加快構(gòu)建綠色低碳自貿(mào)園區(qū)

劉長松

加快構(gòu)建綠色低碳自貿(mào)園區(qū)

劉長松

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這為建設(shè)綠色低碳自貿(mào)園區(qū)提供了理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。“十三五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的“新常態(tài)”，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，提高自貿(mào)園區(qū)建設(shè)水平，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。自2013年以來，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)設(shè)立三批11個(gè)自貿(mào)園區(qū)，不僅包括沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括內(nèi)陸地區(qū)，未來自貿(mào)園區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。自貿(mào)園區(qū)建設(shè)應(yīng)抓住當(dāng)前的歷史性機(jī)遇，積極落實(shí)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略，探索自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展的路徑與措施，努力將自貿(mào)園區(qū)打造成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體、低碳技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)、低碳產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)、低碳國際合作的重要窗口。推動(dòng)落實(shí)我國2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，加快構(gòu)建綠色低碳自貿(mào)園區(qū)正逢其時(shí)。

我國自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自貿(mào)園區(qū)概念界定

世界貿(mào)易組織將“自由貿(mào)易區(qū)”（FREE TRADE AREA，F(xiàn)TA）界定為兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

世界海關(guān)組織在1973年《京都公約》中將“自由貿(mào)易園區(qū)”（FREE TRADE ZONE，F(xiàn)TZ）界定為某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，部分國家也稱為自由港、自由倉等。我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)也具有自由貿(mào)易園區(qū)的某些特征。

自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)別在于：（1）自由貿(mào)易區(qū)涵蓋全部關(guān)稅領(lǐng)土，自由貿(mào)易園區(qū)僅涵蓋一國關(guān)稅領(lǐng)土的特定區(qū)域；（2）自由貿(mào)易區(qū)從貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，而自由貿(mào)易園區(qū)則從關(guān)稅征收角度提出。當(dāng)前我國批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合自貿(mào)園區(qū)的概念界定。從世界范圍內(nèi)來看，自貿(mào)園區(qū)主要具有以下典型特征：

第一，區(qū)位優(yōu)勢。自貿(mào)園區(qū)大多具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，依托優(yōu)越的地理位置和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，形成良好的信息流和資源流。轉(zhuǎn)口集散型自貿(mào)園區(qū)都選擇在一個(gè)海港城市，近世界主要航道。如中國香港、巴拿馬運(yùn)河的科隆、地中海沿岸的直布羅陀；或借助航空港優(yōu)勢，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，如美國杜勒斯機(jī)場對(duì)外貿(mào)易區(qū)、新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)；或靠近主要市場，有利于企業(yè)降低運(yùn)營成本，如西班牙巴塞羅那自貿(mào)區(qū)。

第二，產(chǎn)業(yè)集性。自貿(mào)園區(qū)在空間上具有產(chǎn)業(yè)的集聚與輻射功能，在建設(shè)初期，各類生產(chǎn)要素不斷匯集，當(dāng)核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，核心產(chǎn)業(yè)通過協(xié)作、分工，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。這種空間聯(lián)系，既有資源共享，又促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，提高自貿(mào)園區(qū)的技術(shù)水平，有利于積累適于創(chuàng)新的社會(huì)知識(shí)資本，營造創(chuàng)新環(huán)境。

第三，特殊監(jiān)管。國際上自貿(mào)園區(qū)均采用高效、便捷、規(guī)范的海關(guān)監(jiān)管政策，通過實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理政策，適當(dāng)放松管制的強(qiáng)度與力度，實(shí)施更加靈活的貿(mào)易、物流、關(guān)稅、金融等政策，加快自由貿(mào)易園區(qū)的貨物流動(dòng)、資金進(jìn)出以及信息傳遞。自貿(mào)園區(qū)內(nèi)通關(guān)速度快、貨物集散快、物流量大，被譽(yù)為“自由貿(mào)易飛地”。目前，國際上大多數(shù)自貿(mào)園區(qū)不僅包括進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保管、儲(chǔ)存、配送等的基本功能，還具有商品展示及金融等服務(wù)貿(mào)易功能。

第四，激勵(lì)政策。為吸引投資自貿(mào)園區(qū)，通常制定優(yōu)惠政策，包括創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、推出稅收優(yōu)惠政策以及商業(yè)激勵(lì)政策等，以降低企業(yè)的軟性成本和隱性成本，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易區(qū)企業(yè)的競爭力。如美國弗吉尼亞州針對(duì)杜勒斯對(duì)外貿(mào)易區(qū)制定了優(yōu)惠政策：所得稅稅率多年來一直保持在6%，遠(yuǎn)低于美國其他州，為制造業(yè)企業(yè)提供特別設(shè)計(jì)的、基于銷售額單一因素的稅率等。設(shè)立州長基金，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，開發(fā)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。

（二）我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與深化

20世紀(jì)90年代，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，包括我國在內(nèi)的亞洲國家認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作和一體化的重要性。2000年11月，時(shí)任總理朱镕基提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。隨后，我國提出以周邊國家為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想，先后與一些國家談判建立雙邊自貿(mào)區(qū)。2007年十七大首次把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年十八大報(bào)告提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2013年，我國提出“一帶一路”建設(shè)，勾畫出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展路線圖。同年11月，十八屆三中全會(huì)提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號(hào)文），提出建立“立足周邊、輻射‘一帶一路’，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

一方面，我國與其他國家或地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定迅速增加。目前，我國已建成自由貿(mào)易區(qū)14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，分為四類：一是多邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，主要是中國—東盟自貿(mào)區(qū)；二是與發(fā)達(dá)國家的雙邊自貿(mào)區(qū)，主要包括6個(gè)國家，分別是新西蘭、新加坡、冰島、瑞士、澳大利亞和韓國；三是與發(fā)展中國家建立的雙邊自貿(mào)區(qū)，包含4個(gè)國家，分別是巴基斯坦、智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加；四是我國內(nèi)部的自貿(mào)區(qū)，主要有3個(gè)，分別是內(nèi)地與香港和澳門建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）、大陸與臺(tái)灣建立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

另一方面，我國大力推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)發(fā)展。截至目前，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)設(shè)置三批11個(gè)自貿(mào)園區(qū)。第一批自貿(mào)園區(qū)僅有上海，重點(diǎn)實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并大力推動(dòng)轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，為自貿(mào)園區(qū)發(fā)展探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。第二批自貿(mào)園區(qū)強(qiáng)調(diào)功能定位差異化。天津定位為京津冀一體化的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；廣東以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；福建主要立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。第三批自貿(mào)園區(qū)傾向于支持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。各地全面承接國家重大戰(zhàn)略：遼寧著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎；浙江就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索；河南著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；湖北主要發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用；重慶主要是落實(shí)重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施；四川主要是打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放；陜西主要是發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用。目前，我國自貿(mào)園區(qū)已形成了6個(gè)沿海省份、2個(gè)中部省份、3個(gè)西部省份的空間布局。

（三）我國自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展需求

當(dāng)前我國自貿(mào)園區(qū)主要從制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、促進(jìn)貿(mào)易與投資等方面提出重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)綠色低碳發(fā)展關(guān)注十分欠缺，低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)能力亟待提高。自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展缺乏成熟有效的政策體系和發(fā)展模式，各自貿(mào)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的低碳標(biāo)準(zhǔn)、健全的管理體系以及完善的低碳政策體系。各自貿(mào)園區(qū)在自身優(yōu)勢和功能定位方面存在較大差異，我國作為全球制造大國，高耗能行業(yè)比重較高，大部分工業(yè)產(chǎn)品能效與國際先進(jìn)水平存在較大差距，粗放型的對(duì)外貿(mào)易方式制約了低碳轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展也面臨歷史性機(jī)遇，一是國家深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇；二是自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效顯著為低碳發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；三是生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展為自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向；四是國際貿(mào)易中環(huán)境要求的提升成為自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

綜合考慮國內(nèi)政策現(xiàn)狀和國際綠色低碳發(fā)展趨勢，推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，重點(diǎn)在于：一是要按照國際通行的低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國自貿(mào)園區(qū)政策體系的低碳化，有效引導(dǎo)貿(mào)易發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，破解國外低碳環(huán)保市場準(zhǔn)入壁壘；二是要積極推動(dòng)低碳試點(diǎn)政策在自貿(mào)園區(qū)的落地與實(shí)施，推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)參與低碳省市、低碳城鎮(zhèn)、低碳交通、低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等低碳試點(diǎn)以及全國統(tǒng)一碳市場相關(guān)工作，引導(dǎo)自貿(mào)園區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展低碳行動(dòng)，全面發(fā)揮自貿(mào)園區(qū)在低碳發(fā)展方面的示范引領(lǐng)作用。

我國綠色低碳自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展思路

（一）總體目標(biāo)與發(fā)展思路

總體目標(biāo)：積極探索具有中國特色的綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)路徑，通過試點(diǎn)帶動(dòng)、制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)自身碳排放強(qiáng)度下降和總量控制取得顯著成效，并率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；充分發(fā)揮綠色低碳自貿(mào)園區(qū)的引領(lǐng)與示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過貿(mào)易的低碳化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的低碳化，顯著提高我國低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國；通過自貿(mào)園區(qū)的低碳化帶動(dòng)所在區(qū)域的低碳發(fā)展，通過先行先試，為其他地區(qū)低碳發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展思路：“一體兩翼”?！耙惑w”是指“低碳貿(mào)易”，兩翼分別是“低碳園區(qū)”和“低碳政策”，“一體”和“兩翼”互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)中國自貿(mào)園區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國成為低碳產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國提供有力引導(dǎo)和支撐。就低碳貿(mào)易來說，要從政府理念、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和貿(mào)易市場等方面轉(zhuǎn)變我國低碳外貿(mào)發(fā)展方式，積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過打造低碳企業(yè)和低碳供應(yīng)鏈，加大低碳產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與出口，同時(shí)要積極發(fā)揮低碳自貿(mào)園區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過發(fā)展低碳貿(mào)易來引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

就低碳園區(qū)來說，通過低碳規(guī)劃、運(yùn)營與管理，有效控制和降低自貿(mào)園區(qū)自身碳排放，推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，為其他區(qū)域作出表率。

就低碳政策來說，要瞄準(zhǔn)低碳園區(qū)建設(shè)和開展低碳貿(mào)易的實(shí)際困難與政策需求，通過低碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)與認(rèn)證、低碳貿(mào)易政策、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳融資政策等強(qiáng)化自貿(mào)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的政策支撐。

（二）實(shí)施路徑與重點(diǎn)措施

1.分類型探索自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展路徑

結(jié)合園區(qū)類型、區(qū)位、發(fā)展環(huán)境等因素，針對(duì)不同類型自貿(mào)園區(qū)打造符合自身特點(diǎn)的低碳發(fā)展路徑。對(duì)于生產(chǎn)型園區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的低碳化技術(shù)改造，提高低碳技術(shù)的應(yīng)用范圍和比例；對(duì)于貿(mào)易型園區(qū)，要充分發(fā)揮貿(mào)易低碳化對(duì)區(qū)域低碳發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過積極對(duì)接國外產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的低碳化以及產(chǎn)品出口貿(mào)易全流程的低碳化；對(duì)于綜合型園區(qū)，要制定明確的自貿(mào)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃低碳產(chǎn)業(yè)布局，合理控制自貿(mào)園區(qū)發(fā)展規(guī)模。與此同時(shí)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和需求，科學(xué)定位園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，合理控制園區(qū)開發(fā)規(guī)模，充分吸取國內(nèi)部分園區(qū)超大規(guī)模發(fā)展的教訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)與生活配套服務(wù)體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和功能整合，實(shí)現(xiàn)土地的高效集約利用。

圖1 我國綠色低碳自貿(mào)園區(qū)的總體思路

圖2 分階段推進(jìn)我國綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)

2.分階段推進(jìn)綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)

充分認(rèn)識(shí)到綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的長期性與復(fù)雜性，兼顧經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的需求，分階段推進(jìn)相關(guān)工作。近期以提高我國自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展能力為重點(diǎn)，主要著眼于構(gòu)建園區(qū)碳排放管理體系，將低碳理念融合進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行的全過程，有效推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)自身的低碳發(fā)展；中期以構(gòu)建低碳導(dǎo)向的自貿(mào)園區(qū)發(fā)展政策體系為重點(diǎn)，通過自貿(mào)園區(qū)現(xiàn)有政策體系的低碳化以及與低碳發(fā)展政策進(jìn)行有效對(duì)接，建立涵蓋低碳排放標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)業(yè)政策和金融投資支持等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策體系；遠(yuǎn)期以提高我國低碳貿(mào)易發(fā)展水平和國際競爭力為重點(diǎn)，通過打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，有效提高我國低碳產(chǎn)品和服務(wù)出口的國際競爭力。

3.全面提升自貿(mào)園區(qū)碳排放管理能力

建立并完善自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展管理體制。建立園區(qū)低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立園區(qū)低碳規(guī)劃部門、碳審計(jì)部門，發(fā)揮園區(qū)各部門之間的協(xié)同合作。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃方案制定工作目標(biāo)考核體系，制定考核辦法，開展績效評(píng)估。建立與低碳績效相配套的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體實(shí)施懲罰并追究責(zé)任。

全面提升園區(qū)低碳管理水平。建立健全園區(qū)碳管理制度，編制碳排放清單，建設(shè)園區(qū)碳排放信息管理平臺(tái)，建立從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程管理體系。引入園區(qū)、企業(yè)碳減排核查機(jī)制，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)低碳發(fā)展績效和管理水平的綜合評(píng)價(jià)。創(chuàng)新園區(qū)低碳發(fā)展的管理手段，包括實(shí)施企業(yè)能源效率承諾制度、碳標(biāo)簽制度、能效領(lǐng)跑者制度，建立園區(qū)低碳發(fā)展績效評(píng)估指標(biāo)體系，創(chuàng)新合同能源管理模式等。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，對(duì)低碳項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一站式”審批和“一條龍”的管理服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)各類低碳項(xiàng)目，爭取國家有關(guān)部門的政策扶持及資金補(bǔ)助。

4.推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化和轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)附加值低、能耗和排放較高的產(chǎn)品從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格控制，大力引進(jìn)低碳發(fā)展項(xiàng)目，提高高附加值、環(huán)境友好型的產(chǎn)品和服務(wù)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。推動(dòng)園區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)龍頭企業(yè)為依托，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持園區(qū)發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能源系統(tǒng)低碳化

充分考慮自貿(mào)園區(qū)空間布局，強(qiáng)化低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推廣普及綠色建筑，打造綠色低碳能源體系，提升廢棄物資源化利用水平。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款貼息等方式加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)應(yīng)用的政策支持，鼓勵(lì)研發(fā)更環(huán)保更節(jié)能的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)。充分利用國家對(duì)新能源利用的傾斜政策，并在合理考慮技術(shù)成本效益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源向新能源與可再生能源轉(zhuǎn)型，增加太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源的利用比例，大力推動(dòng)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)的低碳化與清潔化。

6.推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易低碳化

加強(qiáng)園區(qū)供應(yīng)鏈整體的綠色低碳化，提高園區(qū)低碳產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)建立涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色營銷等自貿(mào)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳管理體系。制定并出臺(tái)低碳自貿(mào)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)支持政策，給予低碳技術(shù)研發(fā)多方面支持，提高園區(qū)低碳產(chǎn)品的競爭力。

7.深化低碳發(fā)展國際合作

積極落實(shí)“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在擴(kuò)大市場規(guī)模的同時(shí)，有效規(guī)避低碳貿(mào)易壁壘，在國際貿(mào)易中取得主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域的貿(mào)易投資合作，建立跨區(qū)域、跨國家的綠色低碳能源合作通道，帶動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展。促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易和投資，培育低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將低碳綠色創(chuàng)新作為調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易和投資的重要手段，建立并完善有利于環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易和投資的合作平臺(tái)。

8.加強(qiáng)低碳發(fā)展宣傳教育與引導(dǎo)

自貿(mào)園區(qū)加強(qiáng)低碳發(fā)展的宣傳、教育與引導(dǎo)，提升政府、企業(yè)、民眾對(duì)低碳發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，促進(jìn)形成有利于低碳生產(chǎn)和消費(fèi)的生活方式。一是積極舉辦公眾參與低碳發(fā)展的重大主題活動(dòng)，通過宣傳手冊、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、低碳知識(shí)競賽等方式，引導(dǎo)民眾參與低碳園區(qū)建設(shè)，讓低碳發(fā)展理念深入人心。二是組織開展低碳專題培訓(xùn)，為低碳相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員提供專業(yè)低碳知識(shí)培訓(xùn)，介紹低碳理念、低碳發(fā)展途徑以及低碳生活方式，為行業(yè)從業(yè)人員和管理人員提供轉(zhuǎn)換觀念、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)素質(zhì)的契機(jī)。三是創(chuàng)建低碳展覽和展示平臺(tái)，通過營造低碳會(huì)展空間、低碳應(yīng)用展示等多種途徑傳播低碳理念，積極推動(dòng)低碳展覽中交通、物流、服務(wù)、參觀、游憩等活動(dòng)的低碳化，提高低碳展覽的可持續(xù)性和創(chuàng)造性。

推動(dòng)我國綠色低碳自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的政策建議

（一）完善自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展管理體系

加強(qiáng)自貿(mào)園區(qū)能源消費(fèi)與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)。大力推廣企業(yè)能耗在線監(jiān)測和碳排放管理中心，建立并完善企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放在線上報(bào)與在線監(jiān)測。參考ISO14001管理體系及實(shí)施細(xì)則，建立并完善自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展管理體系。制定園區(qū)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)碳排放管理的信息化、精細(xì)化、數(shù)字化、智能化。

通過先進(jìn)信息技術(shù)集成，建立自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展數(shù)據(jù)信息管理體系和信息披露平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流和知識(shí)共享。

（二）探索自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展市場化手段

堅(jiān)持綠色低碳原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投融資等政策措施推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展。全面考慮能源、環(huán)境和碳稅、出口退稅等政策的協(xié)同配合，綜合利用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息、稅收減免等政策，推動(dòng)建立符合自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的政策體系。大力發(fā)展綠色金融，探索建立自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展基金，支持低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)并支持自貿(mào)園區(qū)企業(yè)參與全國碳市場建設(shè)與碳交易，構(gòu)建有利于自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展的投融資政策環(huán)境和長效機(jī)制。

（三）推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)全領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化

借鑒國際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我國自貿(mào)園區(qū)自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)園區(qū)全領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化。積極推進(jìn)自貿(mào)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等全領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)自貿(mào)園區(qū)功能定位和自身?xiàng)l件，制定明確的低碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上保障新進(jìn)入企業(yè)符合低碳發(fā)展要求。同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，健全自貿(mào)園區(qū)能效統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，建立高碳排放企業(yè)和產(chǎn)品退出機(jī)制。推動(dòng)建立全產(chǎn)業(yè)鏈低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極開展綠色低碳行動(dòng)。

（四）構(gòu)建綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合自貿(mào)園區(qū)自身特點(diǎn)，因地制宜、分類推進(jìn)各類自貿(mào)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑研究，構(gòu)建不同類型綠色低碳自貿(mào)園區(qū)建設(shè)指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、定性和定量、全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則，構(gòu)建能科學(xué)評(píng)估自貿(mào)園區(qū)自身低碳發(fā)展水平的指標(biāo)體系，引領(lǐng)自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

（五）加強(qiáng)自貿(mào)園區(qū)綠色低碳發(fā)展國際合作

加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家在自貿(mào)園區(qū)低碳發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，充分學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及管理模式，制定適合我國國情的綠色低碳自貿(mào)園區(qū)政策措施。推動(dòng)國內(nèi)園區(qū)與國際領(lǐng)先的自貿(mào)園區(qū)，建立常態(tài)化合作機(jī)制，促進(jìn)低碳發(fā)展信息與技術(shù)交流共享，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的綠色低碳環(huán)保企業(yè)、技術(shù)和資金，加快提高我國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展水平。

作者單位：國家發(fā)改委國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心