后高速增長(zhǎng)時(shí)代：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

李勇堅(jiān)

后高速增長(zhǎng)時(shí)代：中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

李勇堅(jiān)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。2015年7月15日，OECD（經(jīng)合組織）發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望2015》（“OECD Digital Economy Outlook 2015”）表明，大部分國(guó)家都提出了明確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。34個(gè)國(guó)家中，27個(gè)在國(guó)家級(jí)層面發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2017年6月7日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告——投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》（World Investment Report 2017 -- Investment and the Digital Economy Report）指出，對(duì)于所有國(guó)家而言，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其最優(yōu)先的政策。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略。2015年3月，政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2015）40號(hào)]，之后，國(guó)務(wù)院及各個(gè)部委都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施文件，內(nèi)容涉及各個(gè)行業(yè)。2017年3月，政府工作報(bào)告再次提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)是依托快速增長(zhǎng)的用戶數(shù)量，以互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷思維、流量思維、平臺(tái)思維推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。從用戶數(shù)量、電商發(fā)展、融資數(shù)量等諸多方面來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從基于用戶流量的超高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入到基于創(chuàng)新的增長(zhǎng)速度較高階段。這一階段的主要特征是用戶數(shù)量增長(zhǎng)放緩，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型，這需要對(duì)以營(yíng)銷思維為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面調(diào)整，轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新型發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后高速增長(zhǎng)時(shí)代

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。以電子商務(wù)為例，在2007年、2008年時(shí)，我國(guó)的電子商務(wù)銷售額保持著100%的增長(zhǎng)速度，用戶數(shù)量增長(zhǎng)率也高達(dá)30%。近兩年來(lái)，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增加，增長(zhǎng)速度逐年下降。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度降到了20%以下

總體來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較寬泛的概念，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)其外延的理解有著細(xì)微的區(qū)別。但是，從研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)均可以看出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度均已下降到20%以下。騰訊研究院發(fā)布的《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù) (2017)》指出，2016年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體量大約為22.77萬(wàn)億元，占2016年全國(guó)GDP總量的30.61%。根據(jù)中國(guó)信息化百人會(huì)課題組發(fā)布的報(bào)告，2016年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到22.4萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重達(dá)到30.1%，增速為16.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體增速已低于20%。

第二，網(wǎng)民增速已低于GDP增長(zhǎng)速度，流量紅利逐漸消失

龐大的用戶數(shù)量是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，網(wǎng)民增速持續(xù)下降，使流量紅利效應(yīng)逐步消減。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.31億，全年新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.2%。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著基數(shù)的增加，從2012年開(kāi)始，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增速下降到10%以下（2012年當(dāng)年為9.92%），到2015年，下降為6.09%。2016年下降為5.2%。網(wǎng)民數(shù)量增速已低于GDP的增長(zhǎng)速度。用戶數(shù)量紅利開(kāi)始消失。

第三，寬帶普及率快速提升，快速接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，增長(zhǎng)空間有限

寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的第四期《中國(guó)寬帶普及狀況報(bào)告》顯示，截至2017年第一季度，我國(guó)固定寬帶家庭用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到29548.1萬(wàn)戶，普及率達(dá)到65.3%；和瑞士、荷蘭、韓國(guó)、丹麥等國(guó)家水平相差不大。移動(dòng)寬帶（3G和4G）用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到104305.6萬(wàn)戶（包含基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)服務(wù)提供商的移動(dòng)寬帶用戶），已超越10億大關(guān)，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到75.4%，較2016年四季度提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

第四，電子商務(wù)稱雄全球，增長(zhǎng)速度明顯放緩

根據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2016》，2016年網(wǎng)購(gòu)用戶數(shù)量達(dá)到4.67億人，網(wǎng)購(gòu)滲透率達(dá)到63.9%。電子商務(wù)交易額約為26萬(wàn)億，網(wǎng)上零售額達(dá)到5.16萬(wàn)億，約占全球電子商務(wù)零售市場(chǎng)的39.2%，連續(xù)多年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。但從增長(zhǎng)率來(lái)看，自2008年開(kāi)始，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的增速呈現(xiàn)出平穩(wěn)下降趨勢(shì)，到2016年，首次降至30%以下。到2017年，在服務(wù)網(wǎng)上零售強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，網(wǎng)上零售增速重新回到30%以上，但是，相比前些年，增速仍有所回落。（見(jiàn)圖1）

圖1 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額及其增長(zhǎng)速度

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資下降

從全球看，由于互聯(lián)網(wǎng)高速增長(zhǎng)時(shí)代的終結(jié)，資本開(kāi)始出現(xiàn)了收縮。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本活躍度也有所下降。根據(jù)投中信息旗下數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計(jì)顯示，2016年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)VC/PE融資案例1622起，環(huán)比下降28.1%，融資規(guī)模238.39億美元，環(huán)比下降26.99%。（見(jiàn)圖2）并購(gòu)方面，2016年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)交易宣布797起，環(huán)比下降20.3%，宣布交易總規(guī)模達(dá)339.62億美元，環(huán)比下降35.34%；并購(gòu)交易完成564起，完成規(guī)模達(dá)186.36億美元，交易數(shù)量、總規(guī)模及交易均值與2015年相比均無(wú)明顯起伏。IPO方面，2016年國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上市中企7家，IPO融資規(guī)模5.14億美元，環(huán)比基本持平，2015年以來(lái)，受IPO暫停、股市震蕩等影響，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)IPO受到不小的沖擊，2016年IPO數(shù)量及IPO融資規(guī)模更是觸及6年來(lái)最低谷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本活躍度較前年已明顯下降。

圖2 2011-2016年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)VC／PE融資情況

此外，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一些創(chuàng)新模式，也都遇到了各種“成長(zhǎng)的煩惱”。例如O2O類生活服務(wù)，因?yàn)槌杀?、服?wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，遭遇資本寒冬，出現(xiàn)了持續(xù)的倒閉潮；互聯(lián)網(wǎng)金融在野蠻生長(zhǎng)之后，遇到了監(jiān)管風(fēng)暴，進(jìn)入規(guī)范期；而以交通出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)，在政策、管治模式等方面，產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議，這些都意味著超高速增長(zhǎng)可能不再。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

在過(guò)去，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是依托國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的用戶流量?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)外創(chuàng)新商業(yè)模式的模仿，并在技術(shù)上持續(xù)進(jìn)行微創(chuàng)新，以低收費(fèi)或免費(fèi)戰(zhàn)略發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在用戶拓展方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)高速發(fā)展。這種戰(zhàn)略獲得了巨大的成功。但是，從未來(lái)發(fā)展看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入單純用戶數(shù)量擴(kuò)張向深度應(yīng)用轉(zhuǎn)型的階段，以互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷思維擴(kuò)大用戶數(shù)量的戰(zhàn)略已面臨著效用遞減。因此，在“大物智云”等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，在用戶流量紅利遞減的背景下，需要破除單純的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷思維、流量思維、平臺(tái)思維等，推進(jìn)融合發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠化等，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。

第一，積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)化。從本質(zhì)上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建基于三個(gè)基礎(chǔ)概念：數(shù)據(jù)、鏈接、匹配。其中，數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)的原料。鏈接形成了互聯(lián)網(wǎng)，匹配則使需求與供給達(dá)成一致（并不一定是傳統(tǒng)意義上的交易，例如GPS匹配最優(yōu)路線）。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，也主要是三個(gè)方面，即：消費(fèi)、生產(chǎn)與公共服務(wù)。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀看，消費(fèi)端的數(shù)據(jù)化進(jìn)展較快，而生產(chǎn)端與公共服務(wù)的數(shù)據(jù)化進(jìn)展步調(diào)不一致。生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)化還剛剛起步，企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)不能連通。公共服務(wù)端的數(shù)據(jù)化在前幾年“智慧城市”熱潮下，已形成了一定的基礎(chǔ)，目前的主要問(wèn)題在于各部門之間相互封閉，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)化的目標(biāo)不是基于便民而是基于便于管理等，正是這些方面的原因，使數(shù)據(jù)化的應(yīng)用成就與其投入相比，還很不相稱。

從加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，我國(guó)仍需要通過(guò)完善法律制度（尤其是信息保護(hù)與隱私保護(hù)的法律制度）、制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通等諸多方面加大努力。

第二，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)融合發(fā)展

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)等同于電子商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)化等同于營(yíng)銷思維”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的觀念普遍流行。從未來(lái)發(fā)展看，要破除這種立基于營(yíng)銷的簡(jiǎn)單化數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合，使其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮更大的作用。

首先，要發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)重資產(chǎn)的生產(chǎn)領(lǐng)域效率提升的作用。推動(dòng)信息技術(shù)滲透于生產(chǎn)價(jià)值鏈全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化與智能化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化延伸與鏈接，將研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、營(yíng)銷服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)鏈整合于一個(gè)共同的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)。在生產(chǎn)數(shù)據(jù)化之后，結(jié)合需求端與消費(fèi)端的大數(shù)據(jù)，建立以用戶為中心的企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)者需求，彌補(bǔ)供給側(cè)短板，更好地滿足消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)化生產(chǎn)，從而更加有效地利用現(xiàn)有產(chǎn)能，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩與庫(kù)存。在現(xiàn)有的生產(chǎn)型企業(yè)中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)消費(fèi)者參與設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，踐行C2B等新型商業(yè)模式，使生產(chǎn)更符合消費(fèi)者的需求。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端與消費(fèi)端的無(wú)縫鏈接，使生產(chǎn)進(jìn)一步整合化。

其次，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。在生產(chǎn)過(guò)程中引入大數(shù)據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，使生產(chǎn)線能夠更好地預(yù)測(cè)可能發(fā)生的故障等因素，降低生產(chǎn)過(guò)程中的其他成本。利用大數(shù)據(jù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，推動(dòng)生產(chǎn)能力、人力資源、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)空間等共享，提升生產(chǎn)效率。推動(dòng)《中國(guó)制造2025》等國(guó)家戰(zhàn)略高度融合。

最后，重視大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，避免農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)格的大幅度波動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第三，加快服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)化，拓展發(fā)展新空間

近年來(lái)，在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，分享經(jīng)濟(jì)、O2O、眾包等各類商業(yè)模式創(chuàng)新持續(xù)壯大，我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)展很快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)網(wǎng)上服務(wù)零售額增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。2015年，增速達(dá)到42.4%，2016年名義增速達(dá)到51.4%，2017年1－5月份達(dá)到69.7%。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2016》顯示，我國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)2.09億，年增長(zhǎng)率為83.7%。其中，手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)1.94億，使用比例由16.8%提升至27.9%。網(wǎng)上預(yù)訂機(jī)票、酒店、火車票或旅游度假產(chǎn)品的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.99億，比2015年底增長(zhǎng)3967萬(wàn)，增長(zhǎng)率為15.3%。

從總量上看，服務(wù)網(wǎng)上零售占全部網(wǎng)上零售的比重僅為23%左右，與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位仍有著較大的差距（2017年第一季度，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的56.5%）。當(dāng)前，人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高速發(fā)展，O2O模式的興起，使交通出行、旅游、餐飲、健康、個(gè)人服務(wù)等數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化有著較大的空間。由于服務(wù)的特殊性，需要加大政策支持力度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在服務(wù)領(lǐng)域的加快滲透。

第四，實(shí)現(xiàn)從模仿到創(chuàng)新的跨越，打造核心技術(shù)

從我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走過(guò)的道路來(lái)看，模仿創(chuàng)新起到了非常重要的作用。在數(shù)字技術(shù)方面，我國(guó)以引進(jìn)與模仿為主，原創(chuàng)技術(shù)較少，技術(shù)差距仍然存在。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新專利觀察報(bào)告（2015）》表明，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司在海外專利申請(qǐng)方面，與國(guó)際巨頭相比，仍處于劣勢(shì)。中國(guó)工程院鄔賀銓院士曾指出，我國(guó)雖然消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較快，但是，在企業(yè)級(jí)應(yīng)用方面，要到2040年才可能趕上美國(guó)。在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)也主要是通過(guò)模仿引進(jìn)國(guó)外的商業(yè)模式，根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、推廣到國(guó)內(nèi)，原創(chuàng)的商業(yè)模式較少。

我國(guó)具有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新打下了良好基礎(chǔ)。例如，依托用戶數(shù)量，我國(guó)移動(dòng)支付技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平已不存在技術(shù)差距，甚至在某些領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。未來(lái)看，關(guān)鍵是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新）的良好制度環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)之間形成良性互動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)形成自己的核心技術(shù)、原創(chuàng)商業(yè)模式。微創(chuàng)新也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。在高度重視核心技術(shù)、原研技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也需要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微創(chuàng)新。

第五，抓住契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化面臨著較好的機(jī)遇，一是中央提出的“一帶一路”倡議在國(guó)際上獲得了越來(lái)越多的認(rèn)同，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化建立了良好的基礎(chǔ)。二是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)持續(xù)受到國(guó)際資本的追捧。2017年以來(lái)，中國(guó)境外上市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如阿里巴巴、騰訊、京東，其股價(jià)表現(xiàn)都超過(guò)了同期指數(shù)表現(xiàn)，漲幅超過(guò)了國(guó)際代表企業(yè)。阿里巴巴、騰訊還歷史性地進(jìn)入全球企業(yè)市值前十名。三是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國(guó)際化方面已具有一定基礎(chǔ)。阿里巴巴收購(gòu)了東南亞電商龍頭Lazada、入股印度支付領(lǐng)先企業(yè)Paytm；騰訊收購(gòu)了一大批國(guó)際游戲企業(yè)。

應(yīng)該看到，雖然中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在國(guó)際化方面做出了很多努力，但是，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平整體上仍處于較低水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)無(wú)論是用戶數(shù)量還是營(yíng)收，都是國(guó)內(nèi)部分占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。例如，微信雖然用戶數(shù)量位居全球即時(shí)通訊軟件第二名，但國(guó)際化用戶占比不高。在技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新方面，我國(guó)仍缺乏在全球有影響力的產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)，大量軟硬件企業(yè)即使基于開(kāi)源代碼，其產(chǎn)品在國(guó)際上與主流廠商形成對(duì)接的仍不多。

相關(guān)政策建議

如前所述，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)張，但隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)用戶紅利逐步消失，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后高速增長(zhǎng)時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整。在企業(yè)層面，需要破除對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的狹隘理解，避免將數(shù)字經(jīng)濟(jì)狹義地理解為“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷”“電子商務(wù)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行深度調(diào)整。在國(guó)家層面，要建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的滲透。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為寬泛的概念。從政府主管部門看，涉及工信部、商務(wù)部、發(fā)改委、科技部等諸多部門，這些部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部門或者某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。但是，從現(xiàn)有的政府架構(gòu)看，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)或部門，容易使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成碎片化，各個(gè)行業(yè)或環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)缺乏共享機(jī)制。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奧巴馬上臺(tái)之后，陸續(xù)設(shè)立聯(lián)邦政府首席信息官、首席技術(shù)官、首席數(shù)據(jù)官等新職位，并擬在一些前沿領(lǐng)域也設(shè)立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。例如，為了推進(jìn)人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，2016年10月，美國(guó)政府發(fā)布了《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》的報(bào)告，該報(bào)告提議建立一個(gè)類似國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency）的機(jī)構(gòu)，支撐高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的人工智能研究及應(yīng)用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)數(shù)字鴻溝仍較為明顯，且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.01億人，較2015年底增加了526萬(wàn)人，增長(zhǎng)率僅為2.7%。城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.1%，而農(nóng)村地區(qū)僅為33.1%，二者絕對(duì)差距為36個(gè)百分點(diǎn)。而2015年底，該差距僅為34.2%。從電子商務(wù)看，農(nóng)村電子商務(wù)用戶占全部網(wǎng)民數(shù)量不到50%，而城市地區(qū)已超過(guò)2?3。根據(jù)計(jì)算，2015年每個(gè)城市網(wǎng)購(gòu)用戶的網(wǎng)購(gòu)支出額為1.07萬(wàn)元，農(nóng)村用戶僅為0.38萬(wàn)元。農(nóng)村人均網(wǎng)購(gòu)支出不到600元，網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的滲透率僅為6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量安全、農(nóng)村資源共享等方面均有大的發(fā)展空間。在精準(zhǔn)扶貧等方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也可以發(fā)揮更大的作用。例如，考慮到貧困地區(qū)存在著各類閑置資源（如勞動(dòng)力、房屋等），可以引入分享經(jīng)濟(jì)模式，助力扶貧。如在貧困地區(qū)，可以利用民宿分享平臺(tái)將農(nóng)民民居進(jìn)行分享；也可以通過(guò)分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民的就近就業(yè)。這要求在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

建立靈活監(jiān)管機(jī)制，降低監(jiān)管成本

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)融入到現(xiàn)有的發(fā)展模式之中，與原有的行業(yè)進(jìn)行融合互動(dòng)，帶來(lái)了大量的商業(yè)模式創(chuàng)新。如基于O2O的生活服務(wù)、基于客戶需求挖掘的大數(shù)據(jù)營(yíng)銷、科技研發(fā)眾包平臺(tái)、物流眾包模式、眾籌預(yù)售營(yíng)銷模式、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、分享經(jīng)濟(jì)等，這些都會(huì)給原有的監(jiān)管體制帶來(lái)沖擊。這需要建立靈活的監(jiān)管機(jī)制，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。一方面，要明確數(shù)字空間不是法外之地，需要有規(guī)范化的監(jiān)管；另一方面，要避免直接使用原有的監(jiān)管模式套用到新興的商業(yè)模式上面，使這些商業(yè)模式發(fā)展面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。這要求在監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新。以共享出行為例，要在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、安全出行、社會(huì)保障等方面建立彈性的監(jiān)管框架。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活數(shù)字化之后，為居民生活帶來(lái)了極大的便利。但是，也會(huì)遇到數(shù)據(jù)濫用、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多方面的威脅，這要求制訂更為適用的數(shù)據(jù)保護(hù)的法律（如《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》），在鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，明確個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利。其中的關(guān)鍵是給與用戶對(duì)自己的數(shù)據(jù)更多的掌控權(quán)（或者是共同所有權(quán)，參見(jiàn)《2016年世界發(fā)展報(bào)告：數(shù)字紅利》）。

建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性相符合的反壟斷規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征使其容易形成市場(chǎng)壟斷局面，但是，這些方面的壟斷與傳統(tǒng)行業(yè)的壟斷有著明顯的區(qū)別（例如，進(jìn)入者壁壘較低、可替代性產(chǎn)品較多、規(guī)模效應(yīng)明顯等），這需要建立起符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的反壟斷規(guī)則。

搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，主要是通過(guò)對(duì)國(guó)外商業(yè)模式創(chuàng)新的模仿，以營(yíng)銷手段拓展市場(chǎng)，依賴于市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。這使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在底層技術(shù)方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家存在一定差距。

數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制，阻礙了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研發(fā)，除了需要投入傳統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力之外，數(shù)據(jù)是一個(gè)非常重要的資源。從現(xiàn)實(shí)情況看，研發(fā)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、部門，在國(guó)家層面缺乏一個(gè)整合這些數(shù)據(jù)的資源共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是很多商業(yè)機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門等都無(wú)法使用這些數(shù)據(jù)。

例如，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，需要多部門、多維度的數(shù)據(jù)作為研發(fā)的基礎(chǔ)資源，但是沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)掌握了該領(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)，這造成了我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)水平有待進(jìn)一步提升。

因此，要在國(guó)家層面建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，吸引各個(gè)層面的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)過(guò)程中，推動(dòng)技術(shù)快速進(jìn)步。（參考文獻(xiàn)略）

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

聲明

本人在《中國(guó)發(fā)展觀察》（2017年第12期）上發(fā)表的《盡快給“87號(hào)文”打補(bǔ)丁》一文，為個(gè)人學(xué)術(shù)研究的看法和建議。本文基于對(duì)局部地區(qū)的調(diào)研，聽(tīng)取部分基層相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的情況反映，了解不夠深入，未向有關(guān)單位咨詢求證，所形成的意見(jiàn)有些與事實(shí)可能有一定出入，造成社會(huì)誤解，本人深表歉意。

特此聲明。

陳少?gòu)?qiáng)

2017年7月13日