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    刑事立案監(jiān)督的啟動(dòng)困境應(yīng)對(duì)

    2017-08-07 12:18:41侯曉焱
    中國(guó)檢察官 2017年14期
    關(guān)鍵詞:犯罪事實(shí)立案人民檢察院

    文◎甄 卓 侯曉焱

    刑事立案監(jiān)督的啟動(dòng)困境應(yīng)對(duì)

    文◎甄 卓*侯曉焱**

    刑事立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。實(shí)證數(shù)據(jù)表明,立案監(jiān)督對(duì)監(jiān)督偵查權(quán)發(fā)揮了制約功能,但也若干立案監(jiān)督案件后續(xù)未被提起公訴,對(duì)此,需結(jié)合我國(guó)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和司法規(guī)律予以正確理解,避免單純以后續(xù)處理結(jié)果評(píng)價(jià)立案監(jiān)督工作質(zhì)量的傾向。利益權(quán)衡原則下偵查資源的合理分配、偵查機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)的運(yùn)用以及立案監(jiān)督工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的影響等,均要求正確理解立案程序價(jià)值、科學(xué)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。

    訴訟監(jiān)督 立案 利益權(quán)衡

    刑事立案監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要內(nèi)容,與偵查活動(dòng)監(jiān)督共同形成偵查監(jiān)督工作的“兩翼”。但當(dāng)前,刑事立案監(jiān)督工作在實(shí)務(wù)案件數(shù)量、理論研究方面,與作為另一翼的“偵查活動(dòng)監(jiān)督”相比都偏薄弱。個(gè)中緣由是多方面的,囿于篇幅,本文擬以一起立案監(jiān)督個(gè)案的辦理為切入點(diǎn),拓展分析、探討立案監(jiān)督啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境與制約因素,為正確看待、有序開(kāi)展此項(xiàng)工作提供參考。

    一、以一起立案監(jiān)督案例切入

    2010年11月6日13時(shí)50分許,本市戶籍人員李某在北京市西城區(qū)某胡同東口,駕駛一輛小型轎車(chē)由北向南行駛,逢周某某駕駛電動(dòng)三輪自行車(chē)搭載著其妻馬某某(時(shí)年62周歲)由西向東行駛。李某駕駛的小客車(chē)右前部與周某某駕駛的電動(dòng)三輪自行車(chē)左側(cè)后輪相撞,致使電動(dòng)三輪車(chē)側(cè)翻,馬某某倒地頭部受傷,后李某報(bào)警并在現(xiàn)場(chǎng)救助被害人。經(jīng)交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定,李某駕駛小客車(chē)通過(guò)路口時(shí)未讓先于本放行信號(hào)放行的車(chē)輛先行發(fā)生交通事故,系違反交通管理法規(guī),負(fù)事故全部責(zé)任。

    被害人馬某某經(jīng)醫(yī)院搶救后住院,后于次日即2010年11月7日在醫(yī)院病房?jī)?nèi)死亡,根據(jù)北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、病歷記載及醫(yī)生證言,死亡原因是急性心肌梗死、閉合性顱腦損傷。司法鑒定中心的鑒定意見(jiàn)為“根據(jù)尸表檢驗(yàn)結(jié)合鑒定材料,不能明確馬某某的死亡原因,建議解剖”。由于家屬拒絕解剖,尸體未解剖后火化。公安機(jī)關(guān)因無(wú)法對(duì)尸體解剖而無(wú)法確定死因,不予立案。周某某不服,于2011年6月10日向區(qū)人民檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督。區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為不立案理由成立,于2011年8月10日告知申訴人周某某。申訴人周某某于2011年8月16日向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)立案監(jiān)督。

    上一級(jí)人民檢察院審查后認(rèn)為,李某駕駛車(chē)輛撞擊馬某某的行為與馬某某的死亡結(jié)果有直接因果關(guān)系,李某的行為符合交通肇事罪立案條件,于2011年10月25日通知市公安局公安交通支隊(duì)立案。2011年11月2日交通支隊(duì)決定對(duì)李某交通肇事立案?jìng)刹?。?jīng)起訴,2013年9月17日區(qū)人民法院以被告人李某犯交通肇事罪,判處有期徒刑1年。被告人李某上訴,后被裁定駁回上訴,維持原判。至此,該起立案監(jiān)督案件順利地完成了全部訴訟過(guò)程。

    二、立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的基本分析

    前述案件的立案監(jiān)督程序,啟動(dòng)果斷,后續(xù)的采取刑事強(qiáng)制措施、起訴與判決進(jìn)展順利無(wú)爭(zhēng)議,但該案并不能代表立案監(jiān)督工作的全貌。實(shí)踐中,刑事立案監(jiān)督工作成果與挑戰(zhàn)并存。以最高人民檢察院關(guān)于受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的統(tǒng)計(jì)為例,2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案案件中,公訴部門(mén)審查后提起公訴的占監(jiān)督立案案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的53.6%和60.8%;法院作出生效判決的,占監(jiān)督立案案件總數(shù)和總?cè)藬?shù)的41.6%和46.5%,從生效判決情況看,監(jiān)督立案案件沒(méi)有無(wú)罪判決。[1]這些數(shù)字表明,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案監(jiān)督的案件中,提起公訴的略微過(guò)半,這一方面說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮了對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督制約功能,使得公安機(jī)關(guān)管轄的案件中一些不經(jīng)過(guò)立案監(jiān)督得不到追究的情況有所改善,另一方面也說(shuō)明,近一半的檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件最終并沒(méi)有被提起公訴。由此引發(fā)我們對(duì)立案監(jiān)督啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注與思考。

    (一)立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的制度文本

    刑事立案監(jiān)督的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)即為刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。立案是指公安、人民檢察院或人民法院對(duì)報(bào)案、舉報(bào)、控告或自首的材料進(jìn)行審查后,判明有無(wú)犯罪事實(shí)存在和應(yīng)否追究刑事責(zé)任,并決定是否將案件交付偵查或?qū)徟械脑V訟活動(dòng)。[2]“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椤笔侵阜狭笚l件而不立案?jìng)刹榈那樾巍?/p>

    關(guān)于立案條件,《刑事訴訟法》第107條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍,立案?jìng)刹?。”《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第175條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)接受案件后,經(jīng)審查,認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任,且屬于自己管轄的,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),予以立案;認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任,或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),不予立案。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第183條對(duì)立案也有相同的規(guī)定。通說(shuō)認(rèn)為,立案必須具備兩個(gè)條件,并且缺一不可,一是認(rèn)為有犯罪事實(shí),二是認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任。[3]筆者認(rèn)為,對(duì)立案的兩個(gè)法定條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法本意進(jìn)行理解,既不能機(jī)械地理解為必須有充分證據(jù)證明犯罪事實(shí)且應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任而對(duì)立案條件要求過(guò)嚴(yán),亦不能對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)失之以寬而隨意立案濫用立案權(quán)。

    (二)立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的解讀

    我國(guó)對(duì)于刑事立案采取了“程序型”模式,即“借助某種啟動(dòng)程序的開(kāi)啟作為偵查行為的前置程序,以保證刑事訴訟的合法性”。[4]相對(duì)于一些其他國(guó)家采取的“隨機(jī)型”刑事訴訟啟動(dòng)模式而言,我國(guó)的立案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,偵查階段尚不存在司法審查,這種立案程序旨在增強(qiáng)偵查權(quán)行使的合法性,防止強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力隨意干擾、侵犯私權(quán)利,這一制度立意存在一定的正當(dāng)性。

    學(xué)界一般認(rèn)為,立案是刑事訴訟程序開(kāi)始的標(biāo)志,它具有相對(duì)獨(dú)立性和特定的訴訟任務(wù)。[5]持這種觀點(diǎn)者往往強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格掌握立案條件,保證準(zhǔn)確立案,從而立案程序可以發(fā)揮較強(qiáng)的過(guò)濾作用,防止司法人員在決定是否啟動(dòng)刑事訴訟活動(dòng)時(shí)主觀臆斷和草率從事,減少和避免強(qiáng)制性偵查措施的混亂和盲目適用,保障無(wú)辜的人不受刑事偵查活動(dòng)的侵?jǐn)_,從而發(fā)揮保障人權(quán)的功能。這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到立案程序?qū)ΡU先藱?quán)的重要法律價(jià)值,因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬稀鞍蚜缚醋髁司哂凶C明或確認(rèn)犯罪等實(shí)質(zhì)功能的訴訟活動(dòng)”,[6]但其實(shí)立案從實(shí)體角度確認(rèn)犯罪的功能是有限的。

    根據(jù)刑事訴訟法的要求,“構(gòu)成犯罪”和“需要追究刑事責(zé)任”這兩個(gè)條件同時(shí)具備才能立案,但在實(shí)踐中,一行為是否構(gòu)成犯罪、進(jìn)一步而言是否需要追究刑事責(zé)任,不僅在偵查開(kāi)始的立案階段大多難以確定,甚至有些案件需要通過(guò)審判才能最后確定,否則,宣告無(wú)罪和定罪免刑等判決就不存在了。[7]事實(shí)上,法律條文中要求的只是受案機(jī)關(guān)“認(rèn)為”存在犯罪事實(shí)、需要追究刑事責(zé)任,所謂“認(rèn)為”,就是偵查機(jī)關(guān)根據(jù)立案前掌握的證據(jù)狀況自行做出判斷,犯罪事實(shí)和刑事責(zé)任的存在只是一種可能性,不一定是客觀事實(shí)。偵查機(jī)關(guān)在立案階段對(duì)“犯罪事實(shí)和刑事責(zé)任”的判斷,可能會(huì)得到檢察機(jī)關(guān)或者法院的認(rèn)同,以起訴決定和有罪判決加以確認(rèn);也有可能被否定,繼之以不起訴決定或者無(wú)罪判決。[8]筆者認(rèn)為,由于立案階段偵查機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)材料有限,據(jù)之所做的判斷也受局限,那么,依法立案后,無(wú)論偵查、起訴和審判各階段的結(jié)案方式如何,均應(yīng)視為正常。在這一背景下,判斷是否應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督也會(huì)存在相應(yīng)不確定性。

    三、立案標(biāo)準(zhǔn)窘境下立案監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

    我國(guó)刑事訴訟法確立的立案標(biāo)準(zhǔn),是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)中的標(biāo)準(zhǔn),從法理角度看,即便后續(xù)的審查起訴程序或者審判程序作出了與立案機(jī)關(guān)不一致的結(jié)論,也不應(yīng)對(duì)立案程序簡(jiǎn)單直接地作出負(fù)面評(píng)價(jià)。但現(xiàn)實(shí)中,正如案件起訴后被判無(wú)罪會(huì)使檢察工作招致負(fù)面評(píng)價(jià)一樣,立案后案件被撤案或在偵查階段無(wú)法終結(jié)也會(huì)使立案質(zhì)量受到質(zhì)疑,為此,有論者指出實(shí)踐中出現(xiàn)立案程序虛無(wú)主義,出現(xiàn) “未立先偵”“不破不立”“先破后立”等異常現(xiàn)象,[9]出現(xiàn)該立不立,不該立亂立的情況,從而使得檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職責(zé)成為必需。值得注意的是,我國(guó)根據(jù)案件后續(xù)處理情況評(píng)價(jià)立案質(zhì)量的現(xiàn)實(shí),不僅給偵查機(jī)關(guān)造成進(jìn)退兩難,也給擔(dān)負(fù)立案監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)壓力。

    (一)利益權(quán)衡原則下偵查資源的合理分配,成為偵查機(jī)關(guān)考量立案的重要因素

    當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀,刑事案件發(fā)案較高,重大疑難案件,特別是跨區(qū)域、涉眾、高科技手段犯罪等偵破難度大的案件給偵查工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。在辦的偵查案件數(shù)量偏高,以北京市某區(qū)公安分局的經(jīng)濟(jì)案件偵查支隊(duì)為例,該隊(duì)每個(gè)探組為3人,每年新收案件40件以上,結(jié)案周期2年以上,成立5年以上的探組未結(jié)案件(包括偵查、審查起訴、審判三個(gè)階段)都在100件以上,平均一個(gè)案件要詢問(wèn)20名以上證人,到5個(gè)地區(qū)出差,銀行查詢、審計(jì)等均耗時(shí)較多。此外,辦案民警每年還會(huì)承擔(dān)各類(lèi)安保、戶籍管理等多重任務(wù),與偵查辦案任務(wù)交疊,有效辦案時(shí)間受擠占,工作壓力極大。與此相對(duì)應(yīng)的是案件數(shù)量增長(zhǎng)、案件復(fù)雜程度增加、新類(lèi)型新手段案件層出不窮、案件偵查規(guī)范化程序越來(lái)越高。

    利益權(quán)衡原則是刑事訴訟的重要原則。E·博登海默談到:“一個(gè)時(shí)代的某種特定歷史偶然性或社會(huì)偶然性,可能會(huì)確定或強(qiáng)行設(shè)立社會(huì)利益之間的特定的位序安排,即使試圖為法律制度確立一種長(zhǎng)期有效的或剛性的價(jià)值等級(jí)序列并沒(méi)有什么助益。”[10]“樹(shù)立權(quán)衡觀念,使司法人員認(rèn)識(shí)到當(dāng)利益沖突時(shí)不應(yīng)只應(yīng)只追求實(shí)體而犧牲程序,無(wú)論放棄何種利益,均需從實(shí)現(xiàn)刑事訴訟根本目的來(lái)考慮?!保?1]在刑事立案問(wèn)題上,同樣需要利益權(quán)衡這一基本原則的指導(dǎo),同樣存在位序選擇問(wèn)題。在偵查資源極度稀缺的情況下,偵查人員優(yōu)先關(guān)注何種類(lèi)型的案件,也需要綜合考量特定時(shí)期的治安特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。

    (二)評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)影響偵查機(jī)關(guān)對(duì)是否立案的選擇

    立案后案件的處理情況是偵查機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)偵查工作的重要指標(biāo),例如,案件中犯罪嫌疑人是否被批準(zhǔn)逮捕和起訴,都會(huì)對(duì)偵查工作績(jī)效產(chǎn)生影響。

    司法實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為構(gòu)成犯罪、決定立案的案件已存在相當(dāng)數(shù)量的不捕。審查批準(zhǔn)逮捕程序就是立案?jìng)刹榘讣倪^(guò)濾環(huán)節(jié)。以某市檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕情況為例,近年來(lái)數(shù)據(jù)如下:

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    從上圖可見(jiàn),檢察機(jī)關(guān)受理移送審查逮捕的案件中,2012年至2014年的不捕率分別為27.3%、25.4%和24.7%。未被逮捕的案件包含幾種情況:不構(gòu)成犯罪、構(gòu)成犯罪的證據(jù)不足或者雖構(gòu)成犯罪但沒(méi)有逮捕必要。從統(tǒng)計(jì)可以算出,由于因?yàn)椴粯?gòu)成犯罪或者構(gòu)成犯罪證據(jù)不足而不被批準(zhǔn)逮捕的約占15%。

    從立案后不捕數(shù)字情況可以推知,偵查機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪證據(jù)充分性尚有疑慮的案件,不會(huì)輕易立案;對(duì)于有爭(zhēng)議、確定性不足的案件傾向于選擇盡可能不立案,減少案件數(shù)量從而減少壓力,這也是現(xiàn)行司法運(yùn)行機(jī)制的題中之義了。

    (三)檢察機(jī)關(guān)要求啟動(dòng)立案監(jiān)督后也面臨壓力

    例如,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案,公安機(jī)關(guān)立案后,如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)不屬于犯罪性質(zhì)或者證明有罪的證據(jù)不夠,不能批準(zhǔn)逮捕、不能起訴,則檢察機(jī)關(guān)也會(huì)處境尷尬,立案監(jiān)督工作會(huì)被認(rèn)為質(zhì)量不高。刑事立案后,當(dāng)事人通常會(huì)對(duì)立案效果的期望值陡然提高,一旦不能及時(shí)破案,有的當(dāng)事人會(huì)采取各種方式不斷對(duì)辦案人員施加壓力。由此,立案必破、立案必訴的壓力就落在辦案人員身上。

    為此,最高人民檢察院在文件中要求,通知立案的條件需具有下列條件之一:(1)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪事實(shí);(2)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人;(3)公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料,經(jīng)審查,認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。一般情況下,通知立案的條件即是刑事訴訟法規(guī)定的立案案件。但是,由于通知立案具有指令性,為了確保立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果,人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的案件,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握,一般應(yīng)是能夠逮捕、起訴、判刑的案件。[12]從這里可以看出,最高人民檢察院規(guī)定的立案監(jiān)督啟動(dòng)條件是“三能”,即“能逮捕、能起訴、能判刑”。但是在減少審前羈押率理念指導(dǎo)下帶來(lái)的逮捕條件提高、寬嚴(yán)相濟(jì)理念指導(dǎo)下的刑事和解政策放寬,不捕不訴免刑案件大幅增加,對(duì)三能標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)巨大的沖擊。

    (四)民眾對(duì)司法裁決缺乏敬畏——立案后的纏訪

    在筆者經(jīng)辦的一起立案監(jiān)督案件中,控告人與二名被控告人存在經(jīng)濟(jì)糾紛,被控告人在其辦公室報(bào)案稱(chēng),控告人在與被控告人爭(zhēng)吵過(guò)程中,將其辦公室內(nèi)一臺(tái)價(jià)值400多萬(wàn)的儀器的蓋子毀損,派出所出現(xiàn)場(chǎng),對(duì)三人均制作了調(diào)查筆錄,經(jīng)過(guò)調(diào)查,一是不能確定控告人是否將儀器蓋子摔壞,二是不能確定儀器蓋子的價(jià)值,所以未以故意毀壞財(cái)物罪立案。被控告人在幾次向公安機(jī)關(guān)要求立案無(wú)果之后不再繼續(xù),然而,控告人堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)以誣告陷害罪對(duì)被控告人立案?jìng)刹?,認(rèn)為被控告人捏造他毀損貴重財(cái)物的事實(shí),造成公安機(jī)關(guān)對(duì)其調(diào)查,極大地?fù)p害了他的名譽(yù),屬于誣告陷害,既然公安機(jī)關(guān)沒(méi)有以故意毀壞財(cái)物罪對(duì)他立案,就表明認(rèn)為他沒(méi)有摔壞儀器蓋子的行為,就是被控告人誣告陷害他,就必須對(duì)被控告人立案??馗嫒嗽诠矙C(jī)關(guān)和檢察院纏訪3年多,多次滯留。

    此案尚未立案就產(chǎn)生如此后果,假設(shè)立案,后續(xù)影響將更顯著。不考慮增加工作量的情況下,是否立案對(duì)辦案民警仍然帶來(lái)沉重的心理負(fù)擔(dān)。

    四、開(kāi)展立案標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督應(yīng)注意的問(wèn)題

    開(kāi)展立案監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)之一,就是檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)有妥當(dāng)?shù)陌盐眨拍芨玫嘏c偵查人員溝通。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面:

    (一)立案標(biāo)準(zhǔn)可以因案件類(lèi)型不同而有差異

    對(duì)于急迫性、人身危害性大的案件,建議降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。比如,在疑似有侵害發(fā)生的人員失蹤案件中,急迫性、人身危害性大的案件,可以考慮降低立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人身權(quán)利造成現(xiàn)實(shí)緊迫危險(xiǎn)性的案件的立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪案件。比如特殊人群疑似被侵害案件在無(wú)充分證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生的情況下,仍然可以立案。一名八九歲的兒童失蹤,家人遍尋不見(jiàn),可能離家出走,也可能被侵害,但是對(duì)于自我保護(hù)能力非常弱的兒童,一旦出現(xiàn)被拐賣(mài)、綁架、傷害等侵害,人身危險(xiǎn)性極大,無(wú)論是否被侵害,在最短時(shí)間內(nèi)查找到失蹤兒童是最關(guān)鍵的,而不對(duì)這種情況進(jìn)行立案,既不能調(diào)動(dòng)刑事案件偵查的專(zhuān)門(mén)警力開(kāi)展偵查,亦采取調(diào)取失蹤前行蹤范圍內(nèi)的監(jiān)控錄像、對(duì)可疑人員進(jìn)行調(diào)查取證、扣押涉案車(chē)輛等偵查措施,無(wú)法查明事實(shí)真相。

    但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件,一是缺乏類(lèi)似于暴力性案件那種對(duì)被害人身安全構(gòu)成重大危險(xiǎn)的緊迫性;二是從取證及時(shí)性角度而言,經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件證據(jù)多數(shù)為賬目、交易單據(jù)、合同等書(shū)證,且多為時(shí)過(guò)境遷的事件,調(diào)取證據(jù)的時(shí)間要求不高;三是經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件很多涉及經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的區(qū)分,如不嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn),極易將經(jīng)濟(jì)糾紛的民商事案件納入刑事訴訟范疇,造成一方當(dāng)事人借用公權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)糾紛之中;四是暴力性犯罪的犯罪嫌疑人本身人身危險(xiǎn)性大,如不及時(shí)立案追捕到案,會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)危險(xiǎn)性,而經(jīng)濟(jì)犯罪案件的犯罪嫌疑人相對(duì)而言人身危險(xiǎn)性較小,產(chǎn)生新的社會(huì)危險(xiǎn)性的概率非常小。因此,對(duì)于不同類(lèi)型的案件,不能教條機(jī)械地采取相同證據(jù)要求的立案標(biāo)準(zhǔn)。這也符合公法領(lǐng)域普遍使用的成比例原則。涉嫌侵犯的權(quán)利越急需被保護(hù),立案所需要的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也需要放松。

    此外,應(yīng)當(dāng)將訴訟時(shí)效納入立法考慮因素,當(dāng)內(nèi)心確信在案證據(jù)達(dá)到相當(dāng)程度時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待相關(guān)案件。比如當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)報(bào)案被盜,被盜品為現(xiàn)金或者無(wú)發(fā)票的物品,當(dāng)事人因而無(wú)法提供被盜物的證明文件,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的指紋、腳印、脫落細(xì)胞等痕跡亦無(wú)法比對(duì)出作案犯罪嫌疑人,在這種情況下,立案必然存在兩難——一是可能確實(shí)存在盜竊的事實(shí),但是價(jià)值無(wú)法確定而無(wú)法確定是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),不立案的話將來(lái)抓獲犯罪嫌疑人且證明是犯罪嫌疑人所為,則有可能過(guò)訴訟時(shí)效;二是可能不存在盜竊事實(shí),當(dāng)事人故意報(bào)假案或者記憶出錯(cuò)誤以為被盜、或者家中其他人拿走使用誤認(rèn)為被盜物品等多種可能性。

    (二)立案監(jiān)督的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)慎重處理

    《北京市人民檢察院刑事立案監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定:“對(duì)于因過(guò)失、民事糾紛引起并已經(jīng)妥善處理或符合刑事和解相關(guān)規(guī)定并已履行完畢的輕微刑事案件,人民檢察院原則上不再啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。對(duì)于未成年人、老年人、初犯、偶犯、在校生實(shí)施的輕微刑事案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)綜合分析立案監(jiān)督的實(shí)際效果,慎重決定是否啟動(dòng)立案監(jiān)督程序?!睂?duì)于實(shí)踐中已經(jīng)通過(guò)其他途徑妥善解決的案件,檢察機(jī)關(guān)不宜動(dòng)輒啟動(dòng)立案監(jiān)督程序,造成已經(jīng)恢復(fù)的秩序再起波瀾,既不利于社會(huì)穩(wěn)定,又會(huì)浪費(fèi)寶貴的司法資源。

    在文中前述的交通肇事案件中,雖然該案是過(guò)失犯罪,但既未刑事和解,亦未解決民事問(wèn)題,被害人家屬雖然沒(méi)有進(jìn)行輿論炒作、上訪等引起較大社會(huì)影響,但一直進(jìn)行正常的尋求司法救濟(jì)——申請(qǐng)立案監(jiān)督,如不啟動(dòng)立案監(jiān)督程序通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,肇事者逍遙法外,被害人及其家屬的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù),公平與正義無(wú)法得到維護(hù)。

    (三)明確立案程序的價(jià)值,對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)容許一定裁量權(quán),不易過(guò)于苛刻

    文首所列案件說(shuō)明了檢警雙方對(duì)于因果關(guān)系判斷方面存在的認(rèn)識(shí)差異,最終檢方觀點(diǎn)主導(dǎo)了案件處理進(jìn)程。但各方認(rèn)識(shí)的差異是客觀存在。警方認(rèn)為,根據(jù)北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、病歷記載及醫(yī)生證言進(jìn)行判斷,因而被害人的死亡原因未能得出唯一結(jié)論,即無(wú)法排除被害人系急性心肌梗死致死還是閉合性顱腦損傷致死,在證明李某的交通肇事行為與被害人馬某某的死亡結(jié)果存在刑法上的必然因果關(guān)系方面,證據(jù)不充分,不宜認(rèn)定有犯罪事實(shí)發(fā)生,不應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。檢方認(rèn)為,死亡原因、因果關(guān)系的問(wèn)題,雖然存在一定的不確定性,應(yīng)當(dāng)是立案后的偵查過(guò)程中需要解決的問(wèn)題?!罢J(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生”應(yīng)當(dāng)是犯罪事實(shí)“可能”發(fā)生,而不是現(xiàn)有的證據(jù)達(dá)到“犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分”的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,本案在立案后對(duì)死亡原因和因果關(guān)系進(jìn)行了補(bǔ)充偵查,公安機(jī)關(guān)委托司法鑒定所鑒定“被鑒定人馬某某的死亡與2010年11月6日交通事故的因果關(guān)系”,該所于2013年4月8日作出鑒定意見(jiàn)為“被鑒定人馬某某的死亡于2010年11月6日交通事故之間存在一定的因果關(guān)系”。

    綜上所述,刑事立案主要的功能就對(duì)刑事偵查程序的控制,保障公民權(quán)利,但過(guò)于嚴(yán)苛的立案程序?qū)τ谛淌略V訟的另一重要任務(wù)懲罰犯罪打擊犯罪卻起到抑制作用,不利于刑事訴訟整體功能的實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)提出“以審判為中心”,庭審是查明案件事實(shí)真相的唯一場(chǎng)所,那么,要求在庭審之前的立案、起訴環(huán)節(jié)就將定罪量刑問(wèn)題妥善解決顯然違背司法規(guī)律。因此,我們需要認(rèn)識(shí)到實(shí)踐中立案以及立案監(jiān)督工作確實(shí)面臨種種現(xiàn)實(shí)困境,妥善把握立案監(jiān)督啟動(dòng)的條件,加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案活動(dòng)監(jiān)督,切實(shí)保障訴訟參與人合法權(quán)益。

    注釋?zhuān)?/p>

    [1]參見(jiàn)元明、李薇薇:《刑事立案監(jiān)督實(shí)務(wù)問(wèn)題調(diào)查分析》,載《人民檢察》2014年第12期。

    [2]參見(jiàn)葉青主編:《刑事訴訟法學(xué)》,上海人民出版社北京大學(xué)出版社2010年版,第321頁(yè)。

    [3]參見(jiàn)孫謙主編:《〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)〉理解與適用》,中國(guó)檢察出版社2012年版,第144頁(yè)。

    [4]鞏富文:《刑事立案監(jiān)督制度的改革與完善》,載《人民檢察》2010年第22期。

    [5]參見(jiàn)徐靜村:《刑事訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第267頁(yè)。

    [6]趙志建:《對(duì)刑事立案問(wèn)題的探討》,載《法學(xué)雜志》2002年第5期。

    [7]參見(jiàn)呂萍:《刑事立案程序的獨(dú)立性質(zhì)疑》,載《法學(xué)研究》2002年第3期。

    [8]參見(jiàn)侯曉焱:《論我國(guó)搜查證明標(biāo)準(zhǔn)的完善》,載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。

    [9]參見(jiàn)姚石京、于寶華:《刑事立案制度的“是”與“非”》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第5期。

    [10][美]E·博登海默:《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》,鄧正來(lái)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第400頁(yè)。

    [11]宋英輝:《刑事訴訟原理導(dǎo)讀》,法律出版社2003年版,第125頁(yè)。

    [12]最高人民檢察字2000年1月13日頒發(fā)的《人民檢察院立案監(jiān)督工作問(wèn)題解答》([2000]高檢捕發(fā)第1號(hào))第10問(wèn)。

    *北京市人民檢察院第一分院審查逮捕部副主任,檢察官[100040]

    **北京市人民檢察院第一分院檢察管理監(jiān)督部副主任,檢察官,法學(xué)博士[100040]

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