淺談管理學(xué)原理在土地資源管理中的應(yīng)用

焦赫

摘要：為充分挖掘管理學(xué)原理在土地資源管理過(guò)程中的可利用價(jià)值，文本著重在管理學(xué)的系統(tǒng)原理中提煉出四大精華，并針對(duì)土地資源中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的解析。

關(guān)鍵詞：管理學(xué)原理；土地資源；管理應(yīng)用

引言：土地資源作為自然要素中的一個(gè)十分重要的組成部分，可以充分有效的為人們所利用，并為人類創(chuàng)造出理想經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人類多方面需求。因此，對(duì)土地資源的合理、有效管理自然而然承載著人們可持續(xù)發(fā)展的理念。

一、土地資源中存在的隱患

（一）工業(yè)、城市，耕地三者之間問(wèn)題重重。工業(yè)化污染土地資源，城市化破壞土地資源，耕地保護(hù)問(wèn)題更是眼下土地資源管理工作的重中之重。當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)展如火如荼，固有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。因此，工業(yè)化和城市化的腳步已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的兩大局勢(shì)[1]。在這樣的時(shí)代背景下，勢(shì)必要占用一部分的土地資源。那么，如何制止和預(yù)防土地濫用、樹(shù)立保護(hù)耕地資源的強(qiáng)烈意識(shí)迫在眉睫。

（二）土地利用陰霾不斷。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，如今越來(lái)越多的人意識(shí)到土地集約利用的重要性。但是由于城市中的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，城市土地集約利用困難重重，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、農(nóng)村宅基地大量空置等問(wèn)題的出現(xiàn)也再次為土地資源管理工作蒙上陰影。

（三）農(nóng)民權(quán)益急如星火。在城市項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，為了達(dá)成國(guó)家和企業(yè)對(duì)公共利益的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了現(xiàn)行征地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾和摩擦。在這樣的外部環(huán)境刺激下，很容易出現(xiàn)大量耕地被占用以及農(nóng)民失去大量土地等問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地，其權(quán)益就會(huì)受到嚴(yán)重的損害，最終為社會(huì)的穩(wěn)定和和諧埋下隱患。

（四）糧食安全刻不容緩。近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度減弱的趨勢(shì)，但是依然沒(méi)有撼動(dòng)我國(guó)糧食供給大于需求的局面，盡管越來(lái)越多的人們注意到了糧食安全中所存在的各種問(wèn)題。但是，國(guó)家糧食局的相關(guān)人員提出，近幾年糧食持續(xù)減產(chǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備起來(lái)的糧食以及農(nóng)民手中的糧食都不多，糧食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了短暫性的缺乏局面。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展水遠(yuǎn)山長(zhǎng)。土地是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的根本保障，在現(xiàn)有的制度體制發(fā)展下，這部分資源一直處于休眠狀態(tài)。然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距愈演愈烈。當(dāng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革仍處于嘗試階段，城市與農(nóng)村的發(fā)展走向仍舊充滿迷茫與未知。

（六）違規(guī)隱患深埋隱憂。世界糧農(nóng)組織曾經(jīng)做出過(guò)精準(zhǔn)的測(cè)算，如果按百分之九十五的糧食自給作為一個(gè)基本目標(biāo)，那么我們國(guó)家就需要十八億畝的耕地作為紅線。然而，關(guān)于這個(gè)目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷受到重重阻礙，其中也包括個(gè)別地方政府辦的阻礙。由此可見(jiàn)，土地資源管理工作任重道遠(yuǎn)。

二、運(yùn)用管理學(xué)原理提出具體解決辦法

（一）管理系統(tǒng)理論。管理系統(tǒng)理論是在美籍生物學(xué)家創(chuàng)立的普遍系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展形成的。主要內(nèi)容為，“管理應(yīng)該從組織整體的系統(tǒng)方面出發(fā)，按照系統(tǒng)特征的相關(guān)要求，從整理的角度來(lái)把握系統(tǒng)中存在的各種規(guī)定，對(duì)管理方面的有關(guān)問(wèn)題提前最初分析應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，并且根據(jù)組織活動(dòng)和社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，及時(shí)對(duì)組織系統(tǒng)的運(yùn)行做出調(diào)整和控制，最終達(dá)到自身的組織目標(biāo)?！毕到y(tǒng)管理的主要觀點(diǎn)有：綜合性的觀點(diǎn)，開(kāi)放性的觀點(diǎn)，以及整體性的觀點(diǎn)等等。這些觀點(diǎn)對(duì)掌握和利用管理系統(tǒng)原理方面，非常具有代表性[2]。

土地管理工作是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程。然而，在促進(jìn)城市化發(fā)展方面，還需要有效調(diào)節(jié)規(guī)劃用地和科學(xué)用地這二者之間存在的關(guān)系。一定要考慮到目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有關(guān)要求，做好保護(hù)耕地方面的有關(guān)工作，不能為了發(fā)展城市化而忽視耕地保護(hù)問(wèn)題，一定要做到保護(hù)耕地和城市化建設(shè)并肩而行，這也在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)代管理的系統(tǒng)理念。

（二）實(shí)現(xiàn)整分合理化。對(duì)于整分合理這一理念，從原則上就是實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃的明確分工，并在分工的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效地綜合，這需要對(duì)整體做出詳盡的了解，探究其中的現(xiàn)狀和規(guī)律等等。除此之外，還需要做到的是科學(xué)分析，也就是理論上所提及到的分工明確。最后就是協(xié)調(diào)組織和綜合之間的管理，使各個(gè)方面的環(huán)節(jié)都能得到平衡發(fā)展。

根據(jù)城市的自身規(guī)模和所屬性質(zhì)，多方面結(jié)合在用地方面的具體條件，像是歷史文化背景或者是自然地理?xiàng)l件等方面，從而進(jìn)一步確定城市的整體容量。改用空間垂直利用替換之前的空間平面利用，提高土地在空間上的利用價(jià)值，保障城市可持續(xù)發(fā)展道路順利平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）動(dòng)力原理。管理動(dòng)力原理需要管理時(shí)自身具有強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)然，要正確的利用這種動(dòng)力，才可以保證在管理的過(guò)程中有效運(yùn)行，物質(zhì)動(dòng)力和信息動(dòng)力是當(dāng)今管理中最為普遍的動(dòng)力模式。

（四）彈性管理。所謂的彈性管理，就是要求保持管理原理的可伸縮和可調(diào)節(jié)，靈活適應(yīng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。管理學(xué)在大多時(shí)候具有不確定性，如果在這一過(guò)程中無(wú)法保證確定性，管理就無(wú)法達(dá)到預(yù)期中出現(xiàn)的期望值。由此可見(jiàn)，彈性管理在管理學(xué)中的地位和作用都是十分重要的。想要做到耕地保護(hù)，就要農(nóng)民和城市問(wèn)題調(diào)節(jié)好，在保證農(nóng)民能夠獲得最大程度上的收益的同時(shí)，解決城市建設(shè)用地緊缺問(wèn)題。這一過(guò)程中還存在著很多不確定性[3]。

總結(jié)：任何一條管理原理都不是單獨(dú)存在的，各個(gè)管理原理之間存在著密不可分的聯(lián)系，從而在運(yùn)行的過(guò)程中達(dá)到相互制約的作用。單個(gè)原理若想得到有效的發(fā)揮，需要在互相的配合與牽制下，才能激發(fā)其本身的最大作用。在土地資源管理的過(guò)程中，只有做到各種有效原理相結(jié)合，才能發(fā)揮土地資源管理的最大效能。

參考文獻(xiàn)

[1]牛牧. 淺談管理學(xué)原理在土地資源管理中的應(yīng)用[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2011，03：164.

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[3]于樹(shù)霞，王萬(wàn)順. 淺談MAPGIS縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J]. 科技信息（科學(xué)教研），2007，28：323+331.