私益視域下的行政許可延續(xù)制度研究

【摘要】伴隨行政許可法的頒布施行，行政許可成為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要手段。在許可監(jiān)管的運(yùn)行過程中，許可證到期之后所面臨的行政許可延續(xù)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。明確行政許可延續(xù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵要義，探析視為準(zhǔn)予延續(xù)與逾期許可延續(xù)申請(qǐng)的制度規(guī)定，針對(duì)性提出行政許可延續(xù)預(yù)告制度，力求維護(hù)被許可人的私人權(quán)益，協(xié)調(diào)官民關(guān)系，推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】行政許可延續(xù)：視為準(zhǔn)予延續(xù)：逾期延續(xù)申請(qǐng)：行政許可延續(xù)預(yù)告

行政許可的施行，是政府行使行政權(quán)力規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，基于維系社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性及保護(hù)人民群眾的私人權(quán)益的考量，行政許可延續(xù)的重要性不言而喻。但從法律規(guī)范路徑分析出發(fā)，因規(guī)定理解的不一在實(shí)踐中不同行政機(jī)關(guān)的做法也并不統(tǒng)一。故而有必要認(rèn)真研究行政許可的延續(xù)制度，提出相應(yīng)的意見建議，以促進(jìn)行政許可制度的科學(xué)性和統(tǒng)一性，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

一、行政許可延續(xù)的內(nèi)涵界定

行政許可法第50條第1款中規(guī)定被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。以上行為從規(guī)范角度分析來說，表明行政機(jī)關(guān)通過延長行政許可有效期限的方式，實(shí)現(xiàn)被許可人持續(xù)擁有原行政許可的目的。簡而言之就是行政機(jī)關(guān)在作出是否準(zhǔn)予延續(xù)許可的決定之前，不需要按照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被許可人的申請(qǐng)?jiān)俅螌彶椤Ｐ姓S可的延續(xù)仍然是基于第一次獲得行政許可的法定條件基礎(chǔ)，實(shí)際上是初次行政許可有效期的簡單延續(xù)。對(duì)于行政許可的審查任何時(shí)候都應(yīng)嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，這是行政許可法定原則的體現(xiàn)。行政許可有效期延長的程序性規(guī)定，意味著許可證期限的決定權(quán)由行政機(jī)關(guān)掌握，行政機(jī)關(guān)因此甚至可以肆意改變立法所事先設(shè)定的行政許可的有效期限，這顯然是不合適的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，被許可人自身?xiàng)l件或者客觀條件，也未必再符合法定的條件標(biāo)準(zhǔn)。因此行政許可的延續(xù)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵絕非簡單的有效期的延長，而應(yīng)當(dāng)是在原有的行政許可證照即將到期失效時(shí)，由原許可人提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)審查同意之后，符合法定的條件與標(biāo)準(zhǔn)之后，重新獲得的一個(gè)全新的行政許可。從私人權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)來看，原被許可人雖然依舊要提交證明符合法定條件的材料，但是這并不能成為獲得行政許可的阻礙，在符合法定標(biāo)準(zhǔn)后行政機(jī)關(guān)沒有拒絕的余地，權(quán)利救濟(jì)渠道反而通暢。

二、行政許可視為準(zhǔn)予延續(xù)制度探析

行政許可法第五十條第二款規(guī)定行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。許可視為準(zhǔn)予延續(xù)的意義在于督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)行使行政職權(quán)，在行政機(jī)關(guān)逾期未就申請(qǐng)作出決定時(shí)，推定許可證屆滿續(xù)期有效，被許可人有權(quán)繼續(xù)從事原來的活動(dòng)，立法著力于保護(hù)被許可人的私人權(quán)益，防止出現(xiàn)新舊許可的中斷。據(jù)上分析而言，行政許可的延續(xù)從本質(zhì)而言應(yīng)當(dāng)是在符合法定標(biāo)準(zhǔn)后獲得的一個(gè)新的行政許可，在視為延續(xù)的情況下是不會(huì)考慮被許可人現(xiàn)實(shí)境況的。從視為延續(xù)的法律后果出發(fā)分析，其實(shí)存在著兩種并不相同的看法。一種認(rèn)為視為延續(xù)的許可期限應(yīng)當(dāng)與獲得許可延續(xù)的決定期限相同，這種看法是將行政許可的延續(xù)看作原行政許可期限的順延，只單純地追求被許可人經(jīng)營活動(dòng)的穩(wěn)定。而第二種看法則認(rèn)為視為準(zhǔn)予延續(xù)的期限應(yīng)當(dāng)是自被許可人提出申請(qǐng)后直到行政機(jī)關(guān)最終作出界定為止，這種看法是將視為延續(xù)制度視作為防止被許可人許可證失效所提供的一種暫時(shí)性的權(quán)利保護(hù)制度，是對(duì)被許可人私人權(quán)益的保護(hù)。筆者贊同第二種看法，將視為延續(xù)的期限截止在行政機(jī)關(guān)作出延續(xù)決定之后，不僅能夠解決被許可人許可證期滿后經(jīng)營活動(dòng)的法律性質(zhì)問題，有利于保護(hù)被許可人的合法權(quán)益。而且行政機(jī)關(guān)也能夠有效彌補(bǔ)自己的失職行為，依舊通過審查被許可人現(xiàn)時(shí)的狀況，結(jié)合法定的條件標(biāo)準(zhǔn)，做出新的行政許可延續(xù)的決定，強(qiáng)化許可監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的平衡。

三、逾期提交行政許可延續(xù)申請(qǐng)問題探析

1.不同逾期許可延續(xù)申請(qǐng)的救濟(jì)

法律明確規(guī)定被許可人提交許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在原行政許可有效期屆滿前30日之前，但是在實(shí)際生活中往往出現(xiàn)并不符合期限的行政許可延續(xù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律雖然可以以逾期為理由拒不接受延續(xù)申請(qǐng)，但不考慮實(shí)際被許可人逾期時(shí)間的長短，極容易損害被許可人的私人權(quán)益，激化社會(huì)矛盾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性的對(duì)逾期提交的延續(xù)申請(qǐng)作妥善處理，尋求公共利益與私人權(quán)益的更好平衡。在行政許可到期之前被許可人雖未按照法律規(guī)定的30日期限而逾期提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)具體問題具體分析，保護(hù)被許可人的私人權(quán)益。在法律法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有發(fā)生大的變動(dòng)的前提下，相當(dāng)一部分的逾期申請(qǐng)延續(xù)的行政許可，行政機(jī)關(guān)于原行政許可到期之前即可作出決定，給予被許可人獲得新的行政許可。實(shí)現(xiàn)新舊行政許可時(shí)間上的無縫銜接，保證被許可人經(jīng)營活動(dòng)的持續(xù)，有力保護(hù)其私有權(quán)益。對(duì)于另外一部分逾期許可延續(xù)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)雖然可能不能保證在原有行政許可到期之日前作出決定，但是逾期作出決定耗時(shí)也相對(duì)較短，出于對(duì)被許可人私人權(quán)益的保護(hù)角度考量，行政機(jī)關(guān)亦可受理此類逾期申請(qǐng)。在行政機(jī)關(guān)受理之后于許可到期未作出決定之時(shí)，新舊行政許可必然存在時(shí)間上的斷層，但應(yīng)當(dāng)看到的是在行政機(jī)關(guān)受理后許可證即便到期行政許可延續(xù)程序依舊繼續(xù)存在，此時(shí)行政機(jī)關(guān)給予了被許可人在原許可屆滿后可繼續(xù)從事原被許可活動(dòng)的期待利益。但是在實(shí)務(wù)操作過程中卻顯然存在法律規(guī)定的空白，筆者認(rèn)為在逾期許可延續(xù)申請(qǐng)被行政機(jī)關(guān)受理的情況下，原行政許可到期之時(shí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)過裁量考慮，可以通過行政命令的方式維持短期的原被許可人的經(jīng)營活動(dòng)，保證許可監(jiān)管關(guān)系的續(xù)存，借此規(guī)避無證經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)被許可人的私人權(quán)益。

2.行政許可延續(xù)預(yù)告制度構(gòu)建

逾期延續(xù)許可申請(qǐng)問題最好的解決辦法在與防患于未然，建立行政機(jī)關(guān)的行政許可延續(xù)的預(yù)告制度。在長期的行政許可監(jiān)管過程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于被許可人的信息應(yīng)當(dāng)說比較熟悉，從便民利民的角度而言，通過建立行政許可延續(xù)的預(yù)告制度，對(duì)于符合行政許可延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的被許可人通過行政指導(dǎo)的方式做出善意的提醒，敦促其在有意向之時(shí)及時(shí)提出行政許可的延續(xù)申請(qǐng)，保證被許可人的經(jīng)營活動(dòng)連續(xù)進(jìn)行，避免出現(xiàn)逾期申請(qǐng)的情況，積極保護(hù)被許可人的私人權(quán)益，實(shí)踐中有些行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)開始通過制定規(guī)范性文件的形式初步建立了行政許可延續(xù)預(yù)告制度。行政許可延續(xù)預(yù)告的落實(shí)，也有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)大眾的理念也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)語

行政許可法在頒布施行之后，行政法學(xué)界對(duì)于行政許可有效期屆滿之后如何延續(xù)的問題研究較少，行政許可法立法之初其重點(diǎn)就在于如何規(guī)范原行政許可的審批發(fā)放問題，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中許可證照到期延續(xù)的法律規(guī)定簡單且模糊，僅許可法第五十條和第七十條有所涉及。全文從被許可人私益保護(hù)的視域出發(fā)結(jié)合規(guī)范本身，探析行政許可延續(xù)的整體制度提出意見建議，期冀促進(jìn)行政許可延續(xù)制度整體的科學(xué)化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者簡介；張登（1991--），男，河南信陽人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論。