促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策評(píng)析

□林永春,趙奕惠

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),天津 300222)

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促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策評(píng)析

□林永春,趙奕惠

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),天津 300222)

本文梳理和分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要財(cái)稅政策，發(fā)現(xiàn)政策支持力度不夠、實(shí)施效果不佳、支持結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)惠范圍較窄及針對(duì)性不強(qiáng)等不足，并建議有關(guān)部門盡快優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，加大財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

1 問題的提出

當(dāng)今，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)除了政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，文化軟實(shí)力也是一國(guó)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸提升。截至2015年末，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸引金融資本8 330億元及社會(huì)資本超1.8萬億元，共向社會(huì)征集7 134個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并為其提供服務(wù)平臺(tái)。《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示2010年至2014年文化產(chǎn)業(yè)的增加值由11 052億元上升至24 017億元，增長(zhǎng)率也始終保持在10%以上。2015年文化產(chǎn)業(yè)的增加值為25 829億元，較上年上升7.4%，但是我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例還很低(2015年文化產(chǎn)業(yè)的增加值僅占GDP比重的3.8%)，2015年文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1 013.1億美元，僅占全國(guó)貨物進(jìn)出口總額的2.6%。為了進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“讓文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，中央及地方政府相繼出臺(tái)財(cái)稅政策并且加大財(cái)政投入。

2 政策梳理及分析

筆者對(duì)國(guó)務(wù)院、文化部、財(cái)政部以及各有關(guān)部門相繼出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行梳理和分析，2011年至2015年促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策如表1、表2所示。

表1 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要財(cái)政政策

續(xù)表1 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要財(cái)政政策

資料來源：據(jù)文化部和財(cái)政部網(wǎng)站整理

表2 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要稅收政策

資料來源：據(jù)文化部和國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站整理

梳理上述政策我們可以看出政府不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持范圍逐步擴(kuò)大。財(cái)政政策方面以劃撥專項(xiàng)資金、政府采購、定向資助、貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等多種形式促進(jìn)文化項(xiàng)目，培育專業(yè)人才。稅收政策方面既有以降低稅率為主的直接政策也有增加稅前扣除等間接政策。

3 現(xiàn)存政策的不足

3.1 財(cái)政政策的不足

3.1.1 政策支持力度不夠

我國(guó)財(cái)政用于文化方面的支出占財(cái)政總支出的比重仍較低。2006年-2015年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重如圖1所示。由圖1可以看出，文化事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例不斷波動(dòng)，2015達(dá)到0.39%，遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等其他社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。

資料來源：中華人民共和國(guó)文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖1 文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重

3.1.2 政策實(shí)施效果不佳

2011年-2015年的文化經(jīng)費(fèi)從392億元增加到683億元，但文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的實(shí)際效率較低，文化經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率比較如圖2所示。

資料來源：中華人民共和國(guó)文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國(guó)信息報(bào)圖2 文化經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率

3.1.3 政策支持結(jié)構(gòu)不合理

一是財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持在城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在結(jié)構(gòu)不合理，2011年-2015年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)分布情況如表3所示。

二是財(cái)政支持在新興文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化之間存在不平衡。很多民間傳統(tǒng)文化面臨消失的危險(xiǎn)，但財(cái)稅政策中對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)很少。

表3 全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)分布情況 單位：%

資料來源：中華人民共和國(guó)文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

3.2 稅收政策的不足

3.2.1 政策優(yōu)惠范圍較窄

主要表現(xiàn)是：第一，政策對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)階段的支持不突出。第二，政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部地區(qū)的文化消費(fèi)支持不夠。第三，政策僅對(duì)用于國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目所進(jìn)口的設(shè)備給予免征進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。第四，《關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》中實(shí)際稅負(fù)的97%即征即退的優(yōu)惠僅限于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的一般納稅人。

3.2.2 政策針對(duì)性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)是：第一，對(duì)高新技術(shù)類文化企業(yè)減按15%的所得稅率交納企業(yè)所得稅以及文化服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅的政策看似力度很大，實(shí)際上這兩項(xiàng)優(yōu)惠不單純針對(duì)文化企業(yè)，符合條件的所有企業(yè)都可以享受。第二，政策缺乏對(duì)文化產(chǎn)品及服務(wù)的公共屬性和私人屬性的區(qū)分。例如對(duì)電影制片企業(yè)和電影發(fā)行企業(yè)的部分收入，以及廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)免征增值稅等未區(qū)分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，很可能使得收入畸高的行業(yè)搭了稅收優(yōu)惠這輛便車。

3.2.3 政策單一且期間混亂

主要表現(xiàn)是：第一，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施主要包括即征即退、先征后退、減免稅額、優(yōu)惠稅率等直接措施，間接稅收優(yōu)惠措施則較少。第二，小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期為2015年1月1日至2017年12月31日；廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的有線電視基本維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅的優(yōu)惠期為2014年1月1日至2016年12月31日；電影企業(yè)的部分收入免征增值稅的期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

4 小結(jié)

資料顯示2015年我國(guó)的人均文化和娛樂消費(fèi)支出為760.1元，僅占人均消費(fèi)支出的4.8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的10%-12%相比差距很大。因此，筆者建議我國(guó)相關(guān)部門盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加大財(cái)稅政策的促進(jìn)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，扶持融合高新技術(shù)的中國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)投資文化項(xiàng)目，支持與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)品出口，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才。

[1] 李 慧，吳翠花.提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑[J].理論探索，2012(2)：13-16.

[2] 文化部財(cái)務(wù)司.中華人民共和國(guó)2015年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2016.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室.中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概覽[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[4] 林永春，郭曉穎，李雨桐.國(guó)有文化企業(yè)融資問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016(10)：61-64.

[責(zé)任編輯：王文俐]

Analysis on Fiscal and Taxation Policies to Promote the Development of Cultural Industry

LIN Yong-chun , ZHAO Yi-hui

(TianjinUniversityofTechnologyandEducation,Tianjin300222,China)

This paper analyzes the main fiscal and taxation policies of cultural industry in China,summarizes the problems existing in the current policies including inadequate policy support, bad implementation effect, unreasonable structure of support,narrow scope of the preferential range，and poor pertinence. It is suggested that the relevant departments should optimize relevant laws and regulations as soon as possible, and increase the support of the fiscal and taxation policies to the cultural industry, so as to promote the cultural industry to become a pillar industry of the national economy.

cultural industry; fiscal policies; taxation policies

2016-10-07

天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下天津市國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新研究”(E16054)

林永春(1964-)，女，天津市人，碩士，現(xiàn)工作于天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理; 趙奕惠(1994-)，女，四川省綿陽市人，學(xué)士，現(xiàn)工作于天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

G120

A

1008-9101(2017)02-0032-04