抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫安置及擁軍支前研究*

杜 君，歐 瑞

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫安置及擁軍支前研究*

杜 君，歐 瑞

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)抗日斗爭的需要，積極開展軍人優(yōu)撫安置工作和擁軍支前工作，改善軍人及其家屬的待遇，吸引了廣大適齡青年參軍參戰(zhàn)，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)了軍民團(tuán)結(jié)，為邊區(qū)根據(jù)地的鞏固和發(fā)展及抗戰(zhàn)勝利起到了應(yīng)有的作用。

抗日戰(zhàn)爭；陜甘寧邊區(qū)；優(yōu)撫安置；擁軍支前

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)抗日斗爭的需要，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)待抗日軍人家屬、撫恤抗日傷亡軍人、安置抗日退伍軍人和擁軍支前方面的政策，在改善軍人待遇，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，吸引適齡青年參軍，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)和鞏固邊區(qū)抗日根據(jù)地方面取得了積極成效。

一、 優(yōu)待抗日軍人家屬

1937年7月，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，抗日軍人為了保家衛(wèi)國流血犧牲。為解除前方戰(zhàn)士的后顧之憂，一心抗戰(zhàn)，中共中央于同年8月發(fā)表的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出要“改良抗日軍人的待遇”*《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第329頁。。陜甘寧特區(qū)政府*當(dāng)時(shí)稱特區(qū)政府，1938年1月復(fù)稱邊區(qū)政府。依據(jù)中共中央的要求，于同年12月出臺(tái)《抗日軍人優(yōu)待條例》(以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定：凡參加抗日戰(zhàn)爭將士及其家屬，均受本條例優(yōu)待；各縣縣政府應(yīng)隨時(shí)調(diào)查登記抗日軍人家屬的經(jīng)濟(jì)情況，呈報(bào)特區(qū)民政廳?！稐l例》規(guī)定抗日軍人在役期間所享受的優(yōu)待主要有：本人和家屬免交一切捐稅并享受公家商店購物減價(jià)的優(yōu)惠；優(yōu)先購買貧乏之生活必需品；抗日軍人子弟讀書免交一切費(fèi)用；抗日軍人乘坐公共交通工具，費(fèi)用公家補(bǔ)助；抗屬居住公家房屋免費(fèi)；公家供給抗日軍人因病休養(yǎng)費(fèi)；抗屬無力耕種土地的，應(yīng)享受代耕*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第208～209、213～214頁。。

為確保抗日軍人家屬代耕代收政策落到實(shí)處，1941年3月，陜甘寧邊區(qū)政府民政廳在為優(yōu)待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信中要求，邊區(qū)各地必須克服優(yōu)待抗屬工作中“重工輕抗”、不公平以及平均主義等錯(cuò)誤傾向，督促代耕隊(duì)要按時(shí)種收按期檢查，同時(shí)教育、發(fā)動(dòng)抗屬生產(chǎn)達(dá)到自給自足*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第208～209、213～214頁。。同年8月，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。《細(xì)則》總則規(guī)定：優(yōu)待工作，要物質(zhì)和精神兩方面并重，是一件經(jīng)常的抗戰(zhàn)動(dòng)員工作?！偟脑瓌t是使抗屬的生活不低于一般群眾，抗屬的社會(huì)地位應(yīng)高于一般群眾；優(yōu)待抗屬應(yīng)是公平優(yōu)待，合理負(fù)擔(dān)；優(yōu)待工作應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，使代耕隊(duì)員明白代耕是履行自身對抗戰(zhàn)應(yīng)有的光榮義務(wù)，從而自覺地積極工作；使抗屬明白自身的光榮地位，不愿做無所事事的寄生蟲*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！都?xì)則》在“優(yōu)待委員會(huì)代耕工作的領(lǐng)導(dǎo)”中規(guī)定：要調(diào)查統(tǒng)計(jì)抗屬以及當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w情況，以便根據(jù)實(shí)際進(jìn)行合理的優(yōu)待和分配；按照各鄉(xiāng)村應(yīng)受優(yōu)待的抗屬人數(shù)與代耕的人數(shù)施行合理的分配；在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，代耕隊(duì)總隊(duì)每月、分隊(duì)每半月召開聯(lián)席會(huì)，檢查與布置具體的代耕工作；對代耕隊(duì)員與抗屬均應(yīng)采取說服教育的方式*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！都?xì)則》在“代耕隊(duì)員須知”中規(guī)定：為抗屬代耕是履行為抗戰(zhàn)服務(wù)的革命義務(wù)，是光榮的事業(yè)，不是剝削或者苦差；對代耕隊(duì)所分配的工作，應(yīng)自覺自愿地去做，使代耕收獲量不低于一般生產(chǎn)量，使抗屬生活不低于一般人民生活；對抗屬要存尊重、扶助之意，幫助抗屬政治上的進(jìn)步，為抗屬代耕應(yīng)自備農(nóng)具、伙食，原則上應(yīng)不接受抗屬任何的報(bào)酬；盡可能動(dòng)員自己身邊的婦女兒童，幫助抗屬做各種副業(yè)的發(fā)展；對其他代耕隊(duì)員要互相督促檢查代耕工作，反對放棄或消極對待代耕工作；代耕隊(duì)?wèi)?yīng)隊(duì)與隊(duì)之間、隊(duì)員與隊(duì)員之間進(jìn)行工作競賽，爭做模范代耕隊(duì)與代耕隊(duì)員*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。。《細(xì)則》還規(guī)定了“抗屬須知”，要求抗屬應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的光榮地位以及政府和人民尊重自己的原因，要自尊自重，追求進(jìn)步；抗屬必須遵守政府法令，積極參加社會(huì)活動(dòng)，努力學(xué)習(xí)和生產(chǎn)；應(yīng)從事力所能及的勞動(dòng)，爭取實(shí)現(xiàn)自給自足，不能做寄生蟲；爭做模范抗屬*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。。

為進(jìn)一步改善抗日軍人家屬待遇，陜甘寧邊區(qū)于1943年1月公布了重新修訂的《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》“優(yōu)待原則”規(guī)定：優(yōu)待抗屬工作力求比優(yōu)待工屬工作做得好；優(yōu)待抗屬工作，要物質(zhì)上保證其基本生活水平，政治上提高其認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自力更生*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！稐l例》還詳細(xì)規(guī)定了抗屬所應(yīng)享受的優(yōu)待：公有房屋、場所、器具及土地的分配、借用、租賃與買賣，抗屬具有優(yōu)先權(quán)，且以貧富為序，但以自用為限；抗屬優(yōu)先參加公營事業(yè)及單位人員雇用，優(yōu)先享受政府或銀行的工農(nóng)商業(yè)貸款；抗屬享受公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)免費(fèi)醫(yī)療，若無公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)，群眾須予以醫(yī)療幫助；抗屬所購公營商店及合作社物品，享受九五折優(yōu)惠，并優(yōu)先購買貧乏之物品；抗屬子弟入學(xué)優(yōu)先錄取，且貧困抗屬子弟優(yōu)先享受學(xué)生救濟(jì)金，并免費(fèi)供給書籍文具；其他公益事業(yè)，抗屬擁有優(yōu)先權(quán)；要注意提高抗屬的社會(huì)地位，并給予精神上的安慰，比如每逢重要節(jié)日，向抗屬慰勞慰問，群眾大會(huì)請抗屬坐前排等*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！稐l例》對抗屬應(yīng)享受的物質(zhì)與勞動(dòng)力優(yōu)待作了規(guī)定：經(jīng)濟(jì)條件較好的能維持普通生活水平以上的抗屬，不享受物質(zhì)與勞動(dòng)力優(yōu)待；有土地但因勞動(dòng)力不足不能維持普通生活的抗屬，依實(shí)際情況享受半代耕或輔助代耕；土地少且沒有勞動(dòng)力無法維持生計(jì)的抗屬享受全代耕，并可獲得必要的生活資料，如柴、水、衣物等；既無資產(chǎn)又無土地和勞動(dòng)力的抗屬，政府負(fù)責(zé)撥給公地，或給予一定的救濟(jì)；家庭貧困的抗屬可減輕或免除一定的抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)；家庭貧困的抗屬如遇到婚喪嫁娶的情況，可享受人力物力上的互濟(jì)*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！稐l例》規(guī)定了為抗屬代耕土地的具體辦法：代耕的土地必須按時(shí)耕種收獲，且收成不能低于一般群眾的收成，如因代耕不力導(dǎo)致莊稼歉收的，則代耕人須負(fù)補(bǔ)償責(zé)任；抗屬缺乏肥料，由代耕隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；代耕人員自備飯食*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！稐l例》規(guī)定抗屬土地如因天災(zāi)導(dǎo)致歉收無法維持基本生活的，應(yīng)給以錢糧救濟(jì)*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。?！稐l例》還規(guī)定如有抗日軍人違法被革除軍籍、抗屬離開邊區(qū)或在他處享受代耕、抗日軍人非因合理緣由離開部隊(duì)等情形，抗屬停止享受優(yōu)待*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第216～217、217～218、218～220、220、245、245～246、246、246～247、247、247頁。。《條例》公布后，為落到實(shí)處，1943年2月9日，《解放日報(bào)》發(fā)表了《認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)抗條例》的社論，指出：“認(rèn)真執(zhí)行了優(yōu)抗條例，使抗屬豐衣足食，才是真正的響應(yīng)擁軍運(yùn)動(dòng)，才對得起英勇殺敵，保國衛(wèi)土的將士。敬愛抗屬、優(yōu)待抗屬，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)！”*《認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)抗條例》，《解放日報(bào)》1943年2月9日。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)的優(yōu)待抗日軍人家屬政策，使抗屬在后方能夠安居樂業(yè)，既免除了前方將士的后顧之憂，又鼓舞了部隊(duì)士氣，使將士們心無旁騖，英勇殺敵，提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。正如家在邊區(qū)的晉冀魯豫某部隊(duì)?wèi)?zhàn)士金旺給家中信上所寫：“得知家庭生活如常，甚為高興，我們在外活躍非常，打了很多勝仗，消滅了不少的日寇”*《認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)抗條例》，《解放日報(bào)》1943年2月9日。。

二、 撫恤安置抗日軍人

撫恤是撫慰和恤賑的簡稱。撫慰是給予政治榮譽(yù)和精神上的安慰；恤賑是給予錢款或物質(zhì)照顧*蘇廷林、倉理新、華曉晨：《中國社會(huì)保障辭典》，北京：首都師范大學(xué)出版社，1994年版,第159頁。。邊區(qū)民政廳成立了專門的撫恤委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)撫恤工作，還頒布了一系列的方針條令來指導(dǎo)撫恤工作。安置則是對因各種原因退役的軍人的生活及工作作出安排。陜甘寧邊區(qū)政府繼承和發(fā)揚(yáng)了紅軍時(shí)代撫恤的光榮傳統(tǒng)。早在1937年2月，中央內(nèi)務(wù)部就頒布了《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，該規(guī)定根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將殘廢劃分為四等，并且規(guī)定一等殘廢每年撫恤金30元(指大洋)；二等20元；三等12元；四等按不同情況分別為一次性10元，或每年2—5元；犧牲者一次性給家屬撫恤金大洋20元*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。。

1937年12月，特區(qū)政府頒布《抗日軍人優(yōu)待條例》(以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定：對于在戰(zhàn)爭中犧牲或因勞病故者，應(yīng)將其死亡時(shí)間、地點(diǎn)、戰(zhàn)役、功績由政府匯集公布；將其遺物收集在革命歷史博物館中陳列，以示紀(jì)念；死亡將士應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畮椭諝毑⒘⒓o(jì)念碑*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。?！稐l例》規(guī)定了犧牲或者殘廢軍人家屬享受的優(yōu)待內(nèi)容：受其撫養(yǎng)的幼小弟妹子女免費(fèi)進(jìn)入抗日軍人遺族學(xué)校接受教育，直至滿18歲政府為其介紹工作為止；家屬繼續(xù)享受抗屬優(yōu)待*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。?！稐l例》還規(guī)定抗日軍人參加戰(zhàn)爭受傷致殘須入殘廢院休養(yǎng)的，國家負(fù)擔(dān)生活費(fèi)，不愿居住殘廢院的政府按年發(fā)給終身撫恤費(fèi)*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。。

為了進(jìn)一步改善抗日陣亡軍人的撫恤待遇，1940年，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《撫恤暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定：凡因革命犧牲的抗日將士，由其主管部屬首長填具詳細(xì)證明表，轉(zhuǎn)交所屬優(yōu)待撫恤委員會(huì)辦理相關(guān)撫恤事宜：“(一)登記其功績紀(jì)念品具報(bào)上級(jí)備查。(二)登記其家庭狀況，轉(zhuǎn)請所在地方政府依法撫恤。(三)暫發(fā)給其直系遺屬撫恤金20元?！?雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。《辦法》還規(guī)定：抗日軍人因傷病需休養(yǎng)者，酌情給予休養(yǎng)費(fèi)或適量滋養(yǎng)品*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。；抗日戰(zhàn)士因革命戰(zhàn)斗而成殘廢者，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給榮譽(yù)將士優(yōu)待證及撫恤金：暫定一等殘廢每年發(fā)給撫恤金30元，二等殘廢每年發(fā)給撫恤金20元，三等殘廢每年發(fā)給撫恤金12元，凡在傷愈后神經(jīng)麻痹，運(yùn)動(dòng)不適，須滿一年才能恢復(fù)其原狀者，定為臨時(shí)殘廢，發(fā)給撫恤金一次10元*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。?！掇k法》還規(guī)定：法定發(fā)給之榮譽(yù)戰(zhàn)士優(yōu)待證書，須持有正式醫(yī)療機(jī)關(guān)證明表，到就近撫恤委員會(huì)領(lǐng)取；凡抗日將士因公積勞成疾而請領(lǐng)榮譽(yù)將士優(yōu)待證書者，須持有醫(yī)生及該主管部屬首長之詳細(xì)證明表及履歷表，到邊區(qū)政府民政廳或指定之代辦機(jī)關(guān)領(lǐng)取*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第206～207、209、209、209、210、210、210～212、212、212、223、235、260頁。；持有原殘廢優(yōu)待證書或醫(yī)生證明表不合法定等級(jí)或有爭議者，撫恤委員會(huì)須暫緩換證，待與醫(yī)生共同檢查后，再定殘廢等級(jí)。1942年4月7日，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出《關(guān)于增加殘廢金的通知》，其中規(guī)定：“一等殘廢金50元，二等殘廢金36元，三等殘廢金20元，此外，老年優(yōu)待金定為16元，犧牲金定為200元?！蓖?月，陜甘寧邊區(qū)政府給邊區(qū)民政廳發(fā)出公函，規(guī)定殘廢金：一等增為100元，二等80元，三等60元，老年優(yōu)待金50元。1944年9月9日，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)修改的《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待條例(草案)》，對撫恤及優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)作了如下調(diào)整：犧牲或病故的將士一次性發(fā)給相當(dāng)于四石小米的撫恤金，由其遺屬承領(lǐng)；一等殘廢每年發(fā)給相當(dāng)于八斗小米的優(yōu)待金；二等殘廢為每年相當(dāng)于四斗小米的優(yōu)待金；三等殘廢每年相當(dāng)于二斗小米的優(yōu)待金；前項(xiàng)撫恤金及優(yōu)待金均按照發(fā)給時(shí)當(dāng)?shù)匦∶资袃r(jià)發(fā)給。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府不但重視撫恤抗日傷亡軍人，而且還十分重視安置抗日退伍軍人。陜甘寧邊區(qū)政府于1942年頒布的《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，是黨的歷史上較早的一份關(guān)于軍人退役安置的政策性文件，主要內(nèi)容包括：適用范圍：直接參加抗日武裝部隊(duì)的軍人。退伍條件：身體殘廢；患慢性?。粷M45歲，年老力衰。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：凡退伍者必須經(jīng)醫(yī)生驗(yàn)證符合退伍條件。部隊(duì)系統(tǒng)的要團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，政府系統(tǒng)的要縣長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。手續(xù)辦理：邊區(qū)政府撫恤委員會(huì)為主辦機(jī)關(guān)，審查符合規(guī)定，發(fā)給退伍證。安置辦法：一是農(nóng)業(yè)安置。劃定安置區(qū)，調(diào)劑土地和生產(chǎn)資料，土地限定每人3坰至5坰熟地(有能力開荒者不在此限)。二是非農(nóng)安置。愿意經(jīng)商的政府發(fā)給資本；愿做工的政府介紹進(jìn)入工廠或商店；愿參加集體勞動(dòng)的，政府介紹到集體農(nóng)場或手工業(yè)工廠。三是集體安置。地方政府選定地方建立退伍軍人新村(或鄉(xiāng))，進(jìn)行集體生產(chǎn)。優(yōu)待措施：每人發(fā)給適當(dāng)?shù)耐宋榻鸷徒煌ㄙM(fèi)，另發(fā)給6斗細(xì)糧(有能力謀生者不在此列)；3年免納地方一切負(fù)擔(dān)；無能力謀生的當(dāng)?shù)卣o予公地代耕或者糧食救濟(jì)，其家屬享受跟抗屬同樣的優(yōu)待；退伍軍人享受跟抗屬同樣的精神優(yōu)待；退伍軍人撫恤金照發(fā)；貧苦退伍軍人享受免費(fèi)醫(yī)療*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第445～448、448頁。?！掇k法》還規(guī)定了因本人離開邊區(qū)的、犯罪期間被褫奪公權(quán)的、轉(zhuǎn)讓優(yōu)待權(quán)給他人的、本人死亡的退伍軍人停止享受優(yōu)待*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年版，第445～448、448頁。。

根據(jù)此《辦法》以及邊區(qū)退役安置的實(shí)際，邊區(qū)安置工作又分為因病因傷退役安置和因服役年限退役安置。

1.因病因傷退役安置。這類抗日軍人可到邊區(qū)政府設(shè)立的殘廢院休養(yǎng)，生活費(fèi)由國家供給，不愿入殘廢院的，政府按年發(fā)給終身撫恤金?？谷諔?zhàn)爭開始后，大批傷殘軍人從前線運(yùn)送回邊區(qū)，當(dāng)時(shí)邊區(qū)設(shè)有曲子、云陽、安河、云巖、延長等5處殘廢院(后改稱榮譽(yù)軍人學(xué)校)，專事收容傷殘軍人的治療和休養(yǎng)，并對他們施以政治、文化教育，在傷愈后盡量動(dòng)員參加后方工作；對于完全喪失勞動(dòng)能力的重殘疾人員，留校長期休養(yǎng)；對于自愿回農(nóng)村參加生產(chǎn)的，政府負(fù)責(zé)調(diào)劑土地和生產(chǎn)資料，并酌情給予代耕。

2.因服役年限退役安置?？谷哲娙朔?wù)滿5年，年齡在45歲以上的，可退職休養(yǎng)，由公家補(bǔ)助其終身生活。抗戰(zhàn)初期，因年老退役者較少，而1942至1943年邊區(qū)實(shí)行精兵簡政，一大批年老體弱者被精簡下來，安置問題就凸顯出來。邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況對他們進(jìn)行了妥善安置。如模范退伍軍人楊朝臣，退伍時(shí)55歲，被安置到安塞一區(qū)小樵灣，借住當(dāng)?shù)匕傩盏母G洞。經(jīng)過3年的辛勤勞作，他建立起家業(yè)，拒絕政府和人民的優(yōu)待，并有了自己的窯洞，還幫助附近村民進(jìn)行生產(chǎn)，成為退伍軍人的榜樣。由于當(dāng)時(shí)特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境以及邊區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖的現(xiàn)實(shí)情況，對軍人的退伍安置基本屬于就地遣散，是低水平的保障。在保證退伍軍人最低生活水平的基礎(chǔ)上，號(hào)召退伍軍人自力更生，自謀生路，為邊區(qū)人民減輕負(fù)擔(dān)。這在當(dāng)時(shí)對于穩(wěn)定邊區(qū)的社會(huì)秩序，免除前線軍人的后顧之憂，還是有很大的積極作用的。

據(jù)1941年11月的統(tǒng)計(jì)，陜甘寧邊區(qū)政府在財(cái)政極度困難的情況下，就有5000多人享受有關(guān)撫恤優(yōu)待*周士禹、李本公：《優(yōu)撫保障》，北京：中國社會(huì)出版社，1996年版，第10頁。，并較好地解決了軍人退役后的生活，堅(jiān)定了適齡青年從軍服役的決心。

三、開展擁軍支前運(yùn)動(dòng)

陜甘寧邊區(qū)繼承和發(fā)揚(yáng)了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的光榮傳統(tǒng)，把擁軍支前當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)。1939年12月，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)作出《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》，對地方黨、政、民工作提出了必須執(zhí)行的六項(xiàng)工作和五點(diǎn)要求，如堅(jiān)決執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例，增強(qiáng)對八路軍的熱愛，保障軍隊(duì)的糧食及被褥供給，并號(hào)召全區(qū)人民掀起擁護(hù)八路軍的熱潮。同時(shí)，要求部隊(duì)增強(qiáng)紀(jì)律性，不拿群眾一針一線，積極幫助地方解決困難。邊區(qū)的軍民關(guān)系一直是比較和諧的。但到1940年之后，邊區(qū)的物質(zhì)條件日趨困難，部分地方工作人員對部隊(duì)的關(guān)心和幫助漸顯不夠，部隊(duì)對地方也出現(xiàn)了埋怨的現(xiàn)象。1942年，邊區(qū)進(jìn)行了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨政軍民關(guān)系開始得到調(diào)整。而后，為了深入普遍開展擁軍運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》和《關(guān)于擁軍運(yùn)動(dòng)月指示》，對擁軍活動(dòng)進(jìn)行形式上的創(chuàng)新，確定1943年1月25日至2月25日為邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)月，政府和群眾紛紛以各種形式對軍人及抗屬進(jìn)行慰勞。這次大規(guī)模的擁軍運(yùn)動(dòng)與部隊(duì)同時(shí)開展的擁政愛民活動(dòng)相結(jié)合，成為我國“雙擁運(yùn)動(dòng)”的起源。從此“雙擁運(yùn)動(dòng)”逐步走向經(jīng)?；?、制度化，有力地促進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)。概括起來，邊區(qū)的擁軍支前運(yùn)動(dòng)有如下內(nèi)容：

1.擴(kuò)軍及動(dòng)員歸隊(duì)

即動(dòng)員、組織群眾參軍，通過思想政治工作，使逃亡士兵歸隊(duì)。邊區(qū)政府于1940年在民政廳增設(shè)了戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員委員會(huì)，1941年改為抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)，專管一切抗戰(zhàn)動(dòng)員工作。后在1942年邊區(qū)第二次機(jī)構(gòu)整編中被撤銷，動(dòng)員工作由民政廳秘書室辦理。

由于抗戰(zhàn)的長期性及殘酷性，動(dòng)員群眾參軍，擴(kuò)大與補(bǔ)充抗戰(zhàn)部隊(duì)，一直是邊區(qū)政府工作的重要任務(wù)。邊區(qū)政府通過政治宣傳和優(yōu)待政策，動(dòng)員邊區(qū)人民參軍參戰(zhàn)，取得了很大的成績。1939年，林伯渠在邊區(qū)第一屆參議會(huì)上作報(bào)告指出：“邊區(qū)各級(jí)政府兩年以來曾經(jīng)先后動(dòng)員自衛(wèi)軍少先隊(duì)8000余名加入抗戰(zhàn)部隊(duì)，抗戰(zhàn)前后總共動(dòng)員了3萬壯丁，開赴前線，他們并非由強(qiáng)迫征兵而來?！?中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第346、365、365～366頁。不少地方參軍人數(shù)占總?cè)丝诘?0%*陜西省地方志編纂委員會(huì)：《陜西省志·民政志》，西安：陜西人民出版社，2003年版，第181頁。。邊區(qū)人民還直接送子弟參加軍隊(duì)，如吳旗梁顯榮，親自將其四弟梁顯富送往警衛(wèi)隊(duì)入伍，并再三叮囑他說：“共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府解放了咱，咱一定要保衛(wèi)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府，你去當(dāng)兵好好干！”*甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，蘭州：甘肅人民出版社，1981年版，第389頁。

歸隊(duì)工作一般是動(dòng)員群眾勸說，向其解釋中共擁軍優(yōu)抗政策，幫助解決家中實(shí)際困難，使戰(zhàn)士們自愿歸隊(duì)，且各政府機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體不得把逃跑或請假不歸的戰(zhàn)士留著工作。自從抗戰(zhàn)以來，邊區(qū)就開展了抗日軍人的歸隊(duì)運(yùn)動(dòng)。1937年、1938年邊區(qū)歸隊(duì)工作做的較好，基本上沒有一個(gè)未及退伍年齡的軍人留在家里。但在幾年相對和平的環(huán)境里，一少部分戰(zhàn)士便落伍回家，地方政府也未充分重視起來。而由于抗戰(zhàn)的長期性，作戰(zhàn)人員需要補(bǔ)充，動(dòng)員戰(zhàn)士歸隊(duì)成為鞏固部隊(duì)的大事。為此，邊區(qū)政府于1943年1月15日頒布了《動(dòng)員潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士歸隊(duì)暫行辦法》。鑒于發(fā)展生產(chǎn)成為邊區(qū)的中心任務(wù)，以及數(shù)年來邊區(qū)相對和平的環(huán)境，潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士數(shù)量較大，若全數(shù)歸隊(duì)不大可能且不利于邊區(qū)生產(chǎn)的進(jìn)行，于是陜甘寧邊區(qū)政府命令：凡1942年12月31日前未歸隊(duì)的戰(zhàn)士，一律免于歸隊(duì)；1943年1月1日以后未歸隊(duì)的戰(zhàn)士，必須按照1943年1月15日邊區(qū)政府頒布的《動(dòng)員潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士歸隊(duì)暫行辦法》進(jìn)行動(dòng)員歸隊(duì)。邊區(qū)在動(dòng)員歸隊(duì)運(yùn)動(dòng)中注重方式方法，比如幫助戰(zhàn)士解決實(shí)際困難，注重動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⒓託w隊(duì)運(yùn)動(dòng)。如新寧縣三區(qū)史占魁因家中困難，逾期未歸隊(duì)，后經(jīng)政府撥給他土地20畝，并解決他父親的棺木，他就很高興地回原部隊(duì)，工作很積極*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第175頁。。經(jīng)過一年的努力，歸隊(duì)工作收到了很大的成效，僅據(jù)延川、延安、固臨等21縣的統(tǒng)計(jì)，歸隊(duì)?wèi)?zhàn)士便不下2285名*中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第346、365、365～366頁。，而綏德、關(guān)中、延屬等12個(gè)縣則歸隊(duì)2437名戰(zhàn)士*中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第346、365、365～366頁。。歸隊(duì)工作取得的成績是很大的，但是也有不足之處，有的把1943年以前的軍人歸隊(duì)了，有的將退伍殘廢軍人歸隊(duì)了，有的甚至把從未當(dāng)過兵的也歸隊(duì)了。但是瑕不掩瑜，邊區(qū)的歸隊(duì)工作還是應(yīng)該給予肯定的。

2.直接支援前線

一是動(dòng)員群眾捐獻(xiàn)錢、糧、物，保障軍隊(duì)供給。經(jīng)過長期的內(nèi)戰(zhàn)，民生早已疲憊不堪，但是一提到軍隊(duì)的需要，邊區(qū)民眾都積極響應(yīng)。以救國公糧為例(如下圖所示)，基本每年都超過了預(yù)定的數(shù)目，有的年份收成不好，但是救國公糧卻一點(diǎn)也沒落下。在最困難的1941年還發(fā)行了500萬元的抗日救國公債，也超額完成。邊區(qū)人民節(jié)衣縮食，積極生產(chǎn)，盡最大努力，保證抗戰(zhàn)的物質(zhì)供給。1940年冬，向商人募寒衣捐時(shí)，邊區(qū)民眾都積極響應(yīng)，“像延安這樣的市場，一下就報(bào)捐9萬”*中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第351、356、356頁。。而在前方戰(zhàn)事吃緊的情況下，邊區(qū)民眾更是積極募集糧錢，支援前方。如1943年六七月間，國民黨軍隊(duì)準(zhǔn)備進(jìn)攻邊區(qū)，邊區(qū)群眾就自發(fā)組織起來積極支援八路軍，為部隊(duì)送茶送菜，趕制鞋襪衣物，炒干糧，幫助和慰問準(zhǔn)備進(jìn)行自衛(wèi)斗爭的將士們。農(nóng)民、工人、公務(wù)人員、學(xué)生，甚至是難民、囚犯都行動(dòng)起來，不甘落后?！班~縣群眾五天送柴22萬斤，送菜3萬余斤?！痢痢羺^(qū)動(dòng)員每個(gè)勞動(dòng)力送干柴100斤，結(jié)果群眾自動(dòng)送150斤。××區(qū)計(jì)劃送1萬斤，結(jié)果群眾自動(dòng)送了3萬斤?！?雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第171、171、172、173、173頁。“婦女們，則連夜替軍隊(duì)趕做鞋子，甘泉3天做了一千雙送給軍隊(duì)?！?雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第171、171、172、173、173頁。后方工廠的工友們，發(fā)起了獻(xiàn)金勞軍運(yùn)動(dòng)，據(jù)24個(gè)工廠不完全統(tǒng)計(jì)，共獻(xiàn)金120萬元*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第171、171、172、173、173頁。。商人們也不甘落后，新市場商人很快募集了500雙軍鞋，并捐出20萬元買菜勞軍*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第171、171、172、173、173頁。。甚至連高等法院的犯人們也自動(dòng)要求捐出24000余元慰勞軍隊(duì)*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第171、171、172、173、173頁。。

陜甘寧邊區(qū)歷年公糧負(fù)擔(dān)表*有關(guān)內(nèi)容根據(jù)《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編(武漢：長江文藝出版社，2016年版，第115頁)整理。

二是組織運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)，做好后勤保障和思想動(dòng)員工作。邊區(qū)各縣所有的運(yùn)輸牲口都參加了運(yùn)輸隊(duì)，可隨時(shí)調(diào)用?！靶抡R欄全區(qū)組織了9個(gè)運(yùn)輸隊(duì)，54頭牲口”，“有一次，某團(tuán)從張村驛開走，請區(qū)政府幫助他們動(dòng)員牲口，區(qū)府一夜動(dòng)員120多頭，鞍架齊全，集合在團(tuán)部門口。同宜耀四區(qū)，當(dāng)環(huán)境緊張時(shí)，7月6日一晚動(dòng)員了200頭騾子幫助軍隊(duì)運(yùn)輸”*中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第351、356、356頁。。此外，群眾還幫助擔(dān)架。新正縣馬欄區(qū)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)共制作擔(dān)架33付，組織了擔(dān)架隊(duì)5隊(duì)22班，參加者198人*中國財(cái)政科學(xué)研究院：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第9編，武漢：長江文藝出版社，2016年版，第351、356、356頁。。擔(dān)架隊(duì)親切地照顧受傷的戰(zhàn)士，沿途還為傷病員煮米湯，路上下雨，傷病員的衣服濕了馬上拾柴火幫其烤干，非常關(guān)心傷病員。邊區(qū)自衛(wèi)隊(duì)在幫助主力部隊(duì)后勤方面更是功不可沒。1938年春，日軍曾一夜偷渡黃河，逼近邊區(qū)邊界，固臨、延長、延川有四千多自衛(wèi)軍和一千多頭牲口配合主力開赴前線，并沖過黃河，擾亂并牽制敵人，在火線上運(yùn)回了60萬斤戰(zhàn)利品，且抬回受傷戰(zhàn)士。軍隊(duì)人員去看地形，到處受到老百姓的熱情招待。戰(zhàn)斗中，群眾自動(dòng)給軍隊(duì)送飯，送雞蛋，送開水。

3.慰勞駐軍及傷病員，幫助他們解決困難

邊區(qū)的擁軍運(yùn)動(dòng)還包括對駐軍以及后方休養(yǎng)的傷病員進(jìn)行慰勞。

有關(guān)駐軍的慰勞主要是幫助當(dāng)?shù)伛v軍解決營房、耕地、生產(chǎn)工具等困難，并出工幫助駐軍生產(chǎn)(鋤草、收獲等)，逢年節(jié)對駐軍進(jìn)行慰勞，請駐軍吃飯等?！耙?yàn)樵S多部隊(duì)忙于防務(wù)，他們就組織勞動(dòng)力替軍隊(duì)鋤草，鄜縣牛武區(qū)的鋤草班子，替某連鋤了三百多畝地；金盆灣的居民替軍隊(duì)鋤草出了七百多個(gè)工”*甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，蘭州：甘肅人民出版社，1981年版，第389頁。。1943年擁軍運(yùn)動(dòng)月內(nèi)，延安縣的慰勞當(dāng)?shù)伛v軍運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的如火如荼，各鄉(xiāng)以鄉(xiāng)或者村為單位，召開民眾擁軍大會(huì)，全縣勞軍獻(xiàn)金共計(jì)86700余元*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第170頁。。延安縣委縣府和民眾代表組織慰勞團(tuán)，籌集了大量慰勞品，并帶劇團(tuán)秧歌隊(duì)一行100余人、牲口36頭，浩浩蕩蕩向金盆灣出發(fā)，沿途并作擁軍宣傳，對群眾影響很大。邊區(qū)政府林伯渠和西北局楊清同志，也直接帶領(lǐng)慰勞團(tuán)赴南泥灣勞軍。

對后方傷病員的慰勞主要是組織洗衣隊(duì)，給傷病員送慰問品等。八路軍的傷病員從戰(zhàn)場上一批一批地運(yùn)送到軍醫(yī)院，婦女慰勞隊(duì)、少先隊(duì)歌詠團(tuán)、兒童演劇隊(duì)，就一次又一次地帶去雞、鴨、蛋、蔬菜、水果等慰問品，為傷病員舉行慰問演出。如延川縣組織起了8個(gè)洗衣隊(duì)，為在延水關(guān)休養(yǎng)的八路軍傷病員服務(wù)。擁軍月內(nèi)，延安各區(qū)因地區(qū)臨近，民眾對傷病員還進(jìn)行了直接的慰勞，“河莊區(qū)給中央醫(yī)院傷病員送豬，川口區(qū)有30余婦女幫和平、野戰(zhàn)兩醫(yī)院的傷病休養(yǎng)員拆洗衣服被褥，并饋送大量慰勞品”*雷志華、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社,1992年版，第170頁。。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)擴(kuò)軍及動(dòng)員歸隊(duì)、直接支援前線、慰勞駐軍和傷病員等擁軍支前活動(dòng)加強(qiáng)了邊區(qū)軍民的緊密團(tuán)結(jié)，鞏固了邊區(qū)抗日根據(jù)地。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)抗日斗爭需要，積極開展軍人優(yōu)撫安置工作和擁軍支前工作，先后出臺(tái)的一系列軍人優(yōu)撫安置和擁軍支前方面的政策，改善了軍人待遇，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，吸引了廣大適齡青年參軍參戰(zhàn)，為邊區(qū)根據(jù)地的鞏固和發(fā)展及抗戰(zhàn)勝利起到了應(yīng)有的作用。

[責(zé)任編輯：穆 敏]

Research on Special Care and Placement and Supporting the Front in Shanxi-Gansu-Ningxia Border Region in Anti-Japan War Period

Dujun, Ou Rui

(School of Marxism of Jilin University, Changchun Jilin, 130012)

In anti-Japan war period, according to the need of anti-Japan war, the government of Shanxi-Gansu-Ningxia border region carried out the work of special care and placement and supporting the front to improve the treatment of the soldiers and their families. This measure appealed to more young men to join the army, improved the troop's fighting capacity, strengthened the unity between the army and the people, played a great role in the consolidation and development of Shanxi-Gansu-Ningxia border region as well as in the victory of the anti-Japan war.

anti-Japan war; Shanxi-Gansu-Ningxia border region; special care and placement; support the front

K265.1

A

1002-3909(2017)04-0031-07

* [作者簡介]杜 君，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史、中國近現(xiàn)代史基本問題；歐 瑞，女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史基本問題。