對以社會(huì)監(jiān)督來推進(jìn)河長制實(shí)施的思考

宋佳蔓+孫征

摘要：全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中存在著很多制約河長制實(shí)施和發(fā)展的因素，社會(huì)監(jiān)督作為法律規(guī)范外的另一種約束力量可以有效推進(jìn)河長制的實(shí)施。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督形式的作用來促進(jìn)河長制的順利開展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)監(jiān)督；河長制；思考

水是生命之源，我們可以利用的淡水資源是十分有限的，對水資源的保護(hù)應(yīng)該引起我們每個(gè)人的重視。在我國，主要河流的有機(jī)污染十分嚴(yán)重，而且呈不斷擴(kuò)大的趨勢，水資源沒有得到有效的保護(hù)。2016年10月11日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，這對于我國水資源的保護(hù)具有重大的意義。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷完善和群眾文化水平的提高，人們的監(jiān)督意識也越來越高，所以應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對河長制的推進(jìn)作用。

一、概念界定

（一）河長制的含義

即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，[1]從而起到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)作用的一項(xiàng)創(chuàng)新型制度。

（二）社會(huì)監(jiān)督的含義與途徑

1.含義：由公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督具有廣泛性、標(biāo)志性和啟動(dòng)性。

2.途徑：公民監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

二、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的必要性

（一）社會(huì)監(jiān)督具有重要的功能

社會(huì)監(jiān)督具有重要的預(yù)防、矯正、懲戒、保健和教育的功能。社會(huì)監(jiān)督可以促進(jìn)河長制中政治權(quán)力的高效和透明，減少用權(quán)失當(dāng)所帶來的不良后果和損失。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用可以有效地為政府實(shí)施河長制建言獻(xiàn)策、對河長等工作人員進(jìn)行監(jiān)督，減輕政府的工作壓力。

（二）河長制的實(shí)施需要社會(huì)監(jiān)督

河長制在實(shí)行過程中將存在以下問題：公共權(quán)力非公共使用的腐敗現(xiàn)象，使河長制處于一種非透明的狀態(tài)中，違背河長制實(shí)施的目的；河長制在實(shí)施中會(huì)存在各種不確定性的因素，可能會(huì)使政治權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生不同程度的偏差和失誤；由于對河長制認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致河長等官員產(chǎn)生政治決策失誤和決策執(zhí)行過程中失職的現(xiàn)象。因此，需要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用來促進(jìn)河長制的推行。

（三）有利于擴(kuò)大公民的政治參與

在河長制落實(shí)過程中，一方面，可以通過社會(huì)監(jiān)督來遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，增加河長制實(shí)施的透明度，糾正河長決策的失誤和不當(dāng)現(xiàn)象。另一方面，公民通過參與監(jiān)督，可以提高公民的政治責(zé)任感、政治參與的熱情和積極性，增強(qiáng)公民的民主參與意識，提高公民的政治行為能力。

三、完善河長制社會(huì)監(jiān)督的路徑選擇

（一）發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用

針對河長制的實(shí)施，要加大公眾的參與范圍，喚醒公眾對河長制的監(jiān)督意識，積極主動(dòng)參與河長制監(jiān)督。在河長制內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部官員的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)其監(jiān)督和舉報(bào)各種阻礙河長制實(shí)施的行為。要積極的借鑒其他地區(qū)和單位加強(qiáng)監(jiān)督工作的有效的經(jīng)驗(yàn)做法，提高河長制監(jiān)督的效率。

（二）發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督的作用

為了加強(qiáng)對河長制的推進(jìn)，要利用社會(huì)組織和利益集團(tuán)來對河長及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體可以通過選舉、請?jiān)?、對話等形式來加?qiáng)對河長制中管理活動(dòng)的監(jiān)督。加大各級工會(huì)、組織等的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護(hù)和落實(shí)河長制執(zhí)行中社會(huì)團(tuán)體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的利益和權(quán)益。

（三）發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

社會(huì)要利用各種傳播媒介并采取多種形式來傳播河長制中正確的意見和看法，實(shí)現(xiàn)對河長制中政治權(quán)力的偏差行為進(jìn)行制約。加強(qiáng)對河長制連續(xù)和追蹤報(bào)道，展現(xiàn)河長制的變化發(fā)展過程，讓人們及時(shí)了解河長制的發(fā)展?fàn)顩r并進(jìn)行監(jiān)督。健全輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督在河長制中的威力。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有便捷性、廣泛性、互動(dòng)性、高效性和兩面性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督的一種新型方式，必將在河長制的推進(jìn)過程中發(fā)揮重要的作用。應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督和制度監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，[2]同時(shí)拓寬河長制的信息公開渠道，將河長制在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高河長制的透明度，保障公民和社會(huì)的知情權(quán)。另外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有兩面性，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，防止河長制中虛假信息的散布。

四、結(jié)語

貫徹落實(shí)河長制是生態(tài)文明建設(shè)的需求，對推進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。[3]另外，社會(huì)監(jiān)督作為一種靈活多樣的監(jiān)督方式，在河長制的施行過程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。我們應(yīng)該將社會(huì)監(jiān)督廣泛地引入各省的河長制之中，為我們祖國的碧水藍(lán)天貢獻(xiàn)一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張嘉濤.江蘇“河長制”的實(shí)踐與啟示[J].河湖管理（中國水利），2010（12）：13-15+21.

[2]李樹海，丁渠.論對社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督[J].河北法學(xué)，2013（08）：41-48.

[3]劉聚濤，萬怡國，許小花，溫春云.江西省河長制實(shí)施現(xiàn)狀及其建議[J].河湖管理（中國水利），2016（18）：51-53.

作者簡介：孫征（1992.07-），男，漢族，山東泰安，長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。