舒城縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

□毛 勇，馬 玲，方 勇

(中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300)

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舒城縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

□毛 勇，馬 玲，方 勇

(中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300)

舒城縣地處大別山區(qū),是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,縣委縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,在“進(jìn)門(mén)五看”、“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上,摸索出了“人人訪、戶戶查”等創(chuàng)新舉措、 構(gòu)建了“1+20+N”、“一個(gè)責(zé)任體系”和“三個(gè)辦法”等脫貧攻堅(jiān)體系。舒城縣在2016年底省政府組織的第三方評(píng)估體系中達(dá)標(biāo)率、滿意率均為100%,在中央扶貧辦督察組評(píng)比中獲得全國(guó)第二的優(yōu)異成績(jī)。通過(guò)總結(jié)舒城縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及不足之處,希望對(duì)全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有所借鑒和啟示。

精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新；共享發(fā)展；貧困戶

消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是人類孜孜以求的理想。我國(guó)自1986年開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái),取得了舉世矚目的成就。但是,中西部貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低,發(fā)展水平滯后的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改觀。其中一個(gè)重要原因是以往扶貧政策的粗放式。2013年11月,習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出:“實(shí)事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號(hào)?！?015年6月18日,習(xí)近平總書(shū)記在貴州省主持召開(kāi)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),各地扶貧開(kāi)發(fā)工作要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),要因地制宜研究實(shí)施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)。”[1]避免“大水漫灌”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

1 舒城縣創(chuàng)新體制機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作

1.1 迅速成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

舒城縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。是一個(gè)山、丘、圩兼?zhèn)?集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)為一體的縣份,有“五山一水二分田,二分道路和莊園”之稱。西南為大別山余脈,山高嶺大,林木蔥蘢,山地面積約占全縣52%,丘陵面積約占全縣20%,畈區(qū)面積約占全縣28%。全縣總面積2092平方公里,人口102萬(wàn)(截至2010年末),總戶數(shù)約30.8萬(wàn)戶,建檔立卡貧困戶30 604戶,貧困人口71 285人,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重。

2016年5月舒城縣召開(kāi)了以“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),奮力再造舒城新高地”為主題的縣第十四次黨代會(huì),可見(jiàn)舒城縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度。會(huì)后立即成了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,各相關(guān)單位為組員,建立了扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣農(nóng)村工作全局,層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任;統(tǒng)籌組織調(diào)動(dòng)各種資源投入脫貧攻堅(jiān)工作;堅(jiān)持做到“一到、一訪、六查”,每年開(kāi)展6次以上脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研、檢查活動(dòng),進(jìn)村入戶了解和指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作;每季度召開(kāi)1次扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全縣脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì),討論研究全縣脫貧攻堅(jiān)工作,分析工作形勢(shì),部署安排工作,會(huì)商解決全縣脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題;兌現(xiàn)脫貧責(zé)任書(shū),確保全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

1.2 科學(xué)決策建立精準(zhǔn)扶貧有效識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提條件,如何以科學(xué)、有效、民主的程序把貧困居民識(shí)別出來(lái)。是精準(zhǔn)脫貧能否成功的關(guān)鍵。精準(zhǔn)識(shí)別總的原則是中辦發(fā)[2013]25號(hào)文件提出的“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”,對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。

舒城縣根據(jù)中央要求,結(jié)合縣情設(shè)計(jì)了“兩公示一公告”程序進(jìn)行貧困對(duì)象的初步識(shí)別,即本人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村級(jí)核實(shí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、縣級(jí)審核公告的貧困識(shí)別程序,準(zhǔn)確、規(guī)范識(shí)別貧困人口。同時(shí)為了提高我縣扶貧工作的精準(zhǔn)度,建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,舒城縣結(jié)合本縣兩大功能區(qū)——“金三角”和“綠三角”?！敖鹑恰敝饕ㄊ娉强h的圩畈區(qū),地勢(shì)較為平坦,適合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;“綠三角”主要指舒城縣的西南山區(qū),適合旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制,因地制宜對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確配置,在加強(qiáng)第一書(shū)記組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)化的同時(shí),對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持,通過(guò)建立全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方,使扶貧開(kāi)發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變。

為了進(jìn)一步加大對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理,確保應(yīng)保盡保,在“兩公示一公告”的基礎(chǔ)上,舒城縣又在全縣1198名在職副科級(jí)以上的干部中開(kāi)展了“人人訪、戶戶查”活動(dòng)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)干部責(zé)任,進(jìn)一步摸準(zhǔn)核實(shí)貧困戶基本情況、致貧原因和幫扶措施,從而確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。按照縣處級(jí)干部每人訪查40戶左右貧困戶、縣直副科級(jí)以上干部每人訪查30戶左右貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))副科級(jí)以上干部每人訪查20戶左右貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),將任務(wù)分解到人認(rèn)真開(kāi)展核查工作,填寫(xiě)訪查問(wèn)題清單交接表,交由縣扶貧辦存檔備查。縣委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系幫扶貧困戶必須留存影像資料存檔備查。所有參與活動(dòng)的副科級(jí)以上干部,必須對(duì)所訪查的貧困戶做到“五個(gè)全負(fù)責(zé)”:

1.2.1 對(duì)所訪查貧困戶的識(shí)別是否精準(zhǔn)全負(fù)責(zé)

通過(guò)走訪貧困戶、了解其家庭情況,查看貧困戶是否按照“兩不愁、三保障”(即:穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)脫貧標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行了本人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村級(jí)核實(shí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、縣級(jí)審核公告的貧困識(shí)別程序,準(zhǔn)確、規(guī)范識(shí)別貧困人口。

1.2.2 對(duì)所訪查貧困戶的幫扶措施是否落實(shí)全負(fù)責(zé)

通過(guò)走訪貧困戶,查看貧困戶是否按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),貧困戶的致貧原因認(rèn)定是否準(zhǔn)確、幫扶措施是否制定、幫扶措施與致貧原因是否對(duì)應(yīng)、是否適合貧困戶的脫貧需要。

1.2.3 對(duì)所訪查貧困戶的脫貧政策項(xiàng)目資金是否落實(shí)到戶全負(fù)責(zé)

通過(guò)走訪貧困戶,查看貧困戶脫貧措施中所需要幫扶的政策是否享受、項(xiàng)目是否落實(shí)、資金是否打卡到戶。對(duì)未落實(shí)的政策、項(xiàng)目和資金要確定到具體責(zé)任人。

1.2.4 對(duì)所訪查貧困戶的所有資料和記錄是否完整全負(fù)責(zé)

通過(guò)走訪貧困戶,查看貧困戶軟件資料是否齊全,貧困戶臺(tái)賬是否建立,《扶貧手冊(cè)》填寫(xiě)是否規(guī)范完整并做到“七有”(即:有戶主照片、有家庭基本情況、有致貧原因、有幫扶措施、有幫扶聯(lián)系人、有幫扶成效、有戶主簽字)。對(duì)貧困戶檔案資料不健全、填寫(xiě)不規(guī)范的要及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村健全完善。

1.2.5 對(duì)所訪查貧困戶的脫貧是否精準(zhǔn)、有序全負(fù)責(zé)

通過(guò)走訪貧困戶,詢問(wèn)和查看貧困戶脫貧年度安排是否精準(zhǔn)、是否確實(shí)達(dá)到“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

所有訪查干部要結(jié)合開(kāi)展“萬(wàn)名干部職工結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),每季度對(duì)所安排的貧困戶開(kāi)展一次訪查,每個(gè)貧困戶每年至少訪查一次。每次訪查時(shí)都要形成問(wèn)題清單,交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、村“兩委”和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人并督促其落實(shí)解決,實(shí)行“盤(pán)點(diǎn)銷號(hào)”。每次訪查時(shí)都要與所訪查貧困戶拍照留影,并將照片保存在貧困戶的資料袋中?！斗鲐毷謨?cè)》要全過(guò)程記錄。

最后,嚴(yán)肅責(zé)任追究,各地各單位要嚴(yán)格按照“人人訪、戶戶查”的要求,認(rèn)真開(kāi)展訪查活動(dòng)。今后凡是在各級(jí)巡察、督查、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)貧困戶出現(xiàn)識(shí)別不精準(zhǔn)、施策不精準(zhǔn)、幫扶不精準(zhǔn)和脫貧不精準(zhǔn)等方面的問(wèn)題,對(duì)負(fù)責(zé)訪查該戶的訪查干部,一律對(duì)照《舒城縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系》和《舒城縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法(試行)》,按照干部管理權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

2 以產(chǎn)業(yè)扶貧為主抓手,協(xié)調(diào)推動(dòng)十大扶貧產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

2.1 建章立制嚴(yán)格考核,大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十大工程

舒城縣以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手,大力開(kāi)展“32105” 脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(“32105”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃:三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升、實(shí)施十大扶貧工程、五年全面完成脫貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,80個(gè)建檔立卡貧困村全部出列,全縣如期摘帽)。按照“五個(gè)一批”總體要求,因村、因戶、因人施策,實(shí)施扶貧十大工程。結(jié)合脫貧攻堅(jiān),加快實(shí)施山庫(kù)區(qū)群眾安全飲用水、農(nóng)村村級(jí)主干道升級(jí)改造等民生工程,不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一個(gè)責(zé)任體系”和“三個(gè)辦法”,即:《舒城縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系》和《舒城縣脫貧攻堅(jiān)巡察工作辦法(試行)》、《舒城縣脫貧攻堅(jiān)督查工作辦法(試行)》、《舒城縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法(試行)》。強(qiáng)化“三級(jí)書(shū)記抓脫貧”的責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，集中全縣力量,實(shí)施“萬(wàn)人包戶、千社幫帶、百企聯(lián)村”行動(dòng)。即：全縣1.8萬(wàn)名干部職工結(jié)對(duì)幫扶4.1萬(wàn)戶貧困群眾;近千家農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)幫帶80個(gè)貧困村,每個(gè)村至少發(fā)展1項(xiàng)產(chǎn)業(yè);160家骨干企業(yè)到貧困村開(kāi)展捐資捐助活動(dòng),認(rèn)領(lǐng)幫建扶貧項(xiàng)目。

舒城縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程具體為:第一，產(chǎn)業(yè)扶貧工程。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧,推進(jìn)電商扶貧。第二，就業(yè)扶貧工程。精準(zhǔn)開(kāi)展技能培訓(xùn),促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三，易地搬遷扶貧工程。完善搬遷后續(xù)扶持政策,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。第四，智力脫貧工程。落實(shí)多元扶持與資助政策,幫助貧困家庭子女接受教育,資助貧困家庭大學(xué)生,資助職業(yè)教育。第五，社會(huì)保障兜底脫貧工程。加快農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,完善特困人員救助供養(yǎng)制度。第六，生態(tài)保護(hù)脫貧工程。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第七，健康扶貧工程。落實(shí)健康扶貧政策,解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。第八，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。完善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,確保貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善。第九，金融扶貧工程。完善金融扶貧政策,開(kāi)展扶貧小額貸款。第十，社會(huì)扶貧工程。廣泛凝聚社會(huì)力量參與扶貧。

2.2 以產(chǎn)業(yè)扶貧為龍頭,大力實(shí)施“一村一品、一戶一策”工程

2.2.1 “一村一策”扶持貧困村

根據(jù)各村在生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題,因地制宜制定整村推進(jìn)三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,并通過(guò)盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)、招商引資、租賃承包、項(xiàng)目入股等方式,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)缺乏資源和發(fā)展條件的貧困村建設(shè)分布式光伏發(fā)電站,確保穩(wěn)定增加收入。

2.2.2 “一戶一法”幫扶貧困戶

針對(duì)不同類型的貧困戶,根據(jù)其家庭實(shí)際情況和需求,落實(shí)具體的幫扶措施和發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)于有能力通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的貧困戶,采取項(xiàng)目實(shí)施、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持貧困戶發(fā)展家庭式的種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。補(bǔ)助程序按照貧困戶申請(qǐng)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)和包戶干部審簽、鄉(xiāng)村公示后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣扶貧及相關(guān)部門(mén)審批,通過(guò)“一卡通”打卡到戶;對(duì)于有脫貧愿望、無(wú)發(fā)展能力的貧困戶,可依托實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,采取土(林)地、小額貼息貸款入股等,直接增加家庭收入;對(duì)于無(wú)資源、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)收入來(lái)源的貧困戶采取安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加其基本生活收入;對(duì)于危房或無(wú)基本住房的貧困戶,自愿翻建、新建住房的,給予農(nóng)村危房改造補(bǔ)助并予以照顧傾斜。

參見(jiàn)表1:舒城縣扶貧對(duì)象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表。

表1 舒城縣扶貧對(duì)象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表

3 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

舒城縣創(chuàng)新體制機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作雖然初步取得了優(yōu)異的成績(jī),但是通過(guò)“回頭看”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

3.1.1 精準(zhǔn)識(shí)別水平仍需提高

農(nóng)戶人均純收入核定困難,當(dāng)前農(nóng)村家庭收入來(lái)源多樣,而且較為隱蔽,存在很大的不確定性,農(nóng)民外出務(wù)工的收入具有很大的靈活性和隨意性,工資發(fā)放形式多樣,農(nóng)業(yè)收入受天氣影響較大,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有很大的波動(dòng)性,這些因素都導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)扶貧戶的收入無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)。同時(shí),部分村干部在推薦貧困戶過(guò)程中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象,而我們的下派第一書(shū)記由于對(duì)村情不熟悉,導(dǎo)致部分不符合貧困條件的村民進(jìn)入建檔立卡貧困戶享受補(bǔ)貼的情況也時(shí)有發(fā)生。我縣在這次開(kāi)展的“人人訪、戶戶查”活動(dòng)中共識(shí)別清退貧困戶1783戶、4102人,識(shí)別調(diào)入貧困戶1832戶、4259人。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大

省里確定了以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧的戰(zhàn)略,我縣貧困人口主要分布在西南山區(qū),耕地面積少,交通狀況差,產(chǎn)業(yè)起步晚,發(fā)展速度慢,縣內(nèi)沒(méi)有成規(guī)模和質(zhì)量均優(yōu)的龍頭企業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和大容量的成熟市場(chǎng),這對(duì)我縣以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展推動(dòng)扶貧工作的思路形成了較大的難度。我們?cè)谙锣l(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),對(duì)于缺乏勞動(dòng)力和勞動(dòng)力部分喪失的貧困戶發(fā)展光伏扶貧聽(tīng)起來(lái)很好,實(shí)際在操作中光伏扶貧也受到很多條件制約和限制,要求安裝的光伏電板必須距離變壓器500米之內(nèi),這就導(dǎo)致很多采光好的地方無(wú)法安裝,同時(shí)光伏電板可能占用了農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)耕地資源。另外,在淘寶進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目中,在淘寶上銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品盈利很困難,受到農(nóng)村物流成本較城市地區(qū)高、打折促銷等方面的影響,往往是賠本賺吆喝。

3.1.3 幫扶措施不夠精細(xì)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有立足客觀實(shí)際,制定的幫扶措施不夠精準(zhǔn),大而化之,有的措施一時(shí)難以實(shí)施,導(dǎo)致貧困戶脫貧路徑不明,方法不清。農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),不能根據(jù)市場(chǎng)需求因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),而是盲目按照上級(jí)的指導(dǎo)性意見(jiàn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),導(dǎo)致一哄而上,最后產(chǎn)品滯銷,不僅沒(méi)有使貧困戶增收反而虧本,浪費(fèi)了人力物力。

同時(shí),部分駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村情況不熟悉,缺乏做群眾工作的耐心和能力,對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作缺少繡花功夫,工作只求過(guò)得去不求過(guò)得硬,無(wú)法有效發(fā)揮駐村第一書(shū)記的作用,也導(dǎo)致了幫扶措施不夠精細(xì)。

3.1.4 幫扶單位思想觀念轉(zhuǎn)變難度大

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作已有兩年多時(shí)間了,但不少干部群眾思想觀念還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),認(rèn)為扶貧工作只是幫助村里向上爭(zhēng)取些資金,搞搞基礎(chǔ)設(shè)施,逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)走訪群眾就可以了。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作,到底扶誰(shuí),怎樣扶尚未完全搞清楚。少數(shù)單位和干部片面認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是縣委縣政府和扶貧部門(mén)的事,不是本部門(mén)的事,對(duì)這項(xiàng)工作不熱心,不愿投入精力來(lái)抓。個(gè)別地方、少數(shù)單位工作存在“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象,沒(méi)有真正把脫貧攻堅(jiān)擺上重要議事日程。

3.1.5 扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

貧困戶大都文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊保守、“等靠要”思想嚴(yán)重,沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力,安于現(xiàn)狀,嚴(yán)重缺乏自我脫貧、自我發(fā)展的意識(shí)和能力,消極等待政府扶助。如我們?cè)谙锣l(xiāng)扶貧調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有貧困戶家里唯一的大件電器竟然是麻將桌,對(duì)幫扶干部與他溝通發(fā)展生產(chǎn)脫貧問(wèn)題不感興趣,如果沒(méi)有帶來(lái)一定的慰問(wèn)金,甚至出現(xiàn)扭頭走人不愿搭理幫扶干部的尷尬情形。

3.1.6 金融扶貧措施落實(shí)不夠

金融機(jī)構(gòu)出于防控風(fēng)險(xiǎn)考慮,對(duì)于發(fā)放貧困戶小額信貸動(dòng)力不足,慎貸、惜貸。導(dǎo)致很多原本是給貧困戶的信貸指標(biāo),流向了個(gè)體工商戶和當(dāng)?shù)氐囊?guī)模工業(yè)企業(yè),客觀上造成了扶富不扶窮的現(xiàn)象。

3.2 順利推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的對(duì)策建議

3.2.1 進(jìn)一步加大精準(zhǔn)識(shí)別的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

加強(qiáng)村級(jí)主體責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督工作,動(dòng)員全縣結(jié)對(duì)幫扶干部職工和村干部一起,挨家挨戶了解貧困戶家庭情況,摸清每個(gè)貧困戶真正的致貧原因,對(duì)照貧困標(biāo)準(zhǔn),利用“五看”法(一看房、二看糧、三看有沒(méi)有讀書(shū)郎、四看有無(wú)病人臥在床、五看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng))、比較法、排除法等方法,切實(shí)解決“該進(jìn)沒(méi)進(jìn)、改出沒(méi)出”的問(wèn)題。同時(shí),充分發(fā)揮村民組內(nèi)村民的互相監(jiān)督作用,俗話說(shuō),家有黃金,鄰有等稱,通過(guò)召開(kāi)村民組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議,將貧困群眾申報(bào)家庭收入情況、摸底調(diào)查情況提交評(píng)議會(huì)討論,根據(jù)討論結(jié)果,綜合考慮健康、教育、住房等情況,以村委會(huì)名義,將初步確定的扶貧對(duì)象分別在其所居住的自然村張榜公布,征求意見(jiàn)和接受群眾監(jiān)督。對(duì)于順利脫貧的貧困戶迅速調(diào)整,將因?qū)W、因病等原因而致貧的村民迅速納入建檔立卡貧困戶中,充分實(shí)現(xiàn)貧困居民的動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保公平、公正。

3.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快培植支柱產(chǎn)業(yè)

我縣貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,嚴(yán)重影響了農(nóng)戶生產(chǎn)生活,迫切需要得到有效解決。一是建議實(shí)施村級(jí)道路暢通工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度,加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造,提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村和有條件的自然村通水泥 (柏油) 路,并加快推進(jìn)農(nóng)村公路連通工程。二是加快培植支柱產(chǎn)業(yè)。把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為脫貧之本,加大扶持力度。

建立企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏機(jī)制。在“百企聯(lián)村”工作中有效建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要想把農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)商品,企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,按照 “政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式,將國(guó)家財(cái)政扶貧資金用于有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社,實(shí)現(xiàn)從過(guò)去簡(jiǎn)單地把扶貧物資發(fā)給群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾 “對(duì)聯(lián)”。即企業(yè)把技術(shù)、市場(chǎng)、資金等和農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料等聯(lián)為一體,利用扶貧項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn) “公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的開(kāi)發(fā)模式。[2]

企業(yè)得到政府項(xiàng)目資金的支持,農(nóng)民獲得“三金”(租金——農(nóng)民把自家的田地、山林以一定的價(jià)格流轉(zhuǎn)給企業(yè),一般期限為3至5年;股金——企業(yè)在農(nóng)民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生效益后企業(yè)和農(nóng)民以一定的比例對(duì)利益進(jìn)行分配;薪金——農(nóng)民在企業(yè)打工,不但學(xué)會(huì)了技術(shù),而且通過(guò)打工,獲得工資),或是通過(guò)企業(yè)提供種苗農(nóng)戶代種養(yǎng)。當(dāng)市場(chǎng)效益較好時(shí),由農(nóng)戶自行銷售至市場(chǎng);當(dāng)市場(chǎng)效益較差,或者農(nóng)戶出售虧本時(shí),由企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任,以一個(gè)讓農(nóng)戶略有收益的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。這樣的合作模式把農(nóng)戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結(jié)合,既保障了資金的安全,又助推了企業(yè)的發(fā)展,放大了扶貧資金的效應(yīng),企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自己的利益,雙方處于互利共贏的局面。

3.2.3 強(qiáng)化包村單位責(zé)任

包村單位要充分發(fā)揮包村單位責(zé)任和自身優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌各類資源扶持貧困村和貧困戶,解決貧困村和貧困戶在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。建立包村單位年初“建賬”、年中“對(duì)賬”、年底“結(jié)賬”制度。單位主要負(fù)責(zé)同志每年要深入貧困村調(diào)研2次以上,每年要召開(kāi)1次以上幫扶工作專題會(huì)議,聽(tīng)取駐村干部和貧困村的意見(jiàn)和建議,研究推進(jìn)幫扶工作。將扶貧開(kāi)發(fā)工作考評(píng)列為縣目標(biāo)崗位責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容,并把扶貧開(kāi)發(fā)工作完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

3.2.4 加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)管理

駐村扶貧工作隊(duì)要幫助貧困村制定整村推進(jìn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,并參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。扶貧項(xiàng)目申報(bào)須經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簽字。縣委組織部、縣扶貧辦要進(jìn)一步加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)的日常管理,嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度,不定期進(jìn)行在崗抽查,堅(jiān)決杜絕“走讀、掛名”現(xiàn)象。要定期召開(kāi)駐村扶貧工作調(diào)度會(huì),聽(tīng)取工作匯報(bào),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧專干的培訓(xùn),在工作中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部,對(duì)于取得優(yōu)異脫貧成績(jī)的扶貧專干優(yōu)先提拔使用。

3.2.5 扶貧先扶智,充分發(fā)揮企業(yè)自身的技術(shù)培訓(xùn)功能

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大企業(yè)在職工人的職業(yè)教育規(guī)模。教育是斬?cái)喔F根最為重要的手段。通過(guò)大力引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐,讓貧困戶就近就業(yè),實(shí)現(xiàn)工資性收入,這樣做一方面可壯大職教規(guī)模,另一方面也有效解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工難的問(wèn)題,讓人力資源最大程度被挖掘、轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資本。同時(shí),創(chuàng)新教育方式。進(jìn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)和工廠打工的貧困農(nóng)戶可從企業(yè)中預(yù)支子女讀書(shū)的費(fèi)用,此費(fèi)用從農(nóng)戶工資中逐步扣除,對(duì)于農(nóng)戶子女成績(jī)優(yōu)異者企業(yè)可專門(mén)設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金以鼓勵(lì)農(nóng)戶子女通過(guò)接受教育改變命運(yùn)。以上這些合作模式都能夠很好地將以往的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化為打工主導(dǎo)地位,使農(nóng)業(yè)成為副業(yè),以 “換手抓背”模式助推傳統(tǒng)的 “輸血式”扶貧向 “造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。[3]

3.2.6 進(jìn)一步加大金融扶貧的力度

整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,是增強(qiáng)我國(guó)扶貧資金使用針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵之舉。建立金融扶貧機(jī)制,加大對(duì)資金整合的力度。結(jié)合信用舒城建設(shè),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推行 “政銀企農(nóng)”合作模式。由扶貧部門(mén)和縣金融辦與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)商行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)共同研究政銀合作項(xiàng)目,全面推廣完善 “四臺(tái)一會(huì)”融資機(jī)制(“四臺(tái)一會(huì)”是指融資機(jī)制,包括管理平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))。分級(jí)次探索推進(jìn)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定貸款,農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、農(nóng)村 “四權(quán)”(“四權(quán)”是指宅基地權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán))新型抵押物等小額貸款,扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)組織擔(dān)保信用貸款,家庭生產(chǎn)生活消費(fèi)貸款,基本公共服務(wù)建設(shè)到村貸款等融資方式,推進(jìn)農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作進(jìn)度。

建議對(duì)評(píng)級(jí)授信貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款,財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息,對(duì)貧困戶扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)予以補(bǔ)助。逐步建立以產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、農(nóng)戶小額信用貸款為主體的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系,力爭(zhēng)全縣扶貧各項(xiàng)貸款增速高于同期各項(xiàng)貸款增速,貧困戶年度貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速?？紤]到金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求,舒城縣政府可以鼓勵(lì)有資質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為貧困戶貸款提供擔(dān)保,貧困戶將貸款作為股金入股,本息由企業(yè)到期償還,農(nóng)戶年底獲得分紅。例如五萬(wàn)元扶貧小額貸款,貧困戶年底可以獲得2000元左右分紅,算上財(cái)政貼息,企業(yè)的資金使用成本并不高。這樣可以取得“一舉三得”的效果:金融機(jī)構(gòu)降低了風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高了放貸的積極性、企業(yè)緩解了資金周轉(zhuǎn)困難、貧困戶獲得了分紅收益。

2017年是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵一年,脫貧攻堅(jiān)工作越往后貧困程度越深、致貧原因越復(fù)雜,脫貧任務(wù)越重,脫貧難度越大,越需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮釘釘子精神,充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面力量參與到扶貧這項(xiàng)光彩事業(yè)中來(lái),最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

[1] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015,30:28-30.

[2] 王國(guó)勇,邢 溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(09):46-50.

[3] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(06):78-81.

[責(zé)任編輯：王文俐]

2016-10-20

2016年中共安徽省委黨校重點(diǎn)立項(xiàng)課題“安徽省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議”

毛 勇(1977-),男,皖舒城縣人,碩士,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校,講師,研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論; 馬 玲(1968-),女,皖舒城縣人,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校，副校長(zhǎng),高級(jí)講師,研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論; 方 勇(1976-),男,皖舒城縣人,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校，校長(zhǎng)助理,高級(jí)講師,研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

C916

A

1008-9101(2017)02-0052-06