淺析我國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度

【摘要】目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法制存在強(qiáng)制性保障舉措不足，政策甚至尚未上升到政策層面的建議居多；有關(guān)立法在體系上不完善，缺乏配套實(shí)施細(xì)則、某些規(guī)定缺乏足夠的操作性及利用中小企業(yè)力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障缺失等問題。我國應(yīng)緊密結(jié)合國情，建立低碳經(jīng)濟(jì)法制保障體系，建立與完善能源立法、碳交易法律制度、碳稅制度、碳金融法律制度、合同能源管理法律制度、標(biāo)準(zhǔn)化法律制度等相關(guān)法律制度，切實(shí)保障、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；法制體系；法制保障

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系看，是以能源原材料為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次不高。因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張但增長質(zhì)量不高，資源環(huán)境約束進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源安全。對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于我國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的問題及不足

1.缺乏一部統(tǒng)攬促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)法律制度的基本法。迄今為止，我國尚無專門的低碳經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度都分散在不同的法律領(lǐng)域中。低碳經(jīng)濟(jì)基本法律原則的缺位，加上各種法律制定的時(shí)間、背景、目的不一，使得各項(xiàng)法律中的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至?xí)嗷サ钟|。作為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要板塊的能源法律制度，不僅缺乏起龍頭作用的能源基本法，而且諸如《石油天然氣法》、《原子能法》、《能源公用事業(yè)法》等重要的能源單行法律付諸闕如。現(xiàn)行的《煤炭法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》尚未制定出與之配套適應(yīng)的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

2.促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的法律推進(jìn)，留下了較多的法律空白。對于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大技術(shù)領(lǐng)域即核能技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)，當(dāng)前的法律并未予以關(guān)注，而森林碳匯措施、碳排放貿(mào)易機(jī)制也未有任何法律層面的推進(jìn)，盡管北京、上海環(huán)境交易所，天津排放權(quán)交易所相繼成立，但至今還沒有規(guī)范碳排放貿(mào)易的法律。

二、我國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法建議

1.完善能源立法體系。目前，我國已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等涉及能源的諸多法律，但在目前的能源管理中存在的“重政策輕法律，重部門管理輕綜合調(diào)控”等弊端，同時(shí)存在著其他單行能源法未涉及或難調(diào)整的問題。如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，而且缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。因此，人們寄希望于《能源法》的制定，以解決上述問題。加之現(xiàn)有能源立法中有的法律規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏相應(yīng)的操作性，是中國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因，因此，要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，因?yàn)樯鲜龇煞ㄒ?guī)只是提出了相關(guān)行業(yè)或部門的低碳發(fā)展方向，構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系尚不完備，缺乏一部有效的法律對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范。

2.確立我國低碳經(jīng)濟(jì)立法重點(diǎn)。從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系目標(biāo)來看，我國在立法上將會一定程度上借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法，可能集中體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

（1）稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。

（2）碳稅。開征碳稅被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年，英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國家對燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源。與此相應(yīng)，英國政府對電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動可再生能源進(jìn)入市場，包括對綠色用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本國消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，減少二氧化碳排放。

綜上所述，從知識經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了人類在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾關(guān)系中的不斷進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳生活，不僅是政府和社會組織的責(zé)任，也同樣是公民的責(zé)任。建設(shè)符合中國國情的公民個(gè)人低碳消費(fèi)體系，需要完善我國公民個(gè)人環(huán)境行為監(jiān)管方面的法律制度。

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作者簡介：王健，男，（1992～），山西太原人，單位，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，方向，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。