城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的相互影響：特征事實(shí)與發(fā)展邏輯*

段炳德

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 10010)

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的相互影響：特征事實(shí)與發(fā)展邏輯*

段炳德

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 10010)

城鎮(zhèn)化過(guò)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程密切相關(guān)?，F(xiàn)代國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)路徑分化，一部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)了高度城鎮(zhèn)化伴隨著高收入化，一部分國(guó)家高度城鎮(zhèn)化卻陷入中等收入陷阱。數(shù)據(jù)表明生產(chǎn)率分是不同城鎮(zhèn)化的主要原因，提高生產(chǎn)率順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高服務(wù)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，正確的工業(yè)化發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)追趕型國(guó)家城鎮(zhèn)化成功的基礎(chǔ)。無(wú)就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的深層次原因是制度供給不足、發(fā)展戰(zhàn)略失誤和宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門(mén)的有序轉(zhuǎn)移；提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移；注重不同區(qū)域、不同規(guī)模城市間的產(chǎn)業(yè)分工；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)提升、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：特征事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

(一)城鎮(zhèn)化過(guò)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程密切相關(guān)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程往往伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，城鎮(zhèn)化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這枚硬幣的兩面，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及新興經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史均證明：城鎮(zhèn)化率越高，農(nóng)業(yè)部門(mén)的占比越低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的占比越高。

從2010年全球主要國(guó)家的截面數(shù)據(jù)*作者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算所得。來(lái)看，農(nóng)業(yè)增加值比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)線性負(fù)相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率越高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)增加值比重越低。全球1500萬(wàn)以上人口的國(guó)家中，農(nóng)業(yè)增加值在總體經(jīng)濟(jì)中的占比與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)穩(wěn)定的線性關(guān)系：農(nóng)業(yè)比重最高的國(guó)家接近50%，城鎮(zhèn)化率低于10%；歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)增加值比重普遍在5%以下，城鎮(zhèn)化率在80%左右。工業(yè)增加值比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)倒“U”型或者“M”型的結(jié)構(gòu)關(guān)系，以50%城鎮(zhèn)化率為界，城鎮(zhèn)化低于這個(gè)水平的一部分國(guó)家城鎮(zhèn)化水平越高，工業(yè)增加值比重越高；以70%城鎮(zhèn)化率為界，城鎮(zhèn)化高于這個(gè)水平的一部分國(guó)家城鎮(zhèn)化水平越高，工業(yè)增加值比重越低。城鎮(zhèn)化率在50%—70%之間的少部分國(guó)家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右，但是工業(yè)化水平不高，比重在20%左右。服務(wù)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)正向線性相關(guān)關(guān)系：城鎮(zhèn)化率越高的國(guó)家，服務(wù)業(yè)比重越高，除少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外，城鎮(zhèn)化率60%以上的國(guó)家，服務(wù)業(yè)比重普遍達(dá)到50%以上。(見(jiàn)圖1)

數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，選取人口1500萬(wàn)以上52個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)。

圖1 全球主要國(guó)家城鎮(zhèn)化率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

從典型國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化起步—發(fā)展—成熟階段，呈現(xiàn)不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征，一般都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)線性負(fù)相關(guān)關(guān)系(見(jiàn)圖2)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重從工業(yè)化起步時(shí)期的70%左右一路下降到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后的10%以下，農(nóng)業(yè)增加值比重也從50%左右下降到5%。相對(duì)于就業(yè)比重的下降幅度，增加值比重下降平緩，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升較快。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)則經(jīng)歷了類(lèi)似倒“U”型的發(fā)展過(guò)程：隨著工業(yè)化的進(jìn)程，制造業(yè)就業(yè)人口和增加值的比重不斷上升，到達(dá)峰值之后，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提升，制造業(yè)的就業(yè)比重和增加值比重都不斷下降。今天主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)比重基本在10%—15%之間。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的就業(yè)和增加值比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)線性正相關(guān)關(guān)系。工業(yè)化初期：服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比在10%左右，增加值比重在20%左右；工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達(dá)到80%左右，增加值比重在70%左右。

圖2 發(fā)達(dá)國(guó)家的增加值和就業(yè)部門(mén)構(gòu)成的歷史變化(1800—1960)

(二)現(xiàn)代國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展與路徑分叉

從2010年全球1000萬(wàn)人口以上國(guó)家與地區(qū)的截面數(shù)據(jù)*作者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算繪圖。來(lái)看，一部分國(guó)家沿著右上傾斜的曲線發(fā)展，高度城鎮(zhèn)化伴隨著高收入化，西歐與北美、東亞的成熟經(jīng)濟(jì)體人均GNI達(dá)到30000國(guó)際元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，穩(wěn)居高收入國(guó)家行列；一部分國(guó)家沿著斜角更小的曲線發(fā)展，從而在圖形上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑分叉。以拉美國(guó)家為例，這些國(guó)家高度城鎮(zhèn)化并沒(méi)有伴隨著高收入化，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%左右，但是人均GNI在5000—15000國(guó)際元之間徘徊，其中巴西、智利、阿根廷和委內(nèi)瑞拉的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)80%(見(jiàn)圖3)。一部分南部非洲國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)中等程度的城鎮(zhèn)化，但是人均GNI卻只有1000—2000國(guó)際元的低水平。這部分非洲國(guó)家的資源出口景氣推動(dòng)了消費(fèi)城市的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)化沒(méi)有高效率的第一、第二產(chǎn)業(yè)，從而形成消費(fèi)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化；而東亞國(guó)家的城鎮(zhèn)化則推動(dòng)形成生產(chǎn)型城市(見(jiàn)圖4)。

全球1000萬(wàn)人口以上國(guó)家與地區(qū)，人均國(guó)民總收入(GNI)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià) (PPP) 衡量(現(xiàn)價(jià)國(guó)際元)

圖3 城鎮(zhèn)化率與人均國(guó)民總收入(GNI)的關(guān)系

圖4 2000年亞洲與非洲部分國(guó)家的城鎮(zhèn)化與GDP構(gòu)成

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的共生演化邏輯

(一)生產(chǎn)率分叉是城鎮(zhèn)化路徑分叉的主要原因

2010年全球1000萬(wàn)人口以上國(guó)家與地區(qū)的截面數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鎮(zhèn)化的關(guān)系呈現(xiàn)兩條不同的路徑：一條路徑是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鎮(zhèn)化程度同步提高；另一條路徑是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有同步提高——高城鎮(zhèn)化率伴隨著低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)工人人均增加值已經(jīng)普遍達(dá)到20000國(guó)際元以上，眾多城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%的新興市場(chǎng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)工人人均增加值普遍在10000國(guó)際元以下(見(jiàn)圖5)。對(duì)比上文提到的人均收入水平上的城鎮(zhèn)化率分叉與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分叉，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下是部分國(guó)家產(chǎn)生高城鎮(zhèn)化率—低收入水平的重要原因之一。

圖5 2010年世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)工人人均增加值

一般來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化的早期階段，人均GDP與城鎮(zhèn)化率會(huì)同步發(fā)展，這是因?yàn)橘Y源配給從低效率的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高效率的城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的效率提升，在城鎮(zhèn)化的中后期，人均GDP的增長(zhǎng)會(huì)明顯快于城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的效率提升導(dǎo)致人均收入水平快速提升。美國(guó)的這一轉(zhuǎn)化過(guò)程發(fā)生在1940年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右(見(jiàn)圖6)。拉美國(guó)家和部分非洲國(guó)家來(lái)自制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的效率提升緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有伴隨人均GDP的更快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)的轉(zhuǎn)移完成了效率提升之后，缺乏新的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的源泉與動(dòng)力。其背后原因?qū)⒃诤笪倪M(jìn)行深入剖析。

圖6 東亞與拉美國(guó)家的人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)比

東亞和拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體的比較中，東亞國(guó)家的人均GDP與美國(guó)的差距迅速縮小，勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國(guó)的差距呈現(xiàn)同樣的縮小趨勢(shì)和幅度；拉美國(guó)家的GDP與勞動(dòng)生產(chǎn)率和美國(guó)的差距在近幾十年并沒(méi)有縮小，還呈現(xiàn)一定的擴(kuò)大趨勢(shì)。

(二)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率提升是城鎮(zhèn)化最重要的推力之一

成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都降到了10%以下，而一些國(guó)家因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升緩慢，不能把農(nóng)民從土地上有效地解放出來(lái)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2009年，印尼和泰國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重分別為35%和41%；人均收入水平更高的國(guó)家墨西哥和馬來(lái)西亞的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重分別為3%和13%(見(jiàn)圖7)。而主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)比重普遍在5%以下。

圖7 部分拉美與東南亞國(guó)家的就業(yè)部門(mén)構(gòu)成

2.制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈條低端向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的主要方式

制造業(yè)本身的生產(chǎn)效率和在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置，決定了制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并深深影響著城鎮(zhèn)化的成敗。如韓國(guó)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，吸收消化先進(jìn)技術(shù)形成了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際制造業(yè)鏈中逐漸向高附加值的環(huán)節(jié)遷移；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高為韓國(guó)贏得了寬廣的國(guó)際市場(chǎng)，為韓國(guó)國(guó)民創(chuàng)造了充足的城市就業(yè)機(jī)會(huì)，使韓國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。同時(shí)，制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更復(fù)雜和多樣化的要求，帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、商業(yè)信息、通訊、物流、管理咨詢(xún)、廣告和工程工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了分工細(xì)致和專(zhuān)業(yè)化的快速發(fā)展階段，創(chuàng)造了大量服務(wù)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。居民收入的提高也刺激了消費(fèi)和社會(huì)保障服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提高了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高服務(wù)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，生活性服務(wù)業(yè)在GDP中保持相對(duì)穩(wěn)定的比重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在高收入經(jīng)濟(jì)體中呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)(金融、信息和商務(wù)服務(wù))。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加密切，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展是第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的金融服務(wù)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)的就業(yè)比重普遍在10%—20%之間，而增加值比重在23%—35%之間。新興市場(chǎng)國(guó)家這一行業(yè)的就業(yè)占比普遍在5%—10%之間，增加值比重在5—20%之間(見(jiàn)圖8)。跨國(guó)公司成為制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體，近幾十年來(lái)，眾多制造業(yè)跨國(guó)公司的主要業(yè)務(wù)紛紛向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，如美國(guó)通用電氣公司服務(wù)業(yè)的收入已占到總收入的70%，IBM占到75%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，強(qiáng)大的金融服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，而信息服務(wù)業(yè)是全球增長(zhǎng)最快速的產(chǎn)業(yè)之一。1996年到2004年間，美國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%。

圖8 歐元區(qū)核心國(guó)和外圍國(guó)家的GDP和就業(yè)構(gòu)成情況

(三)正確的工業(yè)化發(fā)展道路是城鎮(zhèn)化成功的基礎(chǔ)

制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生關(guān)鍵影響。輕、重工業(yè)的比例不同，會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的不同，從而形成城鎮(zhèn)化水平與速度的差異。根據(jù)“資本有機(jī)構(gòu)成”原理，資本有機(jī)構(gòu)成越高，一定的資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力就越低；反之則越高。

輕工業(yè)是生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)。一般說(shuō)來(lái)，輕工業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成低，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)，滿(mǎn)足人們的消費(fèi)需求，并實(shí)現(xiàn)資本的積累，為發(fā)展重化工業(yè)提供資本基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化。韓國(guó)自1953 年就開(kāi)始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大大加強(qiáng)了城市工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，使韓國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大大提高。

圖9 韓國(guó)、俄羅斯、印度的城鎮(zhèn)化發(fā)展(1960—2010)

提供生產(chǎn)資料的部門(mén)為重工業(yè)，重工業(yè)多屬于資金密集型行業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高。重工業(yè)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的集中體現(xiàn)。鋼鐵、機(jī)械、造船、汽車(chē)、能源、化工等重工業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。但是重工業(yè)單位資本吸納的就業(yè)人員要少于輕工業(yè)。因此，一般實(shí)現(xiàn)了成功的城鎮(zhèn)化的成熟經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑都是：農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而單純強(qiáng)調(diào)積累的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式往往都在經(jīng)濟(jì)模式的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，失去了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

前蘇聯(lián)東歐國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行偏重重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的失衡，最后經(jīng)濟(jì)走到崩潰的邊緣。獨(dú)立后的印度照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)為“重工業(yè)的發(fā)展就是工業(yè)化的同義語(yǔ)”，印度資本實(shí)際吸納的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，城鎮(zhèn)化水平提高極為緩慢。1960年至2010年，韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率從28%提高到83%，增長(zhǎng)了55個(gè)百分點(diǎn)；而同期印度的城鎮(zhèn)化率從18%提高到31%，只增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)；俄羅斯的城鎮(zhèn)化率從54%提高到74%，只增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖9)。

三、教訓(xùn)與啟示

(一)教訓(xùn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的城鎮(zhèn)化及深層次原因

1.制度供給不足是導(dǎo)致無(wú)就業(yè)城鎮(zhèn)化的重要原因

麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授德隆·埃塞莫格魯在《國(guó)家為什么失敗》一書(shū)中詳細(xì)探討了制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，他認(rèn)為，正是制度的原因?qū)е聡?guó)家發(fā)展的成功與否:攫取型的國(guó)家制度導(dǎo)致國(guó)家失敗，包容性的國(guó)家制度導(dǎo)致成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同理，制度是決定城鎮(zhèn)化是否成功的重要元素。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)也是人口、產(chǎn)業(yè)、資本大規(guī)模集聚的過(guò)程。制度供給不足，往往導(dǎo)致城市在交通、環(huán)境和其他基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給不足，從而不能產(chǎn)生出正式的就業(yè)部門(mén)和足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)繁榮的國(guó)際大都市需要以下制度保障：保證合約執(zhí)行的健全法制體系；發(fā)達(dá)的金融部門(mén)和開(kāi)放的證券市場(chǎng)；透明的會(huì)計(jì)制度和評(píng)級(jí)體系等等。而中小城市中，高效的政府機(jī)構(gòu)、公共物品的供給和保障收入分配平等的社會(huì)福利制度是成功城鎮(zhèn)化的基本需求。

2.發(fā)展戰(zhàn)略失誤使城鎮(zhèn)化的過(guò)程沒(méi)有產(chǎn)生充足就業(yè)和可持續(xù)增長(zhǎng)

一些低人均收入—高城鎮(zhèn)化率的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有始終堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展的道路。比如許多拉美國(guó)家存在眾多的市場(chǎng)進(jìn)入障礙，壟斷、管制不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈條上的向上提升。一些拉美國(guó)家在軍事專(zhuān)制和民粹政治之間搖擺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也不斷的調(diào)整變化，在管制經(jīng)濟(jì)和自由經(jīng)濟(jì)之間陷入兩個(gè)極端。

同時(shí)，這些國(guó)家由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足和對(duì)外開(kāi)放政策的不確定性，使企業(yè)不能有效地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，勞動(dòng)效率提升緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越拉越大，導(dǎo)致生產(chǎn)率的分叉。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定是城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生波折的原因

宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，加上經(jīng)濟(jì)本身脆弱容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，導(dǎo)致這部分國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈。如拉美大國(guó)巴西曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)，也經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年的平均增速停滯，1980年和1986年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%和5.8%，而1981年和1990年卻出現(xiàn)-6.6%和-5.9%的衰退。再如東南亞國(guó)家在1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊下一蹶不振，失去之前高速發(fā)展的動(dòng)能。一些國(guó)家在國(guó)有化與私有化之間搖擺不定，收入差距普遍較大，通貨膨脹嚴(yán)重，主權(quán)債務(wù)居高不下。

4.政府能力建設(shè)不足影響城鎮(zhèn)化化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)

政府能力包括政府的組織能力、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的能力、司法能力、財(cái)政能力等等。城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要強(qiáng)有力的政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和積極推動(dòng)，比如需要合理引導(dǎo)人口的流動(dòng)，有序地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)穩(wěn)步覆蓋城鎮(zhèn)常住人口等。城鎮(zhèn)化過(guò)程中涉及土地、房產(chǎn)等資源的再配置，需要有健全的司法體系；城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施投融資和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需要政府具備較強(qiáng)的財(cái)政能力，要有健全的稅收體系和透明穩(wěn)健的預(yù)算制度。一些城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的國(guó)家，政府在提供基本公共服務(wù)方面往往存在一定欠缺，比如政府財(cái)政能力薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)率高，國(guó)家債務(wù)危機(jī)頻繁發(fā)生，威脅國(guó)家金融安全，從而不能為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供可靠的保障。

(二)啟示：加強(qiáng)制度保障能力，做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.注重農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門(mén)的有序轉(zhuǎn)移

巴西城鎮(zhèn)化過(guò)程中的第一產(chǎn)業(yè)土地過(guò)于集中，導(dǎo)致大量的農(nóng)村貧民涌入城市，在城市周邊形成貧民窟；泰國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，不能把農(nóng)民從土地中有效解放出來(lái)，使城市人口聚集不夠，形成滯后的城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該吸取正反兩方面的教訓(xùn)，在農(nóng)村推行家庭農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)適度集中的同時(shí)，應(yīng)該給予農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移真正是受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)所致。這一切既要靠農(nóng)村確權(quán)奠定制度和權(quán)利基礎(chǔ)，又要在城市部門(mén)創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。

2.提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移

事實(shí)證明，制造業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要產(chǎn)業(yè)，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升來(lái)自于參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練。制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，這也是這些國(guó)家失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的重要原因。我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位不容動(dòng)搖，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力、不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要途徑。應(yīng)加大改革開(kāi)放力度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重金融業(yè)的發(fā)展定位，促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是維持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和贏得國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工有利地位的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，是維持提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)成功城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以有效提高第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的同時(shí)能夠提升總體的經(jīng)濟(jì)效率。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造大量的白領(lǐng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了勞動(dòng)者收入水平，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。金融業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，要注重金融業(yè)的發(fā)展定位，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.注重不同區(qū)域、不同規(guī)模城市間的產(chǎn)業(yè)分工

中國(guó)幅員遼闊，存在多種多樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東中西部和大中小城市應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)的分工協(xié)作關(guān)系。筆者認(rèn)為，合理的發(fā)展格局是，東部大城市發(fā)展金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要成為國(guó)際金融和服務(wù)業(yè)中心；西部大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心；中小城市在產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就近吸納就業(yè)。

4.保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)有就業(yè)城鎮(zhèn)化的秘鑰。從上述分析可見(jiàn)，成功的城鎮(zhèn)化國(guó)家無(wú)一例外的都經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間(幾十年甚至上百年)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在人均經(jīng)濟(jì)總量上都步入了高收入國(guó)家的門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系相得益彰，但是部分拉美國(guó)家和撒哈拉南部非洲國(guó)家的教訓(xùn)則表明，持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往帶來(lái)加快城鎮(zhèn)化，但是過(guò)度的城鎮(zhèn)化未必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[責(zé)任編輯：趙麗娜]

F291.1

A

1002-3909(2017)04-0059-08

* [作者簡(jiǎn)介]段炳德，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。