中期“成績(jī)單”：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，改革仍待落地

本刊記者 高妍蕊

中期“成績(jī)單”：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，改革仍待落地

本刊記者 高妍蕊

7月17日，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)重要數(shù)據(jù)出爐。GDP同比增長(zhǎng)6.9%，超出很多人的預(yù)期。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固擴(kuò)大穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，更好地完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

穩(wěn)中有進(jìn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

在企業(yè)家座談會(huì)上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康從“挖掘機(jī)指數(shù)”入手得出結(jié)論，“綜合上半年挖掘機(jī)指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)和進(jìn)出口等多方面綜合觀察，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)正日趨明顯。”

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文向《中國(guó)發(fā)展觀察》記者分析，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三大特點(diǎn)：首先是穩(wěn)中有進(jìn)，其次是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最后是步入復(fù)蘇軌道。從消費(fèi)方面來(lái)看，消費(fèi)依然增長(zhǎng)比較強(qiáng)勁，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器，繼續(xù)發(fā)揮重要作用，消費(fèi)增速將保持在10%左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初顯。在投資方面，從挖掘機(jī)指數(shù)來(lái)看，上半年挖掘機(jī)同比增長(zhǎng)超過(guò)110%，顯示基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資強(qiáng)勁，在政府與社會(huì)資本（PPP）的共同努力和拉動(dòng)下，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)率一直保持在9%左右，制造業(yè)投資增速有所提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，投資保持較強(qiáng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)成為突出特點(diǎn)，以內(nèi)蒙古為例，未來(lái)三年投資在包括基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等七大領(lǐng)域的資金就將超過(guò)2000億元，改變內(nèi)蒙古不通高鐵的歷史。從出口方面來(lái)看，由于國(guó)際形勢(shì)趨好，對(duì)外出口額和進(jìn)口額呈現(xiàn)共同增加的態(tài)勢(shì)，在外需回暖的大背景下，今年上半年出口增速首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。

其次，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，比如貴州就將投資的重點(diǎn)集中在大數(shù)據(jù)和大生態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上面。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)改革效果明顯，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)國(guó)家積極推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能，新模式取得重要成效、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技新動(dòng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅(jiān)認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：第一，物價(jià)水平持續(xù)穩(wěn)定。自2016年10月份以來(lái)，PPI持續(xù)攀升。加上前期房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高對(duì)房租的傳導(dǎo)逐步顯現(xiàn)，勞動(dòng)力成本上升，以及結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲等因素，年初時(shí)有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2017年的CPI將高于2016年，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出溫和通脹的態(tài)勢(shì)。從上半年實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，上半年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.4%，6月份，同比上漲1.5%，這表明物價(jià)水平保持穩(wěn)定。

第二，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。2017年上半年制造業(yè)PMI均值為51.5%，高于去年同期1.7個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)正在從谷底回升，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐作用將進(jìn)一步加大。

第三，服務(wù)業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的支撐作用持續(xù)增加。2017年上半年非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均值為54.6%，高于去年同期1.2個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)仍發(fā)揮著絕對(duì)主力的作用。

第四，以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2017年1-6月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額31073億元，同比增長(zhǎng)33.4%。自2014年以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)上零售額逐年下降，到2016年下降為26.2%。專家普遍預(yù)期2017年網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)率在25%左右，從上半年的數(shù)據(jù)看，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。分享經(jīng)濟(jì)、O2O、眾包等各類商業(yè)模式創(chuàng)新持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力十足。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉向記者說(shuō)，“今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超出了許多人的預(yù)料。一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.9%。二季度，由于采取措施防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存告一段落等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)放緩跡象。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，企業(yè)盈利持續(xù)改善、市場(chǎng)信心穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。下半年，隨著防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)政策持續(xù)發(fā)力，再考慮基數(shù)因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)將更加明顯。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將保持‘前高后低’的態(tài)勢(shì)?！?/p>

王文說(shuō)，“雙創(chuàng)”兩周年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由工業(yè)制造業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)作為火車(chē)頭來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過(guò)了50%，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加快步伐。

總之，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上表現(xiàn)出供需兩旺的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，供給側(cè)改革效果明顯。物價(jià)穩(wěn)定，就業(yè)率維持正常水平。與過(guò)去相比，我國(guó)不再采取激進(jìn)的刺激措施，而是重點(diǎn)從供給端找問(wèn)題，解決突出矛盾和深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。不管是挖掘機(jī)指數(shù)、制造業(yè)經(jīng)理采購(gòu)人指數(shù)還是凈出口數(shù)據(jù)都顯示了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得重大成果，制造業(yè)回暖。

矛盾與挑戰(zhàn)猶存

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)，改革開(kāi)放取得新突破，對(duì)外開(kāi)放布局進(jìn)一步完善。但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題?！爱a(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題猶存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，非金融企業(yè)杠桿率高企、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、局部三四線城市房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注?！蓖跷奶寡?。

李勇堅(jiān)分析稱，第一，金融業(yè)面臨著失速的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)金融業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，到2016年時(shí)，中國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的8.4%，其比重超過(guò)美國(guó)、日本等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，僅次于以金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的新加坡。金融業(yè)利潤(rùn)占比亦遠(yuǎn)超美國(guó)。金融業(yè)對(duì)近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。以2016年為例，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮从诜康禺a(chǎn)（與金融密切相關(guān)）、投資（與金融直接相關(guān)）、汽車(chē)、金融等。在金融業(yè)面臨著失速風(fēng)險(xiǎn)的情況下，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，資金脫實(shí)向虛的情況仍然存在，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況仍不理想。石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維及橡膠塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)PMI連續(xù)位于臨界點(diǎn)以下，下行壓力依然存在。原材料上漲的動(dòng)力消減，部分相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng)不可持續(xù)。由于原材料價(jià)格上漲，但是，這種上漲的動(dòng)力已明顯不足。

第三，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速仍未能達(dá)到全國(guó)平均水平，山西等資源型省份雖然在原材料價(jià)格上漲的刺激下，經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)不錯(cuò)，但是，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的動(dòng)力仍未形成。

第四，利益格局固化，全面深化改革推動(dòng)較為困難。從近幾年來(lái)看，雖然在中央層面出臺(tái)了很多全面深化改革的政策措施，但并沒(méi)有完全達(dá)到理想的效果。從政府部門(mén)的監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管體系對(duì)于新經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的情況仍然存在。

王文補(bǔ)充道，發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題也是一大挑戰(zhàn)，過(guò)去低效產(chǎn)能曾給環(huán)境帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。此外，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然困擾中國(guó)。

在王文看來(lái)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，政府采取積極的財(cái)政政策，例如減稅降費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，目的都是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為市場(chǎng)主體企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。而穩(wěn)健的貨幣政策一方面是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)金融系統(tǒng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)，助力金融系統(tǒng)去杠桿。另一方面也是受美國(guó)持續(xù)加息的影響，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策收緊和轉(zhuǎn)向，也令中國(guó)人民銀行被迫緊縮銀根，才不至于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成過(guò)分沖擊。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員戴慧進(jìn)而說(shuō)，美國(guó)和歐洲央行“縮表”可能通過(guò)外溢效應(yīng)對(duì)我國(guó)利率、匯率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和較好的就業(yè)情況、34家大型銀行通過(guò)第一階段年度壓力測(cè)試。6月，美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議后再次公開(kāi)表態(tài)將進(jìn)行“縮表”。歐洲央行近日也已表示明年將退出QE政策。未來(lái)美歐貨幣政策的調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致資本回流美歐，對(duì)我國(guó)匯率產(chǎn)生沖擊，可能推動(dòng)我國(guó)實(shí)際利率上行，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生系列影響。此外，美歐新技術(shù)革命仍然走在前沿，必然吸引全球資本流入。如果我國(guó)不注重改善投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，吸收外資方面也可能受到影響，并影響貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展。

堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)改革落地

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初現(xiàn)。從中長(zhǎng)期視角看，受發(fā)展階段變化、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。張俊偉指出，去年以來(lái)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“企穩(wěn)”“探底”態(tài)勢(shì)，只是經(jīng)濟(jì)從“高速增長(zhǎng)”向“常態(tài)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)換過(guò)程中的一個(gè)平臺(tái)期，是暫時(shí)性的均衡狀態(tài)。隨著外部條件的變化，具體如：地方政府償債壓力的來(lái)臨，地方財(cái)政可用于PPP補(bǔ)貼的額度逐步消耗，影子銀行違規(guī)借貸風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整力度加大導(dǎo)致部分房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)以及居民財(cái)富效應(yīng)消失等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能會(huì)在明年下半年走出平臺(tái)期，出現(xiàn)增速明顯回調(diào)的現(xiàn)象。

他繼而表示，一是堅(jiān)持底線思維，做好風(fēng)險(xiǎn)事件的處置和應(yīng)對(duì)。整頓影子銀行業(yè)務(wù)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，將對(duì)特定行業(yè)（如房地產(chǎn)、私募基金）、特定企業(yè)（高負(fù)債的平臺(tái)公司、業(yè)務(wù)多元化的民營(yíng)明星公司）帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，一些風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)將出現(xiàn)無(wú)法兌付債務(wù)乃至破產(chǎn)的局面，并可能帶來(lái)一定的社會(huì)沖擊。

二是積極謀劃下一步改革，推動(dòng)改革措施落地。近年來(lái)中央出臺(tái)許多改革措施，如何全面貫徹實(shí)施便成為突出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這也是改革進(jìn)入“施工期”后需要嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)依托對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域改革（如財(cái)政、金融、PPP、放管服等）的系統(tǒng)評(píng)估，積極謀劃下一步改革，如政府機(jī)構(gòu)改革、激活人大對(duì)基層政府的監(jiān)督、擴(kuò)大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)的參與等，以加快重大改革措施“落地”的步伐。

三是未雨綢繆，對(duì)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)。開(kāi)征房產(chǎn)稅、推動(dòng)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型是明確的發(fā)展方向。但是，高房?jī)r(jià)的影響已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。高房?jī)r(jià)所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)，是當(dāng)前推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。因此，對(duì)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、對(duì)于房產(chǎn)稅改革乃至重構(gòu)地方收入體系，必須做全面而系統(tǒng)的事前設(shè)計(jì)，以確保操作上的慎重與周全。只有這樣，才能避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。

戴慧說(shuō)，未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性復(fù)蘇，在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策趨緊的外溢作用下，我國(guó)貨幣政策可能會(huì)有所調(diào)整，但考慮到復(fù)蘇的脆弱性和與金融監(jiān)管措施的協(xié)調(diào)，貨幣政策穩(wěn)健性仍是主基調(diào)。近兩年財(cái)政政策從擴(kuò)大支出、增加赤字、減稅降費(fèi)的內(nèi)容看，一直是積極和刺激為主，其中包括地方政府投資模式向PPP轉(zhuǎn)型后杠桿有所提高的情況。未來(lái)兩年，考慮到財(cái)政收入增速回升一般自然相隨的財(cái)政支出增速提高，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中所處的階段，我國(guó)財(cái)政政策不宜再繼續(xù)擴(kuò)大赤字式的刺激型，而需為財(cái)政收支跨期平衡、為“雨天”的宏觀調(diào)控政策留下預(yù)備空間，逐步調(diào)整財(cái)政政策基調(diào)，至略偏穩(wěn)健型，減小赤字，但保留降費(fèi)和減稅政策，使稅費(fèi)政策調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括增強(qiáng)創(chuàng)新、綠色、包容性發(fā)展動(dòng)力。

下一步工作如何做？具體來(lái)講，李勇堅(jiān)認(rèn)為，第一，需要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行全面評(píng)估，尤其是需要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的政策進(jìn)行全面評(píng)估，在二者之間找一個(gè)平衡點(diǎn)。

因此，政策的精細(xì)度需要加強(qiáng)，靈活性也要相應(yīng)增加。第二，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要大力推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府監(jiān)管體系等領(lǐng)域的改革。只有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我國(guó)才能進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。第三，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。尤其是在一些新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方面，需要制訂出更為靈活的監(jiān)管框架。第四，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透與應(yīng)用。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成就主要在消費(fèi)端，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)端的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)，未來(lái)要加強(qiáng)此方面的工作。第五，根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，制訂出更加有效的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的政策體系。

戴慧強(qiáng)調(diào)，一是建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。不僅需要通過(guò)供給端政策，包括增加土地供應(yīng)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供給，以及城市規(guī)劃改革、土地市場(chǎng)化改革；而且需要通過(guò)推進(jìn)土地出讓金和房產(chǎn)稅改革，改變土地財(cái)政的內(nèi)在激勵(lì)，提高持有和繼承環(huán)節(jié)的稅收，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)陽(yáng)光化，降低土地增值稅，而不是通過(guò)近年來(lái)反復(fù)使用的單純限購(gòu)限貸政策。房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脫虛向?qū)?、降低因不?dòng)產(chǎn)差異拉大的財(cái)富差距和不平等具有重要作用。二是建設(shè)雄安新區(qū)。堅(jiān)持綠色和諧創(chuàng)新理念，打造新區(qū)，并帶動(dòng)京津冀發(fā)展。三是促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。打造區(qū)域創(chuàng)新中心，建立自由包容開(kāi)放、激勵(lì)機(jī)制完善、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域小“硅谷”。促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新、軟科學(xué)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，迎接第四次技術(shù)革命機(jī)遇。四是促進(jìn)教育養(yǎng)老等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。五是通過(guò)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅改革、社保體系改革，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

王文則認(rèn)為，未來(lái)仍需加緊推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色低碳發(fā)展，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

李勇堅(jiān)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，在宏觀調(diào)控方面應(yīng)該將真正穩(wěn)健中性的貨幣政策與積極的財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)。財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)該盯著就業(yè)，防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，實(shí)事求是地評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要與可能，而非單純盯著GDP的增長(zhǎng)率。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年可能出現(xiàn)前高后低的情況，因此，要增加政策的定力。