發(fā)揮區(qū)縣黨校在基層黨員培訓(xùn)中 “引導(dǎo)”作用初探

【摘 要】 《黨校工作條例》規(guī)定黨校是“培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)?！?，區(qū)縣黨校是最基層黨校。然而事實(shí)證明，區(qū)縣黨校作為最基層黨校在基層黨員培訓(xùn)中，應(yīng)該且能夠在規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)師資、健全培訓(xùn)制度等方面發(fā)揮“引導(dǎo)”作用。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)縣黨校；引導(dǎo)；黨員培訓(xùn)

唯物辯證法的系統(tǒng)觀認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)整體功能的大小優(yōu)劣，主要取決于兩方面：一是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化；二是系統(tǒng)的構(gòu)成要素是否優(yōu)良。比如一架戰(zhàn)機(jī)要達(dá)到高超的技戰(zhàn)術(shù)水平主要取決于兩條：一是戰(zhàn)機(jī)的結(jié)構(gòu)（氣動(dòng)布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等）是否優(yōu)化；二是戰(zhàn)機(jī)的構(gòu)成要素即相關(guān)零部件是否精密優(yōu)質(zhì)。同理，一個(gè)政黨整體戰(zhàn)斗力的大小強(qiáng)弱，也主要取決于兩方面：一是其貫徹執(zhí)行一定思想路線方針政策的組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理；二是其組成要素即其黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員）是否優(yōu)質(zhì)合格，也即是否具有較高政治思想覺(jué)悟和工作能力水平。因此我們黨自成立之日起就高度重視培訓(xùn)黨員、提高黨員素質(zhì)。而隨著黨的隊(duì)伍、黨員人數(shù)不斷發(fā)展壯大，黨的“正規(guī)培訓(xùn)”（主要是黨校培訓(xùn)，下同）只能覆蓋到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部”，最低層級(jí)也只能覆蓋到“村居黨支部書(shū)記”，而不可能覆蓋到所有黨員。

那么，基層普通黨員是否也有接受“正規(guī)培訓(xùn)”的愿望呢？2016年12月初，重慶市璧山區(qū)委組織部為此會(huì)同黨校、宣傳部、非公工委、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)組成調(diào)研小組，開(kāi)展了為期三個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研小組通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷（發(fā)出230份、收回有效卷196份）、實(shí)地走訪、新媒體（手機(jī)微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)等）調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、面對(duì)面訪談等方式，深入村、社、機(jī)關(guān)、企業(yè)、非公組織等，與基層黨員交心談心，誠(chéng)懇征求其意見(jiàn)和建議，達(dá)成初步“共識(shí)”：基層黨員有接受“正規(guī)培訓(xùn)”的強(qiáng)烈愿望，而區(qū)縣黨校在基層黨員培訓(xùn)中也能發(fā)揮下列四方面“引導(dǎo)”作用。

一、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

這是搞好基層黨員培訓(xùn)的基礎(chǔ)。問(wèn)卷顯示，62.07%基層黨員認(rèn)為黨員培訓(xùn)“缺乏吸引力”；65.52%基層黨員認(rèn)為“應(yīng)該更新培訓(xùn)內(nèi)容”。因?yàn)槎鄶?shù)時(shí)候所謂“基層黨員培訓(xùn)”基本上就是“讀讀文件、報(bào)紙、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)或幾段黨章”；有時(shí)也請(qǐng)所謂“能人”、“專(zhuān)家”講講“崗位技能”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”等。“黨課就像盲人摸象，臨時(shí)摸到什么就是什么”；“黨課就像一個(gè)筐，什么都可以往里裝”。大家認(rèn)為主要“癥結(jié)”是基層黨員培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定沒(méi)有一個(gè)“規(guī)范”，因此基層黨員培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)定須有一個(gè)比較確定的標(biāo)準(zhǔn)、原則、范圍，不能隨意化。

區(qū)縣黨校的“引導(dǎo)”作用，在此應(yīng)該主要體現(xiàn)為協(xié)助相關(guān)部門(mén)制定“黨員培訓(xùn)授課指南”。該“指南”必須體現(xiàn)“四有”：一是有比重。參照中央有關(guān)干部培訓(xùn)的要求，基層黨員培訓(xùn)也應(yīng)把“黨的理論教育和黨性教育”作為“主業(yè)主課”，確保在總授課中比重達(dá)到70%以上，也即基層黨員培訓(xùn)的主要內(nèi)容也是馬克思主義經(jīng)典作家著作、黨的理論路線方針政策、黨史、黨章等。二是有重點(diǎn)。當(dāng)前在基層黨員培訓(xùn)中學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家著作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記近年有關(guān)治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交等系列重要理論和著作。三是有特色?；鶎狱h員培訓(xùn)在學(xué)習(xí)相關(guān)理論過(guò)程中，必須結(jié)合地方實(shí)際和行業(yè)實(shí)際，不能搞“大而空”，否則，學(xué)習(xí)效果將大大折扣。四是有層次。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員、大專(zhuān)以上文化黨員和對(duì)村居黨員、大專(zhuān)以下文化黨員，在授課內(nèi)容設(shè)定上應(yīng)有所區(qū)別，不能搞“一刀切”、“一鍋煮”。

二、提升培訓(xùn)質(zhì)量

這是基層黨員培訓(xùn)的目標(biāo)追求。通過(guò)培訓(xùn)，黨員政治覺(jué)悟、理論水平、工作能力等都應(yīng)得到切實(shí)提高。對(duì)此，相當(dāng)部分基層黨員認(rèn)為，“以會(huì)代訓(xùn)”培訓(xùn)模式“不太受歡迎”、“效果不夠明顯”。問(wèn)卷顯示：72.41%基層黨員要求“創(chuàng)新培訓(xùn)模式”；82.76%要求“黨員培訓(xùn)要正規(guī)地上課”、“應(yīng)區(qū)別于開(kāi)會(huì)”?？梢?jiàn)，行之經(jīng)年的“以會(huì)代訓(xùn)”基層黨員培訓(xùn)模式，抑制了黨員參訓(xùn)積極性、制約了黨員培訓(xùn)質(zhì)量提升。

區(qū)縣黨校的“引導(dǎo)”作用，在此應(yīng)該主要體現(xiàn)為發(fā)揮“三個(gè)功能”：一是示范功能。在基層黨員培訓(xùn)中，究竟應(yīng)該怎么“講課”？“講課”與“開(kāi)會(huì)”到底有什么區(qū)別？區(qū)縣黨?？芍概扇舾山處煹较旅娴摹盎鶎狱h員培訓(xùn)班”講課，以現(xiàn)身說(shuō)法做出示范、當(dāng)好“引路人”。因?yàn)楫吘埂爸v課”、做教師具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、藝術(shù)性，須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練、培養(yǎng)，并非什么人輕易就能勝任的。二是協(xié)調(diào)功能。區(qū)縣黨?？沙闪?zhuān)職服務(wù)“基層黨員培訓(xùn)”的“基層黨員培訓(xùn)科”（辦公室），指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)有關(guān)基層黨員培訓(xùn)的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如：對(duì)“基層黨員培訓(xùn)課程安排”提出建議；對(duì)“基層黨員培訓(xùn)”授課師資組織摸底、擬定培訓(xùn)計(jì)劃；安排區(qū)縣黨校有關(guān)教師到下面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、機(jī)關(guān)、企業(yè)）相關(guān)“培訓(xùn)班”授課等。三是平臺(tái)功能。區(qū)縣黨?？蔀椤盎鶎狱h員培訓(xùn)”提供“師資庫(kù)”，以便其選擇授課教師；提供相關(guān)課程影像資料（如PPT等），以便其學(xué)習(xí)播放；提供“教學(xué)基地”，使“黨員培訓(xùn)”也能像“干部培訓(xùn)”一樣“理論與實(shí)際的結(jié)合更緊密”。

三、增強(qiáng)培訓(xùn)師資

這是搞好基層黨員培訓(xùn)、提升培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。問(wèn)卷顯示，基層黨員對(duì)“黨員培訓(xùn)”中幾類(lèi)“講課人”的“滿(mǎn)意度”分別為：“專(zhuān)家學(xué)者”55.17%；，“先進(jìn)人物”44.83%；“黨校教師”37.93%；“基層黨組織書(shū)記”20.69%；“黨政干部、組織人事干部”17.24%?！皾M(mǎn)意度”均不太高，說(shuō)明基層黨員“培訓(xùn)質(zhì)量”總體提升空間還很大；“滿(mǎn)意度”差異較大，則說(shuō)明原因各有不同，須對(duì)癥下藥。

區(qū)縣黨校的“引導(dǎo)”作用，在此應(yīng)該主要體現(xiàn)為“三個(gè)著力于”：一是著力于培訓(xùn)合格師資。這是重點(diǎn)、主要之點(diǎn)。即區(qū)縣黨校要協(xié)同組織部門(mén)，在摸清情況基礎(chǔ)上，將域內(nèi)那些“公認(rèn)口才好”因而適合做“基層黨員培訓(xùn)班教師”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員加以適當(dāng)分類(lèi)，然后在區(qū)縣黨校分類(lèi)舉辦若干期“基層黨員培訓(xùn)師資訓(xùn)練班”——對(duì)“專(zhuān)家學(xué)者”類(lèi)黨員、“黨校教師”類(lèi)黨員，重點(diǎn)強(qiáng)化其了解實(shí)際、“接地氣”的能力；對(duì)“先進(jìn)人物”類(lèi)黨員、“基層黨組織書(shū)記”，重點(diǎn)提升其理論水平、授課藝術(shù)；對(duì)“黨政干部、組織人事干部”，重點(diǎn)強(qiáng)化其“結(jié)合”能力即緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際鮮活地講解黨的相關(guān)理論路線方針政策的能力。二是著力于派遣校內(nèi)師資。區(qū)縣黨校教師經(jīng)過(guò)有針對(duì)性培訓(xùn)，尤其經(jīng)過(guò)基層實(shí)際鍛煉及深入調(diào)研，補(bǔ)足“短板”后是能夠勝任“基層黨員培訓(xùn)”工作的。各區(qū)縣黨?？膳囵B(yǎng)、儲(chǔ)備若干這類(lèi)師資，以備派遣。三是著力于推薦校外師資。區(qū)縣黨校對(duì)上級(jí)黨校和有關(guān)高校師資，有暢通聯(lián)系“管道”，可向“基層黨員培訓(xùn)”推薦適當(dāng)師資。

四、健全培訓(xùn)制度

這是搞基層黨員培訓(xùn)、提高培訓(xùn)質(zhì)量的保證。在調(diào)研中，有基層黨員反映，《黨章》規(guī)定“接受黨的教育和培訓(xùn)”是黨員重要權(quán)利之一，而自己“入黨后基本沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，差不多忘了自己是黨員，只是交黨費(fèi)時(shí)才想起”。基層黨員培訓(xùn)之所以存在諸如“隨意性太大”等問(wèn)題，主要原因就在于缺乏健全的“基層黨員培訓(xùn)制度”。問(wèn)卷顯示，有55.17%基層黨員希望“基層黨員培訓(xùn)”要有“硬性制度”。

區(qū)縣黨校的“引導(dǎo)”作用，在此應(yīng)該主要體現(xiàn)為協(xié)助組織部門(mén)健全“三個(gè)制度”：一是分校制度。區(qū)縣黨校可與組織部門(mén)共同建議地方黨委建立健全域內(nèi)的黨校分校制度，該制度可規(guī)定：域內(nèi)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、大型企業(yè)及中心村居，都要建立黨校分校。分校要有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、專(zhuān)職人員、授課場(chǎng)所、年度計(jì)劃等，并與黨校建立緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，以就“基層黨員培訓(xùn)”業(yè)務(wù)（教學(xué)、教研等）活動(dòng)接受其“指導(dǎo)”。二是備課制度。該制度應(yīng)明確規(guī)定：各分校教師在“基層黨員培訓(xùn)班”授課，須事先認(rèn)真?zhèn)湔n（包括進(jìn)行必要的調(diào)研、查資料、擬定教案、撰寫(xiě)講稿等），同時(shí)還須與區(qū)縣黨校所指定專(zhuān)責(zé)此事的教師共同研究后，方可最后確定授課的內(nèi)容、方式等。三是督查制度。這基層黨員培訓(xùn)制度之重要方面。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何制度，真正實(shí)行起來(lái)，若無(wú)督促、檢查，往往難以落實(shí)，起碼難保不走樣、不打折扣。因此區(qū)縣黨校及組織部門(mén)每年至少須集中一段時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的“基層黨員培訓(xùn)年度計(jì)劃安排”落實(shí)情況，嚴(yán)肅認(rèn)真督查，并切實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

【作者簡(jiǎn)介】

江遠(yuǎn)華（1959-）男，任職于重慶市璧山區(qū)委黨校，哲學(xué)高級(jí)講師.