深圳市南山區(qū)“十三五”人口發(fā)展策略研究

杜 放

（深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055）

深圳市南山區(qū)“十三五”人口發(fā)展策略研究

杜 放

（深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055）

通過對深圳市南山區(qū)“十二五” 期間人口規(guī)模、結構、人口管理和服務狀況以及“十三五”期間人口發(fā)展環(huán)境的調查分析，提出從源頭調控人口規(guī)模與結構、以城市建設優(yōu)化人口規(guī)模與結構、對流動人口的有效管理、提高人口公共服務均等化水平等南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略，對提升人口文化素質和技能水平、人口管理和服務體系更加高效，推動人口結構與產(chǎn)業(yè)結構、城市空間布局、促進社會進步和民生幸福將提供有力保障。

南山區(qū)； 十三五；人口公共服務均等化

作為深圳主要的高科技生產(chǎn)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地和未來的新中心區(qū)，南山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大的潛力。南山區(qū)的經(jīng)濟基礎雖然雄厚，但同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整、功能轉型、城市空間重構等多方面的挑戰(zhàn)，因此，迫切需要對未來人口發(fā)展進行研究和規(guī)劃。

1 “十二五” 人口發(fā)展主要概貌

“十二五” 期間，南山區(qū)人口結構趨于優(yōu)化，人口管理和服務的科學化、規(guī)范化水平日益提高；“十三五”期間要繼續(xù)研究制定人口管理和發(fā)展的新機制，科學管理現(xiàn)有戶籍和非戶籍人口，為人口的發(fā)展提供良好的環(huán)境，使人口的發(fā)展為南山區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展打下良好的基礎。

1.1 實際管理和服務人口規(guī)模大，超過“十二五”規(guī)劃

根據(jù)2012年南山統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：南山區(qū)區(qū)域總面積為185.11平方公里。截至2015年9月30日南山區(qū)戶籍人口數(shù)776055人，流動人口數(shù)1271483人，實際管理和服務人口達到204.8萬人。人口密度是每平方公里11061人，比“十一五”期間每平方公里11173人少了112人。戶籍人口在逐年增加，流動人口的數(shù)量也在增加、總人口數(shù)穩(wěn)定上升。

1.2 戶籍人口數(shù)呈增長趨勢，流動人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢

“十二五”期間總人口數(shù)、戶籍人口數(shù)呈增長趨勢。戶籍人口數(shù)近五年增加了20萬人；流動人口大多數(shù)年份呈現(xiàn)出增長率快速下降的趨勢。 2010年年增長開始出現(xiàn)負數(shù)、2012年有所增加，2013年又下降到118.7萬人。2015年增加到127.1萬人。2008-2013年6年間，流動人口年平均增長率僅為1.37%，流動人口總數(shù)基本在120~130萬人左右上下波動。

1.3 勞動力資源年輕充裕，創(chuàng)新活力強、產(chǎn)出效益高

從2006年到2013年，南山區(qū)GDP年均增長速度為13.96%。 2013年，深圳市生產(chǎn)總值（GDP）為14500.23億，人均生產(chǎn)總值（GDP）137476.82元，折合22198.03美元。南山區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）為46707.85美元，位居第一，（常住人口采用2012年數(shù)據(jù)，GDP數(shù)據(jù)為統(tǒng)計初值)。

青壯年是流動人口的絕對主體。18歲以下占22%，18-35歲占40%，35-60歲占34%，60歲以上占4%。戶籍人口基本上處于年輕化，未來需要接受的教育和學位人數(shù)較多，未來南山區(qū)還將面臨著新一輪的出生高峰期。

1.4 人口處于紅利狀態(tài)，戶籍人口男女比例不平衡

2012年家庭人口為3.08人/戶，就業(yè)人口為1.77人/戶，負擔系數(shù)為1.74，表明南山區(qū)人口處于紅利狀態(tài)。

2010-2013年期間戶籍人口男女比例基本都不平衡，男多于女，2013年男多于女60755人。2015年9月戶籍人口男女比例男為416288人，女為359767人，男多于女56521人。

八個街道辦中人口最多的是南山街道辦（占18%，人口密度為13532人/平方公里），人口最少的是蛇口街道辦（占7%，人口密度最高，為29471人/平方公里）。

1.5 人口服務管理體系更加健全高效，成效顯著

人口的服務管理在信息采集、租賃稅征收、租賃執(zhí)法等基礎常規(guī)工作中不斷創(chuàng)新工作方法，形成了較為完善的人口服務管理體系和社區(qū)治理體系，為南山區(qū)打造宜居宜業(yè)、高端人才集聚的城區(qū)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

房屋租賃稅征收同比大幅度增長，房屋租賃執(zhí)法持續(xù)深化，社會管理創(chuàng)新全面發(fā)展再上新臺階，人口服務管理體系更加健全高效，成效顯著。

1.6 經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長、人口增速明顯放緩

經(jīng)濟穩(wěn)定增長，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、光機電一體化和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2013年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到1.05億元、1875.78億元和1330.14億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.03:58.5:41.5。2014 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.04 億元、1957.90 億元、1505.15億元；三次產(chǎn)業(yè)比例由2010 年的0.06:60.04:39.90優(yōu)化為2014年的0.03: 56.52:43.45，基本形成了第二、三產(chǎn)業(yè)雙支撐的格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP 比重達57.6%，占全市的35%。高新技術企業(yè)1463 家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全市近三成。先進制造業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達75%。未來產(chǎn)業(yè)，包括智能裝備、移動寬帶等領域不斷涌現(xiàn)出領軍企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

從2011年至2013年的三年間，常住人口增速出現(xiàn)歷史最低水平，增速不到1%；同時，戶籍人口增速平均達到12.19%，非戶籍人口增速大幅下降，三年間，戶籍人口凈增加19.56萬人，非戶籍人口凈減少16.59萬人。

1.7 人口素質快速提升，創(chuàng)新人才不斷集聚

“十二五”期間，人口公共服務和人口素質快速提升。首先，2014年末南山區(qū)擁有衛(wèi)生醫(yī)療機構414個，其中，醫(yī)院13家。擁有衛(wèi)生技術人員6868人，衛(wèi)生機構擁有床位2308張。全年總診療人次957.3萬人次，其中：門診量 880萬人次，急診人次 52.3萬人次。收治住院人數(shù)9.2萬人。在義務教育設施上，南山區(qū)學位總數(shù)增至91857個，不含民辦學校，普惠性幼兒園增至84所。備注：公辦小學、初中：91857；民辦小學、初中5689個；高中：10579個。

其次，創(chuàng)新人才不斷集聚，共引進人才7098人，本科以上學歷占84.3%，擁有近30 位“雙聘”院士、106 位享受國務院特貼專家、8000 余名博士、3.5 萬名碩士、3 萬余名留學歸國人員及86 名入選中組部“千人計劃”，外國專家年來區(qū)10 萬余人次；全區(qū)擁有深圳市高層次專業(yè)人才2206 名，其中國家級領軍人才130 名，地方級領軍人才747 名，后備級人才1322 名，人才總量在全市處于領先地位。再次，人口健康水平不斷提升，人口預期壽命、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率保持在發(fā)達國家水平，但人口文化素質與發(fā)達國家大都市相比，仍有較大差距。“十三五”時期，全球進入后金融危機時代，為南山吸納全球高端人才，應對日益加劇的全球經(jīng)濟科技競爭，提供了重要戰(zhàn)略機遇?！笆濉睍r期是南山加快產(chǎn)業(yè)結構升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的各種專業(yè)人才和高新技術人才的需求更加強勁。可以預計，在建設國際一流灣區(qū)名城的戰(zhàn)略導向下，南山區(qū)人才集聚和人口國際化發(fā)展態(tài)勢將更加明顯，人力資本加快流入、人力資源高度集聚、人力資源強區(qū)態(tài)勢將進一步凸現(xiàn)，來南山經(jīng)商、工作、留學、參加各類國際交流與合作以及居住的高層次專業(yè)人才呈不斷增加趨勢。

2 “十三五”人口發(fā)展環(huán)境

在深圳和南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引下，南山人口結構，特別是就業(yè)人口結構將發(fā)生重要改變，金融、物流、文化創(chuàng)意、教育科研等領域的高端人才；高科技研發(fā)、創(chuàng)新人才將不斷在南山集聚。這對南山人口結構的優(yōu)化，提升高素質人才比重，是重要的推動力。

2.1 人口結構發(fā)生重要改變

從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整看，南山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在不斷從勞動密集型、低加工向資本技術密集型、深加工度轉變；傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉變，第二產(chǎn)業(yè)對低層次勞動人口的數(shù)量需求在逐漸減少，而對高科技研發(fā)人員、技能型產(chǎn)業(yè)工人的需求逐步上升。因而第二產(chǎn)業(yè)對外來人口的就業(yè)吸納能力將不斷下降，從業(yè)人口的總量可能將平穩(wěn)增長。

現(xiàn)代服務業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展，不僅進一步優(yōu)化了南山區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結構，提高了居民生活水平，而且能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，吸納更多從業(yè)人口。

總之，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，為南山區(qū)人口結構的優(yōu)化提供了堅實的基礎，也是吸引人口，特別是高學歷、高職稱的高素質專業(yè)人才的重要因素，各類服務業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的低層次從業(yè)人口。

2.2 城市建設與社會事業(yè)進步，營造了良好的人

居環(huán)境

通過城中村改造產(chǎn)生的“擠出效應”和嚴格的出租屋管理，將有效壓縮地下產(chǎn)業(yè)的生存空間。因此，從城市建設與社會事業(yè)進步看，舊工業(yè)區(qū)的升級改造、城中村的綜合整治與改造、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，完善的公共服務設施和市政基礎設施，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。是南山區(qū)吸引和集聚高素質人口的重要競爭優(yōu)勢。

從政府人口管理的目標看，南山區(qū)人口管理的難點是對流動性強、數(shù)量龐大、就業(yè)能力低下的流動人口的管理。

南山區(qū)自1990年建區(qū)以來，建區(qū)之初人口是18.91萬，2015年9月人口已經(jīng)達到204.8萬人，增加十倍之多，可見南山人口是在暴增，其中人口機械性增長仍是南山區(qū)人口增長的主要原因。

一個地方要想擁有可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，人口“質”和“量”是一個必須正確認識和對待的問題，政府必須做好有關人口總量的規(guī)劃、人口素質的調整、人口分布規(guī)劃、各種自然資源與社會資源與人口相匹配等工作，提高社會經(jīng)濟效率，才能創(chuàng)建一個和諧、自然南山大社區(qū)，最終實現(xiàn)人與自然相融洽的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 面臨總量調控壓力

進入21世紀以來，在低生育水平繼續(xù)得到穩(wěn)定的同時，南山人口開放性特征日益顯現(xiàn)?！笆濉睍r期，南山人口發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的階段性特點：人口總量增速趨緩，人口素質快速提升，人口分布明顯調整，人口年齡結構依然年輕，非戶籍人口提供充分勞動保障。

南山區(qū)常住人口總量從20世紀90年代初建設開發(fā)起步入快速增長階段，已持續(xù)20多年，人口總量已經(jīng)達到高位水平，城市能源供給、環(huán)境容量、交通管理等公共服務的壓力不斷增強。作為我國重要的經(jīng)濟中心城市，深圳對國內(nèi)外人口的吸引力依舊強勁，隨著南山區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和城區(qū)建設的完善，人口規(guī)模不斷擴大，常住人口數(shù)量從2010的105萬增長到2015年的204.8萬，按照目前的人口規(guī)模增速，特別是前后海開發(fā)建設和城市更新帶來人口的增長，使人口總量絕對減少的可能性小。

近年來流動人口占總人口的比重正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，隨著南山區(qū)高端制造業(yè)、高端服務業(yè)為支點的新產(chǎn)業(yè)體系的建立，這一趨勢還將持續(xù)。

2.4 人口年齡結構年輕，潛在的職業(yè)教育需求巨大

到2015年9月底，南山區(qū)戶籍人口與非戶籍人口的比例為1:1.64，非戶籍人口結構屬于勞動力型人口，南山區(qū)目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，由人口結構帶來的社會經(jīng)濟負擔相對輕松。由于南山區(qū)總人口中62%左右為非戶籍人口，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力保障。但同時還要看到，大規(guī)模勞動年齡的非戶籍人口，一方面給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的動力源，另一方面也意味著非戶籍人口的就業(yè)培訓機制需要不斷完善提高，潛在的職業(yè)教育需求巨大。

總體上，南山區(qū)人口總量將會不斷增長，但增長率將維持在低水平。戶籍人口繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整升級和城中村改造的推進，非戶籍人口增長將維持在較低水平，甚至持續(xù)出現(xiàn)負增長，在市場經(jīng)濟條件下，政府可以利用宏觀調控手段，通過制定一系列的政策法規(guī)，引導人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，人口結構會更加合理。

2.5 現(xiàn)有公共服務資源不足

從現(xiàn)實情況看，南山區(qū)土地、教育、醫(yī)療、交通等公共資源的供需矛盾已比較突出，公共資源不足已經(jīng)成為南山區(qū)人口發(fā)展的關鍵性制約因素。

公共設施可利用的存量土地十分有限。居住、工業(yè)、交通運輸用地比例大，公共配套用地不足，制約城市公共設施配套的供給；中小學義務教育壓力巨大；醫(yī)療衛(wèi)生資源難以滿足人口增長需要。規(guī)劃事權不在區(qū)，房地產(chǎn)布局過于飽和，產(chǎn)城融合是“十三五”期間的重點問題。

綜上判斷，南山區(qū)“十三五”人口發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，人口問題仍是制約南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調、科學持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，要高度重視、正確認識制定科學的人口總規(guī)模和合理的人口結構的重要性，并認真分析預測制定出合理的人口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展過程中的深層次矛盾，為全面促進南山區(qū)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展奠定堅實的基礎。

3 南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略

課題組通過對南山區(qū)人口現(xiàn)狀的摸底及調研分析，結合南山區(qū)歷年、特別是2001年以來的常住人口數(shù)據(jù)的增長規(guī)律，采用平均增長法對南山十三五期間人口規(guī)模進行了科學預測。

根據(jù)南山區(qū)人口實際增長情況，常住人口增長率應該是包括了人口自然增長率和人口機械增長率的人口綜合增長率。隨著全面二胎政策的實施，人口自然增長率會顯著提高，同時考慮南山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的良好趨勢，特別是前海和留仙洞高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，將集聚大量的人口，人口機械增長率將至少達到2008年后的年平均增長率2.09%（如果按此數(shù)據(jù)測算，2009年到2013年五年間，年均人口綜合增長率為2.09%）。

以2013年常住人口數(shù)111.91萬為基數(shù)，代入公式Pt =P0（1+r）t，對2013年到2020年常住人口數(shù)進行檢驗和預測，到2020年末，南山區(qū)常住人口在130萬，若考慮未來五年年均人口綜合增長率為2.8%，則到2020年末南山區(qū)常住人口將達到136萬。

綜合各種影響人口規(guī)模的因素，筆者認為，到2020年南山區(qū)常住人口規(guī)模在130萬到136萬之間是比較切合實際的測算，對應的年均人口綜合增長率為2.09%到2.8%。

圍繞南山區(qū)全面建設宜居宜業(yè)的國際化創(chuàng)新型城區(qū)未來發(fā)展的目標，全面落實拓展城市經(jīng)濟轉型發(fā)展新空間，推動產(chǎn)城融合，優(yōu)化人口空間分布，從追求人口的數(shù)量向質量型人口高地即全面人口質量的轉型，實現(xiàn)南山區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等的各方面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略如下：

3.1 從源頭調控人口規(guī)模與結構

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策對人口結構的調整作用,把南山區(qū)打造成為深圳重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，從源頭調控人口結構?！笆濉逼陂g，圍繞建成核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū), 推動南山從高新技術強區(qū)向創(chuàng)新技術強區(qū)轉變，搶占高新技術產(chǎn)業(yè)高端；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)向電子信息產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的雙輪驅動轉變，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端；推動低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術雙密型產(chǎn)業(yè)轉化, 使南山成為深圳重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地（聚集全市90%的國家級高新技術企業(yè)，80%的國家省市級重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心，80多家世界500強企業(yè)機構。海內(nèi)外上市企業(yè)200家，占全市的50%，其中80%以上為創(chuàng)新型企業(yè)。全社會研發(fā)投入占GDP比重達8.49%，科技進步貢獻率超過80%）。

3.2 以城市建設優(yōu)化人口規(guī)模與結構

3.2.1 繼續(xù)推進城市更新改造，逐步提高居住人口素質

以舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)即“三舊”更新改造為切入點，推進土地資源集約利用，加快城市更新步伐，為南山區(qū)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉型開辟新的發(fā)展空間，提升創(chuàng)新資源集聚能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級；同時，完善公共服務設施和市政基礎設施，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，優(yōu)化人口結構。隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢加快，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些舊工業(yè)區(qū)改造升級已是大勢所趨。根據(jù)南山區(qū)城市更新項目計劃，到2020年，將有10個更新項目要完成，到時會增加100萬平方米以上的高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)載體。

3.2.2 以房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化人口結構

南山區(qū)優(yōu)越的地理位置和居住環(huán)境，近年來一直是購房置業(yè)主要的人口遷入?yún)^(qū)，而且遷入人口層次較高，在年齡、收入、學歷方面均不同于原有打工階層。非南山區(qū)人口購買南山區(qū)住宅的比例整體上在30%～50%之間，這對南山區(qū)的人口構成會產(chǎn)生較大的影響。所以，南山房地產(chǎn)市場的發(fā)展，將主要為南山帶來大量的高層次人才定居入住，包括本市戶籍和非戶籍常住人口，這對改善和優(yōu)化南山人口結構將起到積極作用。

3.2.3 城市生活環(huán)境對人口結構的調整作用

南山區(qū)位于原特區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設較早，總體生活環(huán)境與其他城市比較、與深圳其他區(qū)比較都處于較好水平。

南山區(qū)生活環(huán)境對人口的影響有兩個方面：一是良好的生活環(huán)境，吸引了大量的人口集聚，其中很多是高層次人口，為高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)提供了人力保障，也是繼續(xù)吸引人才的重要優(yōu)勢條件。二是由于生活成本的上升，逼走低收入就業(yè)人口和年輕白領，將減少常住人口中青年人口的比例。

3.3 以社會事業(yè)進步優(yōu)化人口規(guī)模與結構

3.3.1 以高等教育的發(fā)展優(yōu)化人口結構

南山區(qū)的勞動力一枝獨秀，有高等教育的基礎資源和傳統(tǒng)的優(yōu)勢。深圳市的高等教育目前擁有全日制市屬高校4所（深圳大學、南方科技大學、深圳職業(yè)技術學院和深圳信息職業(yè)技術學院）、大學城引進4所、民辦高校2所，全日制高校二級學院1所，非全日制高校1 所，另有52所市外院校在深圳設點舉辦非全日制高等教育，12所網(wǎng)絡學院在深舉辦遠程網(wǎng)絡教育。

目前深圳市的全日制高校中，除深圳信息職業(yè)技術學院以外，全部集中在南山區(qū)，市外院校在深舉辦的非全日制高等教育也多數(shù)集中在高新區(qū)所設立的虛擬大學園。

全日制高校的基本情況如表1所示。

深圳的高等教育布局使南山區(qū)成為全市高等教育發(fā)展的核心區(qū)域，南山高等教育的密集程度使其不僅在珠三角地區(qū)具有一定優(yōu)勢，并且達到了發(fā)達國家和地區(qū)的水準。高等教育資源在南山的聚集對區(qū)域的人力資源素質的提升、人口結構優(yōu)化發(fā)揮著至關重要的作用。

高等教育對人口的影響：

（1）帶來高素質人口集聚。高校本身集中了大批的高層次人才，提高了所在區(qū)域人口總體的受教育程度，所以南山區(qū)每十萬人口大專以上學歷的比例是較高的；

（2）人才培養(yǎng)和引進的重要平臺。高等教育機構提供了大量的在職教育和培訓，為所在區(qū)域的人力資源進一步的深造和充電提供了良好的機會和便利。此外，高校是高層次人才重要的工作平臺，為引進人才創(chuàng)造了更好的條件。雖然培養(yǎng)的學生畢業(yè)后會走向各個地區(qū)，但八萬余名相對穩(wěn)定的在校學生始終還是區(qū)域內(nèi)高素質的群體。

表1 南山區(qū)全日制高校的基本情況

3.3.2 創(chuàng)新教育制度，提高基礎教育整體水平

深化教育體制改革，推進素質教育，努力實現(xiàn)義務教育高位均衡，促進義務教育優(yōu)質發(fā)展，率先普及12年教育，形成基礎教育均衡優(yōu)質發(fā)展、職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展的教育體系；完善基礎教育設施，到2020年新建10所公辦學校，增加20260個中小學學位，完成24所學校“校安工程”。

3.3.3 推動文化事業(yè)發(fā)展，營造優(yōu)質生活環(huán)境

深化文化體制改革，轉變文化生活方式，順應人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，形成科學有效的管理體制和服務機制?？茖W規(guī)范管理文化市場，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。到 2020年，全區(qū)文化基礎設施達到國內(nèi)一流水平，實現(xiàn)人均藏書量4.6冊，全面提高南山區(qū)文化軟實力。

3.4 對流動人口的有效管理

南山區(qū)人口管理的難點是對流動性強、數(shù)量龐大、就業(yè)能力低下的流動人口的管理。“十二五”期間，流動人口增長率在下降，但仍保持在118.7萬人，是南山區(qū)實際管理人口增長的主要因素。

通過城中村改造產(chǎn)生的“擠出效應”和嚴格的出租屋管理，將有效壓縮地下產(chǎn)業(yè)的生存空間。

在市場經(jīng)濟條件下，政府可以利用宏觀調控手段，通過制定一系列的政策法規(guī)，引導人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

3.5 提高人口公共服務均等化水平

人口的基本公共服務要求事權和財權下分，這是“十三五”期間的重頭戲，任務落實在區(qū)級政府，即南山區(qū)政府要建設南山公共服務配套區(qū)。包括南山區(qū)行政中心、文化體育中心、商業(yè)中心、中山公園、荔香公園、大型居住區(qū)等。重點提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、行政管理等發(fā)展水平，繼續(xù)推進海岸城、深圳灣體育中心等的建設，完善公共服務配套設施，健全商業(yè)配套體系，建設高品質生活居住空間，打造高品質的商業(yè)文化中心。構建公共服務和社會事務管理體系，優(yōu)化區(qū)政務大廳運作機制，完善電子政務建設，打造便捷高效的南山區(qū)行政中心。加快城市更新，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，提高政府基本公共服務均等化水平。

注:本文數(shù)據(jù)分別來自深圳市南山區(qū)公安分局、出租屋管理辦公室、計生局、勞動局等有關單位。

Strategies of Population Development in Nanshan District of Shenzhen City During the “13th Five-year Plan” Period

DU Fang
（ShenZhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong, 518055, China）

Through the investigation and analysis of the population size, structure, population management and service status during the "12th Five-year Plan" period as well as the population development environment during the "13th Five-year Plan" period, a series of strategies of population development are proposed for the "13th Five-year Plan" in Nanshan District of Shenzhen. Those strategies include the controlling of population size and structure from its source, an effective management of the floating population, and the improvement of population public services equalization. The aim of those strategies is to enhance the cultural quality of the population, optimize the population structure and industrial structure and urban spatial layout. A strong guarantee is provided to promote social progress and people's livelihood.

Nanshan District; the “13th Five-year Plan”; to equalize population public service

C92-05

A

1672-0318（2017）04-0003-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.04.001

2016-12-02

杜放（1963-），女，陜西西安人，經(jīng)濟學博士，教授，主要研究方向：財稅理論與政策研究。