淺析日本土地信托特點及對我國的啟示

胡風

摘 要：隨著中國經濟社會的發(fā)展，人民物質生活水平不斷提高，但在此過程中，也出現了愈多問題。如當前中國土地流轉模式已經無法滿足發(fā)展的需要，而土地信托恰好是解決這一問題的有效措施。該文以日本土地信托為例，通過分析日本土地信托制度的方法，發(fā)現其具有法律保障充分、金融支持充足、重視人才培養(yǎng)，尤其是具有建立土地信息網絡系統(tǒng)的特點與優(yōu)勢。通過分析，認為中國土地信托也應做到完善法律建設、加大金融支持力度、積極培養(yǎng)相關人才以及建立土地信息網絡系統(tǒng)，以便推動中國土地信托的發(fā)展。

關鍵詞：日本；土地信托；特點；啟示

中圖分類號 DD912.28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0008-03

Abstract：With the development of China's economy and society，the living standards of the people have been improving，but in the process，there are more problems. The land transfer model in China cannot meet the needs of development，and the land trust is the effective measure to solve this problem. In Japan land trusts，for example，this paper through the analysis of the methods of Japan's land trust system，found that it has legal protection full，full of financial support，and attaches great importance to the cultivation of talents，especially has the characteristics of building land information network system and advantages. And through the analysis，it is thought that our country land trust also should be perfected legal construction，strengthening financial support and actively cultivate relevant talents and set up land information network system，so as to promote the development of our country land trust.

Key words：Japan；Land trust；Characteristic；Enlightenment

在我國，土地流轉是制約農村經濟發(fā)展的關鍵因素，在農村金融體制改革中扮演著重要角色。而隨著經濟的發(fā)展，土地流轉越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，傳統(tǒng)的流轉模式已經不能滿足當前發(fā)展的需要，因此，實行農村土地流轉方式改革就顯得尤為重要。而土地信托正是解決我國當前農村土地流轉問題的有效途徑之一，有著不可替代的優(yōu)勢。土地信托是指作為委托人的土地所有權人，出于一定目的將土地信托給受托人，經受托人的經營管理取得利潤，并將其利潤作為信托收益分配金交予指定受益人的一項制度。實行土地信托不僅能夠合理利用閑散土地，提高土地利用效率，還能夠實現資源的合理有效的配置，拓寬農村投資、融資的渠道，從而帶動農村金融體制改革，提高農村經濟發(fā)展水平。但是由于我國基本國情，加之實行時間較短，缺乏相關經驗，因此在實行過程中雖然取得一定成效，但同時也出現了許多問題，與日本等發(fā)達國家相比，我國土地信托仍然不成熟，有許多提高的空間。本文通過對日本土地信托的簡要分析，從中總結可借鑒的經驗，并對我國土地信托制度提出建議。

1 日本土地信托的發(fā)展及特點

信托最早起源與英國，20世紀初期由美國引進，并形成現代信托制度，日本第一起土地信托發(fā)生在1984年春，也是在1984年日本開始實行土地信托制度，并對土地利用發(fā)展產生了積極影響。土地信托包括出售型與租賃型，在出售型中委托人將信托財產委托予受托人，由受托人將出售所得中的受托報酬及其他費用扣除后，支付予委托人；而在租賃型中受托人對于信托財產并沒有處分的權利，在信托期間需要定期將相應信托收益支付給委托人，并且委托人在信托結束后依舊有原土地的所有權[1]。日本土地信托經過長時間的發(fā)展，現在已經形成了一套完整的體系，為日本的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用，盡管我國土地為集體所有與日本有本質區(qū)別，但有許多值得我們學習與借鑒之處。

1.1 完善的法律體系 我國目前在土地流轉方面尚未出臺相關法律，而是主要依據《信托法》作為其主要依據，很顯然，單純依靠《信托法》完全無法涵蓋土地流轉中出現的問題，在許多問題上《信托法》的解釋較為寬泛，無法對具體問題作出詳細解釋，單單靠《信托法》支撐的法律體系就顯得十分單薄。但反觀日本，在土地信托方面已經形成了較為成熟的法律體系。1984年，日本開始實行土地信托，并且在1986年日本開始實施《稅法》，與此同時進行了《國有財產法》《地方自治法》的修改，為土地信托的進行提供了良好的法律環(huán)境[2]。同時為土地信托提供了充分的法律保障，很大程度上推動了土地信托在日本的發(fā)展。

1.2 充足的金融支持 土地信托的開展離不開資金的支持，只有有了充足的資金才能使土地信托的順利進行成為可能。就我國農村的土地信托來說，由于我國農村經濟的發(fā)展，使得對農村金融的需求量不斷增加，尤其是在當前經濟發(fā)展轉型時期，各種新型主體的出現以及農村生產水平的提高，農村金融的需求量進一步擴大，以我國現有的農村金融體系已經不能滿足當前農村發(fā)展的需求，更無法對土地信托及其流轉提供必要的支持，無論是從供給總量還是服務的多樣性上，我國當前的農村金融體系都無法為土地信托流轉提供有效的保障。具體而言，一方面，我國農村金融為土地信托流轉所提供的供給總量偏少，在需求和供給之間存在著較大的缺口，當前的供給量無法滿足土地信托所需求的總量。此外，其供給方向有著明顯的偏向性，相比較于個體家庭，大型企業(yè)獲得的資源遠遠大于前者，這不僅造成了資源分配的極大失衡，也阻礙了土地信托流轉的運轉。另一方面，我國在土地信托流轉過程中的金融來源十分單一，服務缺乏多樣性，這就使得融資渠道狹窄，并且缺少靈活性，無法完全應對現實中出現的各類情況，無法滿足多樣性的金融需求。這些都極大地限制了我國土地信托的發(fā)展。但是在日本，已經形成了成熟的金融服務體系，許多銀行兼營信托業(yè)務，使得銀行自身的資金及客戶等資源與信托形成了良好的互助互補關系，加之日本容許信托公司兼并或收購商業(yè)銀行以及其在法律上對于相關金融支持的重視，讓日本在土地信托流轉中能夠獲得充分的金融支持，從而推動土地信托的發(fā)展。

1.3 土地信托系統(tǒng)化的推行 日本土地信托能夠形成今天這種情況，除了法律和金融支持之外，也與其各項成熟的體系密不可分。根據日本《信托法》第39條的規(guī)定，受托者必須具備賬簿，用來計算和處理信托有關的事務[3]。遵從該條法律，提出了土地聯機系統(tǒng)，記錄財產所發(fā)生的變化，并針對相關人員生成各種管理資料以及報告以方便相關管理。在制度剛開始生成時，受托件數較少，通過人工制作相關報告便可滿足需求，但隨著時間的推移，受托件數的增多，目前幾乎所有的公司都是通過電腦等機械生成管理資料，也就是所謂的土地信托業(yè)務的機械化、系統(tǒng)化[4]。該系統(tǒng)包括了土地信托會計系統(tǒng)和折舊費系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，這不僅方便了管理，更提高了辦事效率，節(jié)約了大量的資源，進一步推進了土地信托的進步。反觀我國，目前仍未形成完整體系，整體結構較為零散，導致辦事效率低，信息傳達不流暢，在很大程度上限制了我國土地信托事業(yè)的前進速度。

1.4 相關人才的培養(yǎng)及經驗的積累 土地信托由于有著較強的專業(yè)性，要使其流暢運轉就勢必需要具備相關知識技能的人才作為保障，但我國目前相關領域的人才卻比較稀缺。例如土地評估，準確的土地價值評估是土地信托流轉的基礎，但就我國現在的情況而言，專業(yè)的土地經營權價值評估機構以及專業(yè)資質評估員等數量較少，這不僅會造成評估結果出現較大誤差，導致土地信托流轉過程中出現主體權益失衡，更會由于評估結果的誤差而造信托效率的降低和資源的浪費。并且由于我國土地信托制度時間較短，所積累的相關經驗不足，在面對日益復雜化、多樣化的問題上，其效率仍有待提高。而反觀日本，由于其發(fā)展時間較長，體系較為成熟，在發(fā)展過程中遇到的各種問題都作為經驗積累了下來，為日后處理一些復雜問題提供了參考依據和幫助。此外，為了應對日益復雜多樣的案件以及委托，提高辦事效率，推動事業(yè)發(fā)展，除了積累相關經驗之外，還擴大加深相關知識的學習程度，將相關人才的培養(yǎng)作為重要事項處理，除了與外部的智囊團合作之外，日本積極推動內部人員培訓制度的改進，與此同時會派遣人員到國外進行學習，以此來提高人才的數量以及整體的專業(yè)素養(yǎng)，為土地信托制度的運行保駕護航。

2 對中國土地信托的啟示

日本的土地信托體系較成熟，到目前為止取得了良好的效果，推動了國民經濟的發(fā)展，其建設及發(fā)展方式值得我們學習借鑒。

2.1 完善相關法律體系，為土地信托提供有效的法律支持 面對我國土地信托目前只能依托《信托法》的情況，相關法律的立法工作勢在必行，如土地已實行“三權”分立，怎樣完善相關法律法規(guī)，建設相關法律體系。促進我國特色的土地流轉和信托的發(fā)展。在此過程中，法律條文要盡可能避免含糊不清或過于寬泛的情況，以避免在一些細節(jié)問題上缺少法律依據。除此之外，還需重視對土地信托經營的規(guī)范，對于一些重要問題，如土地信托經營相關稅費等要更加重視，必要時需進行單獨的規(guī)定和說明。

2.2 加大土地信托方面的金融支持 首先，成立相關金融機構，加大對土地信托的金融供給，提高對土地信托的金融供給總量。其次，由于我國金融服務方式單一，應創(chuàng)新服務方式，增加服務種類，這樣可以使金融供給不單單局限于一個或幾個類型，由此拓寬土地信托流轉的融資渠道，保證土地信托流轉的資金來源。此外，還應根據不同地區(qū)的情況，因地制宜地推出符合當地現狀的服務模式，通過這種方式來最大程度地滿足不同地區(qū)的實際需求。再者，構建關于土地信托流轉完整的金融服務體系，搭建相關金融服務平臺以及金融市場，只有形成完整的體系，才能夠保障土地信托流轉的高效運轉。然后，由于在我國，土地信托銀行發(fā)展落后，而銀行也尚未將其納入到自身的管理范疇之內，造成了資源的極大浪費。對此，我國可以將信托業(yè)務劃入到銀行職能之內，鼓勵銀行兼營信托業(yè)務，借此將二者之間的優(yōu)勢進行互補，來加大對土地信托的金融支持。接下來，在供給上應保證其供給的平衡性，防止出現資源過多時向龍頭企業(yè)傾斜的情況，同時應加強在此方面的監(jiān)督，例如出臺相關政策法規(guī)，加大信息公開力度等，通過多種方式進行監(jiān)督，保證其公平公正。最后，容許信托公司對商業(yè)銀行進行兼并和收購，通過這種方式來提高信托公司自身實力，從而促使我國土地信托進一步發(fā)展。

2.3 建立土地信托網絡系統(tǒng) 建立土地信托網絡系統(tǒng)，利用網絡，記錄關于土地信托過程中諸如財產變化、折舊費等一系列相關信息，生成對應檔案或報告，并根據實際情況實時更新。這樣不僅僅能夠方便對其進行查詢，時刻了解指定案件的信息，為一些決策和判斷提供有力依據，更方便了管理，節(jié)約了大量人力物力，且由于網絡的傳播速度較快的特點，也方便了不同地區(qū)之間的信息交流，同時也有利于土地信托形成一套完整的體系，推動土地信托的發(fā)展。

2.4 注重相關人才培養(yǎng)及經驗積累 土地信托的發(fā)展離不開人才的支持，因此我們應重視相關人才的培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，拓寬相關知識面，重視對相關知識的深入研究，積極開展對外交流，借鑒國外優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方法與經驗，不斷推進人才培養(yǎng)培訓制度的改革來滿足當前對相關專業(yè)人才的需求，提高人員專業(yè)素養(yǎng)。同時注重經驗積累，在發(fā)展過程中不斷總結過去經驗，總結過去的錯誤并引以為戒，通過不斷改進來逐步完善我國土地信托制度，根據以往的經驗積累為一些問題的解決提供參考。

3 結語

本文以日本土地信托制度為對象，淺析其特點，并以此為依據對我國土地信托發(fā)展提出了建議。土地是人民賴以生存的根本，如何處理土地問題關系到國計民生，只有解決了土地問題，才能為人民生活及我國經濟發(fā)展提供最基本的保障。目前我國土地流轉制度的落后嚴重制約了經濟的發(fā)展，而土地信托是解決我國土地流轉問題的有效方式之一，其實行效果關系著我國經濟發(fā)展的轉型成功與否以及可持續(xù)發(fā)展。只有建設合理有效土地信托制度，構建土地信托體系，才能夠使其發(fā)揮出應有的作用，推動我國土地流轉方式的升級，由此來推動我國經濟的進一步發(fā)展，進一步提高人們的生活水平。

參考文獻

[1]王秀蘭，楊興權.日本土地信托的特點與借鑒[J].當代經濟，2007（02）：67-68.

[2]王秀蘭.土地信托模式的國際借鑒與思考[J].商業(yè)時代，2007（16）：37-39.

[3]張必義.信托受托人法律制度研究[D].北京：中央民族大學，2012.

[4]巖室敏彥.土地信託の現狀分析[DB/OL].http：//ci.nii.ac.jp/ja.2017-05-25.

（責編：施婷婷）