精益招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督之路的探索

牛曉紅 呼和浩特市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司） 審計(jì)科

精益招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督之路的探索

牛曉紅 呼和浩特市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司） 審計(jì)科

隨著內(nèi)部審計(jì)的不斷深入，內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)為組織增加價(jià)值、降本增效，探索內(nèi)部審計(jì)為組織增加價(jià)值成為當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員必須要面對(duì)的課題。本文將依托增值型內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵，闡述了以“提質(zhì)增效”為核心的增值型內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容。

審計(jì)項(xiàng)目 內(nèi)部審計(jì)

招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，主要環(huán)節(jié)包括兩方面，一是對(duì)于招投標(biāo)文件的審核復(fù)核，二是開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)文件為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。筆者運(yùn)用精益管理思維，總結(jié)在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該審核的重點(diǎn)和要點(diǎn)，能夠提高監(jiān)督人員在日常工作中的效率。

一、招標(biāo)文件的審核要點(diǎn)

一是法律的符合性審查，主要看有無(wú)違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點(diǎn)是招標(biāo)方式、時(shí)間規(guī)定、報(bào)價(jià)方法、評(píng)標(biāo)辦法和合同主要條款等。二是審查實(shí)際的可操作性，審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際相吻合，是否易于操作。三是招標(biāo)文件用語(yǔ)是否明確，是否存有歧義。

（一）招標(biāo)公告

主要審查內(nèi)容：招標(biāo)范圍表述是否清晰，投標(biāo)人資格要求是否恰當(dāng)，是否對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行合理限制，是否存在條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性規(guī)定的表現(xiàn)形式：地域限制、注冊(cè)資本限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績(jī)限制等等，那么那哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況而定。

（二）時(shí)間規(guī)定

招標(biāo)文件澄清與修改的時(shí)間是否合法。（應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，不足十五天的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間）。

投標(biāo)有效期的設(shè)置是否合理。(投標(biāo)有效期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，否則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定延長(zhǎng)投標(biāo)有效期）。

等標(biāo)期的時(shí)間是否合法。（自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日）。

（三）評(píng)分規(guī)則

招標(biāo)范圍是否明確，是否超出投資計(jì)劃；投標(biāo)須知內(nèi)容是否完整，是否與工程實(shí)際情況相適應(yīng)；工程結(jié)算條款是否規(guī)范，是否違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)，是否采取了量化的評(píng)分方法且有可操作性；廢標(biāo)條件是否合理，是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款。

二、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段監(jiān)督要點(diǎn)

（一）投標(biāo)人限制的理解

《條例》第三十四條第一款規(guī)定 “與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?！北緱l沒(méi)有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。

（二）評(píng)審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個(gè)是否可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為本次開(kāi)標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面具存在足夠競(jìng)爭(zhēng)性，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。

（三）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

在招標(biāo)工作中還存在以下情況：參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標(biāo)人文件相互混裝或相互蓋錯(cuò)公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；2.招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；3.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；4.招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；5.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6.招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點(diǎn)，招標(biāo)人公開(kāi)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無(wú)效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

[1]馬明生．增值型內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容和做法[J]．中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2010(4)：67.