā)黨員參與積極性。

三、實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)的成效評(píng)價(jià)

實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，時(shí)間雖不長(zhǎng)，成效卻十分明顯，黨員主體作用得到發(fā)揮，引領(lǐng)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，自此黨小組基礎(chǔ)更加扎實(shí)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)固。

1.黨小組設(shè)置得到優(yōu)化，黨組織根基更加扎實(shí)。黨小組設(shè)置由“單一按地域設(shè)置”向“多樣化、多功能化”轉(zhuǎn)變，組織觸角不斷延伸，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，黨建空白地日益減少。而且黨員活動(dòng)參與更加方便，黨員管理更加靈活規(guī)范。如新街社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)店鋪多、大學(xué)生黨員多等特點(diǎn)，跨支部建立商業(yè)街黨小組、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)黨小組、法治工作室黨小組等功能黨小組。蝦峙鎮(zhèn)黨員因多數(shù)長(zhǎng)期出海，所在鎮(zhèn)黨委便靈活設(shè)立船頭黨小組、船頭黨員活動(dòng)室，硬是將黨建工作覆蓋到船上。通過(guò)靈活組建黨小組方法，把以前分散的黨員聯(lián)起來(lái)，流動(dòng)黨員管起來(lái)，無(wú)職黨員調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而黨員歸屬感增強(qiáng)，組織覆蓋面擴(kuò)大，使基層組織基礎(chǔ)更加牢固。

2.圍繞中心，服務(wù)大局，黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。黨小組建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)中，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局原則，“橋頭堡”作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。譬如在征地拆遷、環(huán)境整治、五水共治、項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)克難工作中，黨小組利用情況實(shí)、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨員排頭兵作用，深入一線，積極做群眾思想工作，調(diào)解糾紛、化解矛盾，使得中心工作不斷得到推進(jìn)。如魯家峙社區(qū)為確保拆遷工作順利進(jìn)行，黨組織以黨小組為單元發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，所有黨員都帶頭第一批拆遷，使拆遷進(jìn)度大大加快。

3.黨員主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。黨小組職責(zé)明確，任務(wù)清晰，尤其是黨小組人員精干，活動(dòng)更加靈活，自主選擇權(quán)不斷增大，很多活動(dòng)都由組內(nèi)黨員討論決定，黨員主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。黨小組利用“就近、小型、易集中”和情況熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)，改變了以往活動(dòng)水分多、實(shí)效性不強(qiáng)、參與率不高等現(xiàn)象，黨員責(zé)任意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。從所反饋情況看，黨員活動(dòng)參與率普遍提升了15%至30%左右。無(wú)論黨員走到哪里，黨小組作用就發(fā)揮到哪里。在海山密封模具公司，數(shù)控中心黨小組長(zhǎng)鄭瑾和小組成員日夜加班，連續(xù)奮戰(zhàn)半個(gè)月，攻克技術(shù)難關(guān)，很好地使產(chǎn)品質(zhì)量高于同類(lèi)產(chǎn)品，客戶(hù)非常滿(mǎn)意。

4.服務(wù)群眾更貼心、更精細(xì)，黨組織凝聚力進(jìn)一步提高。實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員服務(wù)意識(shí)，通過(guò)聯(lián)系身邊群眾，收集意見(jiàn)建議，代辦群眾事務(wù)，解決群眾困難，使黨的政策落實(shí)到基層、矛盾糾紛化解在基層、和諧社會(huì)建設(shè)在基層。黨小組就像“吸鐵石”一樣把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起。如秀山鄉(xiāng)針對(duì)居民60歲以上老人多（占一半）的情況，通過(guò)設(shè)立“民生小鋪”黨小組，為基層群眾提供代言、代辦、代購(gòu)、代贍等“四代”服務(wù)，3個(gè)民生小鋪累計(jì)為群眾提供“四代”服務(wù)571次，服務(wù)群眾698人次。

5.黨建資源得到優(yōu)化配置，共享性明顯增強(qiáng)。實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了基層黨建資源的優(yōu)化配置，一些專(zhuān)業(yè)黨小組、特色黨小組，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，特色更鮮明，服務(wù)更精準(zhǔn)。以地域劃分的網(wǎng)格黨小組，在調(diào)配網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)人、財(cái)、物資源上更加有效。而城市社區(qū)通過(guò)整合調(diào)整黨小組，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各黨組織從“各自為戰(zhàn)”到“共駐共建”的轉(zhuǎn)變。如普陀區(qū)沈家門(mén)街道中興社區(qū)將社區(qū)內(nèi)各單位外出黨員歸類(lèi)建立黨小組，建立QQ群、微信號(hào)，定期推送“微信息”，形成了“行前教育”“郵寄教育”“短信教育”“網(wǎng)絡(luò)教育”[4]4種教育模式，流動(dòng)黨員教育管理成本降低、效果增強(qiáng)。而一些特色、專(zhuān)業(yè)類(lèi)黨小組資源共享效應(yīng)更加明顯，如社區(qū)文藝宣傳類(lèi)黨小組，業(yè)務(wù)應(yīng)接不暇，共享性明顯增強(qiáng)。

四、實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)的幾點(diǎn)啟示

舟山市創(chuàng)新實(shí)施“黨小組大作用”行動(dòng)，抓住了基層黨建的牛鼻子，順應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了大抓基層、抓好基層的鮮明導(dǎo)向，為各地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在不斷創(chuàng)新中破解難題。舟山市在開(kāi)展“黨小組大作用”行動(dòng)中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于打破慣性思維，在難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上敢闖敢試，如針對(duì)漁農(nóng)村黨小組活動(dòng)參與率低問(wèn)題，從黨員思想、小組設(shè)置、活動(dòng)方式等各方面查原因，重點(diǎn)在打破單一地域設(shè)置模式，優(yōu)化黨小組設(shè)置，完善黨小組活動(dòng)機(jī)制上創(chuàng)新。針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理難問(wèn)題，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作，探索嘗試網(wǎng)上黨小組建設(shè)，組建流動(dòng)黨員臨時(shí)黨小組，設(shè)立流動(dòng)黨員活動(dòng)站，利用好QQ群、微信群等多管齊下加強(qiáng)管理，提高黨建科學(xué)化水平。

2.高度重視黨員教育管理，在增強(qiáng)黨性中筑牢防線。黨員參與黨小組活動(dòng)不積極，根子還是在于各級(jí)黨委對(duì)基層黨員教育管理的長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致黨員黨性不強(qiáng)，黨組織紀(jì)律渙散。因而在活動(dòng)推進(jìn)中，應(yīng)始終把加強(qiáng)基層黨員思想政治教育、組織紀(jì)律教育，健全黨員教育管理機(jī)制作為重點(diǎn)。各級(jí)黨組織應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)黨小組學(xué)習(xí)指導(dǎo)與督查，高度重視黨小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，高度重視對(duì)基層黨員的輪訓(xùn)。支部書(shū)記與黨小組長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)與黨員應(yīng)經(jīng)常性談心談話，使黨員教育管理常態(tài)化，從而使黨性意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.充分發(fā)揮黨員主體作用，在服務(wù)群眾中彰顯先進(jìn)。在活動(dòng)推進(jìn)中，各級(jí)黨組織應(yīng)積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，亮黨員本色、爭(zhēng)黨員之星，在組間與組內(nèi)黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超活動(dòng)。并結(jié)合黨員先鋒指數(shù)，科學(xué)制定考核細(xì)則，認(rèn)真做好優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)、先進(jìn)黨小組、黨員之星等評(píng)選活動(dòng)，并與干部培養(yǎng)選拔、黨員榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)掛鉤，以此激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情，進(jìn)而使黨員的宗旨意識(shí)增強(qiáng)，先鋒模范作用和先進(jìn)性得到彰顯。

4.狠抓制度建設(shè)不放松，在規(guī)范管理中提質(zhì)增效。在此項(xiàng)工作推進(jìn)中，市、縣組織部門(mén)高度重視建章立制，不斷強(qiáng)化黨建責(zé)任，明確黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任和黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范黨小組職能要求、活動(dòng)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把黨小組建設(shè)的成效作為黨組織考核的重要內(nèi)容。重點(diǎn)在制度落實(shí)上下功夫，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，對(duì)執(zhí)行制度不力的及時(shí)追責(zé)，從而達(dá)到在規(guī)范管理中提質(zhì)增效的目的。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]