環(huán)境污染事件突發(fā)輿情的公共危機(jī)管理

萬倩倩

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，伴隨而來的許多環(huán)境問題日益凸顯。近年來，全國污染事故時有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。從震驚中外的松花江事故，到太湖藍(lán)藻水污染事件，環(huán)境安全警鐘一次次敲響，環(huán)境污染事件嚴(yán)峻形勢令人擔(dān)憂，危機(jī)事件引人深思。環(huán)境污染事件對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成巨大的沖擊之外，更是加劇了社會矛盾，成為激發(fā)矛盾的“導(dǎo)火線”。而國內(nèi)政府機(jī)關(guān)及環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)輿情的能力亟待加強，缺乏理論而系統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。本文以常州外國語學(xué)校“毒土地”事件為例，提出如何構(gòu)建完善的環(huán)境污染事件危機(jī)管理體系，提高和保障公共安全和處置公共事件的能力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件，突發(fā)輿情，危機(jī)管理，應(yīng)急措施

2016年4月17日，央視曝光常州市一所知名中學(xué)的新校址，竟然被安排建設(shè)在了一處被三所劇毒化工廠嚴(yán)重污染的地皮旁邊，結(jié)果自從去年9月學(xué)生們?nèi)胱⌒滦Ｖ泛螅汩_始集體出現(xiàn)一些中毒反應(yīng)，甚至有人患上白血病和腫瘤。一經(jīng)播出，該事迅速發(fā)酵，環(huán)保部、教育部先后發(fā)聲，并聯(lián)合省政府派出調(diào)查組，地方壓力可想而知。網(wǎng)上更是指出這件事件其實早在去年年底就已經(jīng)引起學(xué)生父母極大憤慨甚至上街抗議，但不幸被當(dāng)?shù)卣皦骸绷讼氯ァＲ粫r之間眾說紛紜，政府及城市形象受到不小的打擊，通過這次突發(fā)輿情事件，一些潛在的、深層次的危機(jī)管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。地方政府作為處理突發(fā)公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平有決定性作用。因此，地方政府公共危機(jī)管理的研究具有一定的重要性和必要性。本文從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對策等三個方面，對其公共危機(jī)管理問題作一些初步的探討，以多中心理論為框架，探討如何更為有效地消除危機(jī)給人民生活經(jīng)濟(jì)社會帶來的負(fù)面影響，并對突發(fā)水環(huán)境污染事件公共危機(jī)管理提出了一些思考。

對于何謂“危機(jī)”，學(xué)術(shù)界目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，與其含義相近的“應(yīng)急事件”“突發(fā)事件”等概念仍在被廣泛使用。在一般意義上，“危機(jī)”是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時問壓力和不確定極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。由于環(huán)境科學(xué)的綜合性和廣泛性，決定了危機(jī)管理體系的研究不是從單一學(xué)科內(nèi)來研究的，因此危機(jī)管理體系的建立對現(xiàn)實更具有指導(dǎo)意義。

一、政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的問題。

根據(jù)央視報道，常州市委、市政府在輿情爆發(fā)后，連夜召開緊急會議，成立聯(lián)合調(diào)查工作組。從第一時間的應(yīng)對表現(xiàn)看，常州市沒有抵賴、狡辯，而是先考慮師生健康，明確公開表示對污染零容忍，立即核實情況并承諾公開調(diào)查情況，緩和了民眾的敵對心理，做法四平八穩(wěn)，沒有多少硬傷。但是從這次危機(jī)管理事件中，仍能看出一些令民眾質(zhì)疑的地方。

1、消極應(yīng)對，措施不力。通過報道可知，在央視曝光前一年，家長就此事曾經(jīng)發(fā)生過群體性事件，而常外的學(xué)生出現(xiàn)大面積身體狀況不是一天兩天。但由于政府并未引起足夠重視，因為本身的偏差或考慮不周，消極應(yīng)對，錯過及時回復(fù)處理的時機(jī)，學(xué)校毗鄰毒土地與未批先建、環(huán)評報告的瑕疵與官方的瀆職成為問題死結(jié)。

2、未及時發(fā)出權(quán)威聲音。“真相還在穿鞋，謠言已經(jīng)滿街跑?！钡降讓W(xué)生病情如何，學(xué)生健康問題是否確由有毒土壤引發(fā)、在國家標(biāo)準(zhǔn)依然付之闕如情況下，土壤修復(fù)是否成功和安全，到底誰說了算？環(huán)評是否真實可信？這些公眾關(guān)心的問題沒有及時得到政府官方媒體的明確回復(fù)，謠言卻四起，導(dǎo)致政府失去了公信力。

3、未統(tǒng)一對外發(fā)布信息。自央視報道之后，政府發(fā)聲之外，常外也作出了反應(yīng)，主要是抗議和辯護(hù)，非常激烈，有為自己開脫之嫌，造成公眾強烈不滿。外校單獨高調(diào)發(fā)聲，違反了關(guān)鍵時刻“一個聲音對外”的重要法則。兩個聲音對外，在面對不同媒體的時候，一旦產(chǎn)生歧義，發(fā)言人就容易成為“爆料人”，引發(fā)次生輿情。

二、 我國突發(fā)輿情危機(jī)管理系統(tǒng)主要缺陷

1、政府片面追求政績。地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對危機(jī)爆發(fā)的預(yù)控不夠關(guān)心，缺乏警惕。先批后建這些問題理論上都不應(yīng)該出現(xiàn)，還是政績利益埋下事件的起因。另外一些職能部門存在瀆職現(xiàn)象，監(jiān)管不力，導(dǎo)致危機(jī)管理系統(tǒng)有漏洞。

2、危機(jī)管理主體單一。尤其是整個事件處理中，我們幾乎只看到政府忙碌的身影，市場、社會團(tuán)體、公民個人等參與都明顯不足。由于危機(jī)管理的緊迫性要求社會迅速做出回應(yīng)和決策，社會團(tuán)體與民眾組織效率難以保證，因此往往政府是第一步?jīng)Q策者，但是政府的危機(jī)管理工作如果能得到有專業(yè)素質(zhì)的社會團(tuán)體的幫助，無疑能夠事半功倍。

3、危機(jī)管控機(jī)制不健全。管控部門設(shè)置分散，一次突發(fā)險情往往涉及多個機(jī)構(gòu)部門，需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自作用。倘若各部門步調(diào)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，勢必對整個險情的駕馭極為不利。另外，險控管理缺乏規(guī)范，專業(yè)人才供給脫節(jié)，在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面嚴(yán)重滯后，

尤其在知識結(jié)構(gòu)和技能水準(zhǔn)上脫離實際形勢的發(fā)展要求。

4、信息公開不及時。如果沒有權(quán)威的官方平臺及時公開危機(jī)處理信息，就會造成不負(fù)責(zé)任的謠言發(fā)酵，造成群眾信心動搖。公民擁有對公共危機(jī)的知情權(quán)，使公眾了解和掌握目前事件的真實情況，可以讓公眾逐步理解和支持政府工作，避免使公眾對政府產(chǎn)生不必要的誤解乃至抵觸情緒。有了來自于正規(guī)渠道的權(quán)威信息，小道消息和流言才會失去生命。

三、危機(jī)管理系統(tǒng)的建議和政策。

1、完善環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制。完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭做到一個突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。指揮中心由發(fā)生險情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。并且在危機(jī)處理中形成一個制度化、規(guī)范化的處理渠道，使突發(fā)事件處理機(jī)制走上法制化軌道。

2、以人為本、科學(xué)發(fā)聲。任何事故，一旦涉及到人身安全、重大財產(chǎn)風(fēng)險，幾乎毫無選擇就是要以生命健康和財產(chǎn)安全為第一關(guān)注點。危急時刻，免談公關(guān)，實打?qū)嵉貜娜诵猿霭l(fā)，才是要務(wù)。同時確保一個聲音對外，避免政出多門，自相矛盾的情況。

3、建立部門聯(lián)動機(jī)制。許多突發(fā)公共事件往往不是一個部門可以直接協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，可以更好地整合資源，第一時間內(nèi)做出最有效的回應(yīng)，縮短輿情處理時間。

4、鼓勵社會團(tuán)體的加入。作為政府權(quán)力的重要補充，社會團(tuán)體在危機(jī)治理中也具有及其重要的作用。政府可以通過媒體、專業(yè)的學(xué)習(xí)、發(fā)放資料等方式培養(yǎng)公民自治意識，完善對社會團(tuán)體的日常監(jiān)管，在政府無力顧及或者難以全面監(jiān)管的空白區(qū)域，發(fā)揮社會團(tuán)體的自主意識積極性和靈活性，這樣可以有效整合各種社會資源，重視和發(fā)動非政府群眾團(tuán)體組織參與處理突發(fā)事件。

四、結(jié)語

政府在處理重大危機(jī)事件時履行政府職能，不僅能推行“善治”理念的“責(zé)任政府”的形象，還可以保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，為建設(shè)環(huán)境友好型，生態(tài)自然型和諧社會而作出努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何提高地方政府公共危機(jī)管理能力更是一項系統(tǒng)工程，需要全社會特別是非政府組織的支持和幫助，才能將危機(jī)造成的傷害降到最小。

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