重慶長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

長(zhǎng)壽湖是西南地區(qū)最大的人工湖，對(duì)于這片遼闊水域的生態(tài)環(huán)保和旅游發(fā)展，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界一直備受關(guān)注。加強(qiáng)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須建立環(huán)長(zhǎng)壽湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的體制機(jī)制；要加大資金投入，發(fā)揮污水污物處理設(shè)施的功效，調(diào)整種養(yǎng)殖區(qū)域；還要加大對(duì)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖是我國(guó)“一五”期間全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一——獅子灘水電站攔河大壩建成后形成的人工淡水湖，周恩來(lái)總理和朱德委員長(zhǎng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次蒞臨視察。長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖水域面積65平方公里（約10萬(wàn)畝），庫(kù)容10億立方米，是我國(guó)西南地區(qū)最大的人工湖，是重慶市的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是長(zhǎng)壽區(qū)30萬(wàn)市民的集中式飲用水源地。

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)壽湖位于素有“壽星之鄉(xiāng)”的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)境內(nèi)，距重慶主城區(qū)100公里，距長(zhǎng)壽城區(qū)26公里，是重慶市最大的湖泊旅游風(fēng)景區(qū)，上世紀(jì)六七十年代就被列為四川省的十二個(gè)著名風(fēng)景區(qū)之一和重慶市十佳旅游風(fēng)景區(qū)。長(zhǎng)壽湖是三峽國(guó)際旅游熱線黃金水道的重要節(jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)壽區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭景區(qū)，以其“島湖風(fēng)光”、“長(zhǎng)壽文化”、“鄉(xiāng)土文化”享譽(yù)四方，被譽(yù)為重慶的中心花園。2012年12月，長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)正式被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家AAAA（4A）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。這里還是著名小說(shuō)《紅巖》的創(chuàng)作地，是頂峰國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)公司2010年旅游規(guī)劃項(xiàng)目。

為了更好地保護(hù)長(zhǎng)壽湖，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)邀請(qǐng)全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新基地首席專(zhuān)家、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家金相燦教授編制了《重慶長(zhǎng)壽湖流域水污染防治與生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃》，確立了“控源治河、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”新思路，制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工程措施治污、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新”的新方案。2006年，《長(zhǎng)壽湖市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》獲得重慶市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃面積245.22平方公里。

隨著景區(qū)的發(fā)展，《長(zhǎng)壽湖市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》已不適應(yīng)新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2010年，長(zhǎng)壽區(qū)開(kāi)始了對(duì)規(guī)劃的修編工作，以上一輪規(guī)劃確定的范圍為基礎(chǔ)，充分結(jié)合環(huán)境資源調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)原有功能區(qū)狀況進(jìn)行分析、論證，特向北、向東適度擴(kuò)大生態(tài)林保護(hù)區(qū)和田園風(fēng)光區(qū)范圍，最大限度對(duì)長(zhǎng)壽湖來(lái)水進(jìn)行保護(hù)和控制，擴(kuò)大濱湖區(qū)保護(hù)范圍，以生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)為原則，通過(guò)排污系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)工程、綠地景觀、水環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)管、消落帶處理方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)壽湖景區(qū)湖泊和度假區(qū)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及污染治理。

一是大力實(shí)施湖邊綠化工程。“森林長(zhǎng)壽湖”綠化工程含森林長(zhǎng)壽湖綠化、長(zhǎng)壽湖西岸公園綠化以及長(zhǎng)壽湖湖濱消落帶綠化等工程。通過(guò)采取以“水邊綠化、島邊綠化、岸邊綠化、路邊綠化、房邊綠化”為主題的“森林長(zhǎng)壽湖”綠化建設(shè)，合理布局長(zhǎng)壽湖綠化系統(tǒng)，打造環(huán)湖綠化帶、消落區(qū)生態(tài)綠化帶、湖心島嶼綠化帶、景觀道路綠化帶、西岸休閑景觀帶。

二是開(kāi)展對(duì)湖泊水源的治理。在中共重慶市委、市政府的高度重視和重慶市環(huán)保局的大力支持下，長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)積極申報(bào)，長(zhǎng)壽湖被納入了環(huán)保部和財(cái)政部良好湖泊中央資金支持范圍第二批名單?！堕L(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)總體實(shí)施方案（2012-2016年）》于2012年10月10日通過(guò)了中國(guó)環(huán)科院組織的專(zhuān)家評(píng)審。籌措4000萬(wàn)資金對(duì)長(zhǎng)壽湖80艘污染船舶進(jìn)行了淘汰，拆除了“金港灣”重污染項(xiàng)目，實(shí)施了外圍污染控制帶環(huán)境整治工程；完成了湖區(qū)15公里的主干管污水管網(wǎng)和二三級(jí)污水管網(wǎng)、500畝壽島綠化生態(tài)修復(fù)工程、600畝的湖濱消落帶生態(tài)修復(fù)工程和長(zhǎng)壽湖漂浮物清理工程。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，長(zhǎng)壽湖水環(huán)境得到有效保護(hù)，湖泊水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，污染輸入大幅降低。

長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1、環(huán)保宣傳力度不夠，湖周邊污染源依然存在

長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)不夠，部分沿湖街鎮(zhèn)未能調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和創(chuàng)造性；有些環(huán)保項(xiàng)目建成后，由于部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄和長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，垃圾亂堆亂放和破壞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。雖然重慶市長(zhǎng)壽區(qū)政府及長(zhǎng)壽湖管委會(huì)在近十年進(jìn)行了大力治理，但是因一些歷史原因及資金不足，仍有一些污染源沒(méi)有得到有效治理或取締。如湖周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及湖內(nèi)島嶼上的果樹(shù)生產(chǎn)帶來(lái)的面源污染、沿湖農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性單位的污水及垃圾、湖周支流上的養(yǎng)殖場(chǎng)及肥水養(yǎng)殖塘都還有一定數(shù)量，每年向湖內(nèi)注入一定量的污染。沿湖流域雖然修建了一些污水處理廠，但這些污水處理廠除了少數(shù)個(gè)別的廠能夠基本運(yùn)行外，大多數(shù)污水處理廠都不能正常運(yùn)行，基本上完成了建設(shè)工程后就擱置在一邊，污水管網(wǎng)中二三級(jí)管網(wǎng)不足、主管網(wǎng)破損后不能及時(shí)維修，并且垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行也不理想。

2、長(zhǎng)壽湖上游污染輸入尚未得到有效控制

根據(jù)2015年1-9月監(jiān)測(cè)結(jié)果，長(zhǎng)壽湖上游入境斷面六劍灘化學(xué)需氧量、總磷、氨氮三項(xiàng)指標(biāo)的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為44%（九個(gè)月中僅四個(gè)月基本達(dá)標(biāo)），化學(xué)需氧量峰值達(dá)到了27.3mg/l，大幅超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，總磷峰值達(dá)到了0.341mg/l，屬Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，已多次受到市三峽庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。根據(jù)實(shí)地查看，長(zhǎng)壽湖流域上游的墊江澄溪鎮(zhèn)生活垃圾、木材加工產(chǎn)生的木屑大量漂流進(jìn)入長(zhǎng)壽湖，澄溪鎮(zhèn)污水處理廠基本停用，造成大量生活污水直排，對(duì)長(zhǎng)壽湖上游造成了嚴(yán)重污染。另外，據(jù)悉墊江硯臺(tái)工業(yè)園區(qū)已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，隨著園區(qū)企業(yè)的入駐投產(chǎn)，污染物排放因子和排放總量勢(shì)必進(jìn)一步增加。

3、環(huán)長(zhǎng)壽湖流域各地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理協(xié)調(diào)不夠

長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖處于整個(gè)龍溪河流域下游位置，要搞好長(zhǎng)壽湖的保護(hù)工作，必須全流域參與。不過(guò)，《重慶長(zhǎng)壽湖流域水污染防治與生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃》《長(zhǎng)壽湖市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》及修編，都主要是由重慶市長(zhǎng)壽區(qū)牽頭編制，雖然征求了其他區(qū)縣及其他很多單位的意見(jiàn)，但這些區(qū)縣參與長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的積極性并不高。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，上游其他區(qū)縣對(duì)長(zhǎng)壽湖流域的利用有了新的要求，他們對(duì)于這些規(guī)劃也有一些新的訴求，甚至提出了一些反對(duì)的意見(jiàn)，認(rèn)為在某些方面限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。由于長(zhǎng)壽區(qū)基于保護(hù)長(zhǎng)壽湖的需要，積極爭(zhēng)取了一些中央、市級(jí)資金進(jìn)行保護(hù)工作，而上游認(rèn)為上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)赝度氩粔?，在開(kāi)展保護(hù)工作上行動(dòng)遲緩。

推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的對(duì)策舉措

1、建立環(huán)長(zhǎng)壽湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的體制機(jī)制

一是對(duì)原來(lái)的保護(hù)規(guī)劃及時(shí)修編。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由于歷史的原因，都有跟現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的地方，有些該重點(diǎn)關(guān)注的需要及時(shí)納入，尤其要加大對(duì)上游地區(qū)的重視。同時(shí)，修改完善規(guī)劃要由流域共同的上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各方的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二是要改變?cè)瓉?lái)的各管一段的管理體制上的弊病，建立起對(duì)環(huán)長(zhǎng)壽湖整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理的管理體制。對(duì)于跨行政區(qū)域的流域，由所跨行政區(qū)域的共同上級(jí)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)、或組建統(tǒng)一的獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭進(jìn)行管理工作。這既有利于整合流域沿線地方政府的力量，提高沿線各單位的積極性；也能夠提高上游各地方對(duì)源頭治理的統(tǒng)籌力度，徹底改變下游治理上游污染的惡性循環(huán)。

2、加大資金投入，發(fā)揮污水污物處理設(shè)施的功效

長(zhǎng)壽湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人管理，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，依法懲處制造污染的船舶，及時(shí)清除出現(xiàn)在水域的污染物。針對(duì)目前污水處理廠運(yùn)行較差的現(xiàn)狀，要加大財(cái)政投入，把相關(guān)的設(shè)施設(shè)備真正運(yùn)行起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮污水處理效果。通過(guò)統(tǒng)一維護(hù)管網(wǎng)，把一些破損的主管網(wǎng)、二三級(jí)管網(wǎng)維護(hù)到位，對(duì)已建成的污水處理廠進(jìn)行工藝改良，提高效率。因?yàn)橐愿鞯胤健⑵脚_(tái)公司為主的污水處理廠根本沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將污水處理廠以及管網(wǎng)交由專(zhuān)業(yè)的單位維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。針對(duì)湖周邊的面源污染問(wèn)題，要加大力度進(jìn)行整治，農(nóng)業(yè)面源污染方面要加大測(cè)土配方施肥工作力度，大力推廣；湖心區(qū)的果樹(shù)生產(chǎn)要逐步淘汰，將果樹(shù)更換為大山綠化類(lèi)植物，杜絕湖心區(qū)域因果樹(shù)生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)藥、化肥等污染水體。養(yǎng)殖場(chǎng)的布點(diǎn)應(yīng)改變以前以距湖邊一定距離為界為以山脊線為界，山脊線以內(nèi)原則上不布置養(yǎng)殖場(chǎng)，大型養(yǎng)殖場(chǎng)一定要杜絕。

3、加大對(duì)長(zhǎng)壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

圍繞“長(zhǎng)壽·人人向往”旅游品牌，深挖“壽”與“和”文化內(nèi)涵，扶持和培育長(zhǎng)壽生態(tài)文化，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明共建共享，努力形成人與自然和諧交融、人與社會(huì)和諧共融、人與人和諧和融的生態(tài)文明社會(huì)氛圍。

一是通過(guò)加強(qiáng)中小學(xué)生態(tài)文明教育、健全公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)、強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳等手段增強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)。

二是培育長(zhǎng)壽特色生態(tài)文化。發(fā)揮區(qū)域特色，打造生態(tài)文化品牌。要充分利用中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)媒體開(kāi)展長(zhǎng)壽湖環(huán)保的宣傳，特別是要對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)壽湖環(huán)境好的發(fā)展趨勢(shì)大力宣傳，堅(jiān)定社會(huì)各界對(duì)做好長(zhǎng)壽湖環(huán)保工作的信心。要在長(zhǎng)壽湖天然養(yǎng)殖護(hù)漁工作及景區(qū)宣傳中，把環(huán)保工作做為重要的組成部分進(jìn)行宣傳，讓參與長(zhǎng)壽湖釣魚(yú)者、旅游參觀者都參與到具體的環(huán)保工作當(dāng)中。還要在長(zhǎng)壽湖開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保主題公益活動(dòng)，讓更多的市民參與到環(huán)保中來(lái)。

作者簡(jiǎn)介

張容華 中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師