創(chuàng)新體制機制 推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設

盛朝迅

推進重點領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設是《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的一項重要工作。湖北、江蘇兩省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場拓展的現(xiàn)實需求，主動作為，加快推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作，初步建設了一批涵蓋新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、健康醫(yī)療、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設的體制機制和路徑模式創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設積極推進，為引領支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用

（一）概況

湖北省組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟54家，其中國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟8家，屬于長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要中重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域的聯(lián)盟數(shù)約占1/3，主要分布在光電子技術、生物醫(yī)藥技術、智能機器人、高性能醫(yī)療設備、衛(wèi)星導航技術、生物育種技術等領域。

江蘇省建設有國家及省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟78家，其中國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟8家，大多圍繞國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域設立，基本涵蓋了集成電路、生物醫(yī)藥技術、智能機器人、軌道交通等長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟重點領域。

這些聯(lián)盟的設立，緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，聚焦本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學研主體通過建立資源共享交流平臺，開展共性技術和關鍵技術研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織制定各類標準，積極服務政府決策，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新模式，為引領支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。

（二）建立產(chǎn)學研交流合作平臺，推動行業(yè)信息交流

搭建產(chǎn)學研交流平臺是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設的重要任務之一。近年來，兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極開展各類行業(yè)技術交流、信息交流、成果推介和人才培養(yǎng)等交流活動，收集、整理和編輯出版行業(yè)基礎數(shù)據(jù)、資料、信息，建立聯(lián)盟資源庫，匯聚行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，搭建行業(yè)交流合作平臺，實現(xiàn)資源共享和有效利用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)科技資源、提高聯(lián)盟內(nèi)各成員單位技術創(chuàng)新資源利用效率、促進信息和技術交流等方面發(fā)揮了重要作用。

江蘇軟件外包服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟每半年舉辦一次高層論壇，并積極組織聯(lián)盟成員參加境內(nèi)外會議會展、技術培訓、招商推介和考察交流活動，為聯(lián)盟成員提供國內(nèi)外創(chuàng)新資源對接、交流、合作與創(chuàng)新發(fā)展的平臺。

（三）開展關鍵共性技術聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)技術發(fā)展水平

通過產(chǎn)學研合作，承擔國家科技計劃項目，開展關鍵共性技術聯(lián)合攻關，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位合作的重要紐帶。國家級激光加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟（湖北）承擔的“汽車制造中的高質(zhì)高效激光焊接、切割關鍵工藝及成套裝備”獲得2015年國家科技進步一等獎，并在實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到應用。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極開展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應用，提升行業(yè)技術發(fā)展水平與核心競爭力。

（四）引進培育應用型復合型人才，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟擁有了解行業(yè)人才發(fā)展需求和對接人才資源的優(yōu)勢，在幫助企業(yè)引進培育應用型復合型人才方面發(fā)揮了積極作用。湖北武漢（中國光谷）激光行業(yè)協(xié)會的負責人稱他們現(xiàn)在的工作主要有兩條，一是幫助企業(yè)引進國際人才，二是培養(yǎng)企業(yè)所需要的應用型復合型人才，努力“把博士弄到企業(yè)去，讓論文寫在車間里”。

（五）積極組織制訂各類標準，提升行業(yè)話語權

部分聯(lián)盟參與或主持相關技術、產(chǎn)品標準的制定或修改工作，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高聯(lián)盟成員企業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率發(fā)揮了積極作用。

光纖接入（FTTX）產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟（湖北）在有關國際標準組織會議上提交近十篇技術提案，獲得國際同行認可，為提高我國光纖接入領域的國際競爭力作出了重要貢獻。江蘇省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完成的《風力發(fā)電導電軌（母線槽）系統(tǒng)》、《低壓成套開關設備和控制設備》等一批國家標準已正式實施，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（六）開展行業(yè)重大問題研究，服務政府決策和企業(yè)發(fā)展咨詢

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為銜接政府與企業(yè)的重要橋梁，在開展重大問題研究，服務政府決策和企業(yè)發(fā)展咨詢方面的作用同樣不容忽視。如，地球空間信息聯(lián)盟配合湖北省經(jīng)信委、湖北省測繪局等部門開展北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策制定工作，向政府提供決策建議。江蘇省醫(yī)健產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搜集成員企業(yè)280多條發(fā)展需求，并進行分類整理，研究制定具體對策，著力解決行業(yè)發(fā)展的痛點和難點問題。

通過調(diào)研，我們了解到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟已成為促進創(chuàng)新要素高度聚集、貫通“政產(chǎn)學研商用投”各方、銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要紐帶。原來企業(yè)隔壁到隔壁相互不知道對方是做什么的，現(xiàn)在聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)之間的資源共享、信息交流、協(xié)作互動明顯增多，逐步實現(xiàn)了抱團發(fā)展、協(xié)同進步，為促進企業(yè)優(yōu)勢互補、拓展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，更好引領支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。

二、當前跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設存在的主要問題

（一）聯(lián)盟定位不清

絕大部分聯(lián)盟依然是靠契約維系的組織，沒有法人身份，一定程度上影響聯(lián)盟的運行和開展工作。在具體功能定位上，到底是側重技術創(chuàng)新、市場拓展、人才招進培訓，服務行業(yè)發(fā)展，還是承接部分政府職能，做管理和監(jiān)督工作？目前很多聯(lián)盟并不清楚。

（二）聯(lián)盟組織較為松散

科技專項調(diào)整以后各層面對聯(lián)盟建設和發(fā)展工作有所弱化，成員企業(yè)認同感不足。部分聯(lián)盟開展合作不深，資源共享不夠，缺乏自主的長效運行機制，很多企業(yè)表示加入聯(lián)盟作用不大，或者聯(lián)盟剛剛成立的時候很熱鬧，后續(xù)服務更不上，有的企業(yè)表示“最反感的就是（聯(lián)盟）平時不跟你聯(lián)系對接需求、提供服務，一到年底就打電話催繳會費”。

（三）跨區(qū)域合作機制有待完善

真正的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟較少，缺乏針對長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持政策與措施。各省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位同質(zhì)性較強，存在業(yè)務競爭，難以開展產(chǎn)業(yè)鏈層面的分工協(xié)作。有企業(yè)家坦言：“省內(nèi)聯(lián)盟好做，跨區(qū)域聯(lián)盟難做，目前跨區(qū)域之間還是競爭大于合作”。

三、初步認識與思考

通過調(diào)研，我們感到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設非常有必要，既適應長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源整合、跨區(qū)域協(xié)作和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的需要，符合創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律，也與我國政府推行的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的放管服等主基調(diào)高度吻合，值得在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中大力推進。同時也要認識到，現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟存在一些不足需要改進。

（一）明晰跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能和定位

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應該有清晰的、不同于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會以及其他平臺組織的功能定位，是以明確目標任務為導向、以企業(yè)為主體、以利益為紐帶的市場化創(chuàng)新載體，主要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)學研機構開展關鍵共性技術研發(fā)、標準制定、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進培養(yǎng)、市場拓展和信息咨詢等活動，為行業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務。

（二）創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設模式與路徑

實踐中跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設模式和路徑大致可以分為以下幾類：一是按照發(fā)起人劃分，可分為企業(yè)自發(fā)成立、政府主導成立和科技園區(qū)主導成立三種類型；二是按照主要功能劃分，可分為技術創(chuàng)新型、市場拓展型和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同型；三是按照主導模式劃分，可分為企業(yè)主導、科研機構主導、行業(yè)協(xié)會主導、政府主導等。這些模式分別適應不同行業(yè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并為推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著各自的作用，很難評價孰優(yōu)孰劣。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北省的聯(lián)盟大多面向行業(yè)發(fā)展需求，由企業(yè)倡議成立。江蘇省的聯(lián)盟大多由政府瞄準行業(yè)發(fā)展共性需求，組織企業(yè)和相關單位倡議成立，政府主導色彩稍濃，在運營成熟后也是由企業(yè)主導、市場化運作，形成政府引導、企業(yè)主導的發(fā)展格局。

我們分析認為，湖北省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大多面向傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)之間整合需求較強，企業(yè)倡議成立意愿較強，江蘇省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大多面向新興產(chǎn)業(yè)領域，初期企業(yè)和市場力量較為薄弱，政府進行前瞻性布局也未嘗不可。面向未來，應以新的機制推進長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，強化體制機制創(chuàng)新，不搞拉郎配，更多采取企業(yè)主導、市場化運作、專業(yè)化運營的新模式，注重形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的內(nèi)在動力機制，整合全社會優(yōu)勢資源協(xié)同推進聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）找準突破口務實推進

一是聚焦長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，重點推進集成電路、生物醫(yī)藥、智能機器人、航空裝備、光電子等新興產(chǎn)業(yè)領域聯(lián)盟建設，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是著力促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)資源整合，重點推進鋼鐵、石化、汽車、家電、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域聯(lián)盟建設，更多強調(diào)資源整合、品牌打造、市場拓展，推動產(chǎn)業(yè)由大變強。三是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作破冰領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的先行先試，如旅游、醫(yī)療等領域，長江經(jīng)濟帶各省市有著較強的合作需求。可率先推動長江經(jīng)濟帶旅游推廣聯(lián)盟建設，在旅游產(chǎn)品推廣、跨區(qū)域精品路線打造、地面服務支撐體系、跨城市群旅游年卡等方面加強合作。

四、推進長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設的具體建議

（一）制訂長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理辦法，加強對聯(lián)盟工作的指導

建議制定《長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理辦法》，明確聯(lián)盟建設的指導思想、原則、組建條件、目標定位和重點產(chǎn)業(yè)布局，確立牽頭和具體協(xié)調(diào)單位，出臺有針對性的扶持措施等，規(guī)范各地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設和運行。發(fā)揮好省際協(xié)商合作機制的作用，加強統(tǒng)籌謀劃和具體磋商，努力在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面形成合力。

（二）積極開展先行示范工作

按照黨中央、國務院發(fā)布的《長江經(jīng)濟經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)一要求，結合長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設的基礎條件和現(xiàn)實需求，按照行（企）業(yè)地方有需求、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作基礎好、支撐帶動產(chǎn)業(yè)升級作用大等選取原則，積極開展第一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范工作，通過實踐積累運行經(jīng)驗，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，支撐創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

需要注意的是，開展先行示范不是要另起爐灶，要依托已有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎，如武漢光谷機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建議，目前國家已有機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，長江經(jīng)濟帶機器人產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)盟沒有必要單獨設立，在國家機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部設立相關分聯(lián)盟即可。其他聯(lián)盟的建設也要依托各省市現(xiàn)有基礎、優(yōu)勢和特色，在資源整合的基礎上推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。

（三）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行管理

支持聯(lián)盟建設聯(lián)席會議制度、專家委員會制度、聯(lián)盟輪值制度等現(xiàn)代運行制度，讓更多的企業(yè)與單位參與到聯(lián)盟運作之中，推動聯(lián)盟形成開放高效互動的現(xiàn)代化運行管理制度。對于運作規(guī)范、條件成熟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以支持其注冊為企業(yè)法人，加大對聯(lián)盟開展業(yè)務的支持力度，推動聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。對于長期沒有開展實際工作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以依法合規(guī)予以解散。

（四）加強對聯(lián)盟發(fā)展的資金支持

在推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設過程中，一方面政府要簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、做好服務，另一方面也應加大對聯(lián)盟發(fā)展的針對性扶持。既可以在現(xiàn)有財政支持、專項經(jīng)費中加大支持力度，也可以創(chuàng)新發(fā)展思維，采取PPP、基金等方式支持聯(lián)盟發(fā)展。比如目前長江經(jīng)濟帶設立了總規(guī)模達2000億元的產(chǎn)業(yè)基金，這些基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應有新思維，不僅可以投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也應投入到服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上來，采取多種方式支持聯(lián)盟做大做強。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）