宣威養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

宣威養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

宣威市是云南省最大的縣級(jí)農(nóng)業(yè)市，畜禽飼養(yǎng)量大，病死淘汰畜禽數(shù)量較多，病死動(dòng)物無(wú)害化處理水平低。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理是無(wú)害化處理的重點(diǎn)，為推進(jìn)宣威市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，在分析該市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一些粗淺建議。

一、現(xiàn)狀

以生豬生產(chǎn)為主導(dǎo)的畜牧業(yè)是宣威市重要支柱產(chǎn)業(yè)。自2004年以來(lái)，隨著一系列畜牧業(yè)扶持項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。2016年，全市出欄肉豬405.52萬(wàn)頭、肉牛11.68萬(wàn)頭、肉羊30.35萬(wàn)只、肉禽517.22萬(wàn)羽。

1.無(wú)害化處理現(xiàn)狀。宣威市病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)只有10%建立無(wú)害化處理設(shè)施，散養(yǎng)戶無(wú)無(wú)害化處理設(shè)施。病死動(dòng)物的處理以掩埋為主，少數(shù)采用生物發(fā)酵、高溫焚燒法，亂拋亂扔、出售病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.建立了能繁母豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宣威市能繁母豬保險(xiǎn)制度健全，養(yǎng)殖戶參保積極性高，達(dá)到了應(yīng)保盡保。為推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，2015年以來(lái)，宣威市建立了能繁母豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把病死能繁母豬無(wú)害化處理作為申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠的前置條件，一定程度上促進(jìn)了病死動(dòng)物的無(wú)害化處理。

二、問(wèn)題分析

1.養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，往往將病死動(dòng)物隨意拋棄在河流、池塘中或田野、樹(shù)林里，甚至受利益驅(qū)使出售給不法商販，危害公共安全和人體健康。

2.鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管不到位。宣威市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）平均在編人員6.3名，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管及畜牧科技推廣等職責(zé)，人員相對(duì)較少，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站人員甚至還被政府借用或抽調(diào)，在面對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理時(shí)，只是疲于應(yīng)付，難以做到全程監(jiān)督，對(duì)隨意處置、銷售病死動(dòng)物等違法行為，無(wú)法做到全面查處。

3.病死動(dòng)物無(wú)害化處理不規(guī)范。宣威市病死動(dòng)物無(wú)害化處理以掩埋為主，在目前未建立健全無(wú)害化處理體系的情況下，掩埋不失為一種便捷可行的無(wú)害化處理方法，但一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，在處理過(guò)程中往往存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問(wèn)題，病死動(dòng)物雖經(jīng)掩埋，但仍然有可能對(duì)周?chē)h(huán)境和地下水源等造成污染，甚至?xí)l(fā)動(dòng)物疫情，一定程度威脅當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康、影響畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助金額低、范圍小、標(biāo)準(zhǔn)單一。一是補(bǔ)助對(duì)象和覆蓋面小?，F(xiàn)階段，國(guó)家只對(duì)年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施補(bǔ)助，而對(duì)生豬散養(yǎng)戶和其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有補(bǔ)助，因此無(wú)害化處理無(wú)法全面落實(shí)。二是補(bǔ)助金額低。80元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅為活豬市場(chǎng)價(jià)格3%～5%，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在消極心理，不愿意按規(guī)定上報(bào)、處理病死動(dòng)物，從而影響無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展。三是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)單一。國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)用為每頭80元，無(wú)論體重大小都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶就會(huì)以利益最大化為目的，考慮按病死豬無(wú)害化處理和出售病死豬哪個(gè)獲利大。

三、建議

1.加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理宣傳培訓(xùn)。定期組織規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）業(yè)主和畜禽運(yùn)銷大戶進(jìn)行病死動(dòng)物無(wú)害化處理及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其無(wú)害化處理意識(shí)和守法意識(shí)，同時(shí)積極向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)或通過(guò)發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，向廣大群眾宣傳病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。

2.充分利用村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督。宣威市每個(gè)行政村配有村級(jí)動(dòng)物防疫員1～2名，并設(shè)立了村獸醫(yī)室（產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)），村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量較強(qiáng)，有固定的辦公地點(diǎn)。針對(duì)本市鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱的實(shí)際，建議將病死動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程的監(jiān)督工作委托給村級(jí)動(dòng)物防疫員，同時(shí)采取完善辦公設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高工作待遇等措施，為監(jiān)督工作提供人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障，以全面落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程的監(jiān)督，確保病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的病死動(dòng)物無(wú)害化處理，要采取“一報(bào)告、二到場(chǎng)、三簽字”的監(jiān)管模式。

3.積極推行育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是從根本上杜絕病死動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)、亂拋亂扔，落實(shí)無(wú)害化處理的關(guān)鍵。2016年12月出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》，明確把育肥豬納入與能繁母豬相同比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，即在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%。這是繼2008年國(guó)家全面實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)以來(lái)的又一大惠民政策，同時(shí)也為病死動(dòng)物無(wú)害化處理提供了一次難得的機(jī)遇，各級(jí)政府要充分利用國(guó)家政策，參照能繁母豬保險(xiǎn)的成功模式，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款》，推行育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，建立與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)無(wú)害化處理工作。

4.完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）無(wú)害化處理設(shè)施。市畜牧獸醫(yī)局要把病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施作為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）合法養(yǎng)殖的一個(gè)必備條件，參照農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合本地實(shí)情，制定科學(xué)、詳細(xì)、可行的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要全面進(jìn)行無(wú)害化處理設(shè)施調(diào)查，無(wú)害化處理設(shè)施未建立或不達(dá)標(biāo)的，下達(dá)書(shū)面整改通知，限期制定無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)（改造）方案報(bào)市畜牧獸醫(yī)局備案，限期完成建設(shè)或改造，并通過(guò)市畜牧獸醫(yī)局驗(yàn)收。對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），必須同步建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，不予發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》，不予進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）備案、發(fā)放養(yǎng)殖代碼。

5.建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。市政府要高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，積極向上級(jí)爭(zhēng)取無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目，加大資金投入，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，每個(gè)行政村配備一個(gè)能存放一定時(shí)間的相應(yīng)容積的散養(yǎng)戶病死動(dòng)物收集冷柜或冷庫(kù)（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也可選擇配置病死動(dòng)物收集冷柜或冷庫(kù)，對(duì)其病死動(dòng)物進(jìn)行預(yù)先集中，達(dá)一定數(shù)量后運(yùn)至病死動(dòng)物收集點(diǎn)），全市建立1～2個(gè)無(wú)害化處理廠。無(wú)害化處理硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)完善后，結(jié)合國(guó)家無(wú)害化處理補(bǔ)助政策和能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)，研究制定《病死動(dòng)物無(wú)害化處理管理辦法》，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，保障無(wú)害化處理體系正常運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

6.擴(kuò)大無(wú)害化處理補(bǔ)助政策覆蓋面，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將病死動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)助范圍由“年出欄生豬50頭以上”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶和其他規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，使政策惠及千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶；根據(jù)病死動(dòng)物體重或體長(zhǎng)分檔次細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“報(bào)小不報(bào)大”現(xiàn)象的發(fā)生，保證病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的順利實(shí)施。

7.加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。市畜牧獸醫(yī)局要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確其有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，組織開(kāi)展好病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管工作；建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)拋棄、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰病死動(dòng)物等違法行為的監(jiān)督和舉報(bào)；建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制，對(duì)涉嫌銷售病死動(dòng)物和生產(chǎn)、銷售病死動(dòng)物制品等犯罪案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，形成嚴(yán)厲打擊非法交易病死動(dòng)物、制售病死動(dòng)物產(chǎn)品的高壓態(tài)勢(shì)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要依法履職，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰病死動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)，杜絕病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站要明確工作人員職責(zé)、分片包干，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，在固定證據(jù)后及時(shí)通知市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所予以查處。