縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系問(wèn)題及對(duì)策

李連榮

摘要：受到全球氣候變暖趨勢(shì)持續(xù)加劇的影響，各種極端天氣氣候愈發(fā)頻繁，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明在當(dāng)前我國(guó)所遭受的各類自然災(zāi)害當(dāng)中，氣象災(zāi)害已成為發(fā)生次數(shù)最多的一種災(zāi)害。本文分析了當(dāng)前縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系的現(xiàn)狀，就縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系存在的各部門合作不密切、綜合監(jiān)測(cè)能力不高、氣象災(zāi)害防范意識(shí)較低等三方面的問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，并結(jié)合本次研究，進(jìn)一步就提出了一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。最終希望借助于本文的分析與探討能夠?yàn)榭h級(jí)氣象單位提供一些災(zāi)害防護(hù)的新思路、新方法。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；防護(hù)體系；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為威脅我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的一項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大威脅。鑒于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，氣象災(zāi)害防護(hù)體系的構(gòu)建仍有待進(jìn)一步加以改進(jìn)并完善，因此亟需針對(duì)縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系展開(kāi)相關(guān)的建設(shè)工作。開(kāi)展氣象災(zāi)害防護(hù)體系的構(gòu)建工作，將會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣大人民群眾的切身利益，同時(shí)這一工作也是氣象單位履行其公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

一、當(dāng)前縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系的現(xiàn)狀分析

就針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系的現(xiàn)狀情況展開(kāi)實(shí)際分析，具體可將之概括為以下五個(gè)方面：

1）氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。當(dāng)前在縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系的建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)全面展開(kāi)了自動(dòng)化氣象站點(diǎn)的建設(shè)，并達(dá)到了每20km以內(nèi)便具備有1個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的要求，同時(shí)也開(kāi)展了關(guān)于農(nóng)業(yè)大棚自動(dòng)化監(jiān)測(cè)以及土壤水分自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星接收系統(tǒng)等方面的建設(shè)。通過(guò)對(duì)于氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善，極大的提升了低于天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，為人民群眾在安排生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)提供了更為可靠的參考依據(jù)。

2）氣象預(yù)警信息發(fā)布能力顯著提升。目前在我國(guó)的縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系當(dāng)中，已經(jīng)建立起了災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、決策信息平臺(tái)、為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、可視化會(huì)商系統(tǒng)等。在縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系當(dāng)中通過(guò)對(duì)預(yù)警信息一鍵式發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)，可由多種渠道方式來(lái)將氣象預(yù)警信息直接發(fā)放到人們所擁有的各種終端接收設(shè)備當(dāng)中，極大的提高了對(duì)于氣象預(yù)警信息的傳播有效性，同時(shí)通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，也可達(dá)到對(duì)氣象預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性要求。

3）氣象服務(wù)形式積極創(chuàng)新。構(gòu)建起了氣象服務(wù)專家團(tuán)體，其中包括了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等多個(gè)部門的專家人員所共同構(gòu)成。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)及氣候環(huán)境變化，來(lái)依據(jù)實(shí)際情況擇時(shí)召開(kāi)會(huì)議，匯集各方專家智慧來(lái)制定氣象災(zāi)害防護(hù)方案，并與媒體展開(kāi)合作，將氣象預(yù)警信息及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。還可開(kāi)通微博認(rèn)證官方賬號(hào)、微信公眾號(hào)的多種新媒體途徑來(lái)逐漸促成氣象災(zāi)害防護(hù)工作能夠由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)，由事后救援轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警。

4）氣象服務(wù)內(nèi)容大大拓寬。縣級(jí)氣象管理部門可與廣大農(nóng)戶建立起面對(duì)面的聯(lián)系方式，為其開(kāi)展更具針對(duì)性的氣象服務(wù)，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，來(lái)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息直接以短信、電話等形式直接發(fā)送給農(nóng)戶，并將具體的服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化至農(nóng)作物生長(zhǎng)的不同階段時(shí)期，并就有可能出現(xiàn)的病蟲害提前發(fā)出預(yù)警提示。

5）實(shí)施人工干預(yù)天氣。受到氣候環(huán)境改變的影響，近些年來(lái)我國(guó)多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的干旱、冰雹等氣象災(zāi)害。為實(shí)現(xiàn)對(duì)干旱氣候的有效緩解以及降低冰雹等極端惡劣天氣的發(fā)生率，縣級(jí)氣象局可采取人工干預(yù)天氣的處理方法，不斷加強(qiáng)對(duì)炮點(diǎn)建設(shè)的資金投入，做好對(duì)炮點(diǎn)的日常管理工作，依據(jù)實(shí)際情況適時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展人工作業(yè)來(lái)干預(yù)自然氣候，在旱時(shí)增雨、雹時(shí)消雹，將自然氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降至最低。

二、縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系存在的主要問(wèn)題

（一）各部門合作不密切

在出現(xiàn)了氣象災(zāi)害問(wèn)題后，經(jīng)常會(huì)牽涉到多個(gè)管理部門。由當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)分析，在出現(xiàn)意外突發(fā)事件時(shí)，在進(jìn)行信息匯報(bào)時(shí)常常是逐級(jí)向上進(jìn)行匯報(bào)，整合程度較差，對(duì)于預(yù)警信息的發(fā)布各渠道間也較為分散，所能夠覆蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求。同時(shí)再加上各個(gè)職能部門間的權(quán)限范圍互相交叉，極易引發(fā)職責(zé)不明的現(xiàn)象發(fā)生，由此便很有可能會(huì)導(dǎo)致在出現(xiàn)氣象災(zāi)害的第一時(shí)間不能夠及時(shí)作出反應(yīng)，并采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施從而貽失了最佳的救援時(shí)機(jī)。因而，在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步促使各部門之間能夠加強(qiáng)密切合作。

（二）綜合監(jiān)測(cè)能力不高

受到地形、地貌、局部氣候因素的影響，在當(dāng)前的自動(dòng)氣象站點(diǎn)當(dāng)中往往是在20km范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)于一些較易出現(xiàn)氣象在問(wèn)題的區(qū)域未能夠布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，無(wú)法對(duì)所發(fā)生的暴雨、雷電、大風(fēng)等極端惡劣天氣在第一時(shí)間便獲得準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)資料并作出預(yù)警報(bào)告。除了監(jiān)測(cè)范圍較小以外，同時(shí)在監(jiān)測(cè)的精度、時(shí)空分辨率等方面也存在著一定的缺陷與不足，難以充分滿足于氣象防災(zāi)及減災(zāi)需求。絕大部分的自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)僅能夠針對(duì)雨量、溫度等常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的要求。

（三）氣象災(zāi)害防范意識(shí)較低

人們對(duì)氣象信息產(chǎn)品的理解存在著一定的誤解，例如針對(duì)降雨級(jí)別、霧的程度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確，特別是針對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的了解則更為不足，未能夠就自然災(zāi)害天氣的危害性引起足夠的重視，導(dǎo)致在出現(xiàn)自然災(zāi)害的第一時(shí)間不能夠及時(shí)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力不足，即便獲得了確切的氣象信息，也會(huì)因?yàn)閷?duì)于基礎(chǔ)氣象常識(shí)的了解不足而導(dǎo)致難以達(dá)到良好的適應(yīng)性，不能夠?qū)?zāi)害險(xiǎn)情起到應(yīng)有的預(yù)防及降低效果。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到了解并掌握一定的氣象災(zāi)害常識(shí)不但是相關(guān)氣象研究人員的本職工作要求，同時(shí)也是廣大人民群眾所應(yīng)當(dāng)盡可能了解的一項(xiàng)基本知識(shí)內(nèi)容，只有如此方可實(shí)現(xiàn)對(duì)自然氣象災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)，將由于氣象災(zāi)害所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失降至最低程度。

三、應(yīng)對(duì)縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)問(wèn)題的具體措施

（一）加強(qiáng)各部門間的密切合作

氣象災(zāi)害涉及到了多個(gè)方面的內(nèi)容，依據(jù)在當(dāng)前的行政體制下各管理部門均依據(jù)自身職責(zé)來(lái)搜集有關(guān)信息。盡管各部門均盼望能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)氣象信息的充分貢獻(xiàn)，但受制于行政體制的限制，還無(wú)法從本質(zhì)上來(lái)達(dá)到充分貢獻(xiàn)。災(zāi)害預(yù)防是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)決策過(guò)程，在此階段之中必須要能夠?qū)⒏鞣N信息要素作出科學(xué)、合理的評(píng)估及判斷。鑒于此便應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展多部門間的充分合作，就加強(qiáng)對(duì)公安、交通、國(guó)土、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的信息共享來(lái)構(gòu)建起關(guān)于氣象災(zāi)害預(yù)防的信息系統(tǒng)實(shí)施共享平臺(tái)，只有如此方可促成在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)構(gòu)建起科學(xué)、高效的預(yù)警防護(hù)體系，促使多部門共同發(fā)揮出合力效應(yīng)。

（二）完善氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升預(yù)警水平

布設(shè)以數(shù)量更多、覆蓋范圍更廣的自動(dòng)氣象站點(diǎn)，以填補(bǔ)氣象資料的所存在的空缺，特別是要針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)密度，為采集豐富的氣象信息打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就針對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。最大程度的加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)要素的充分合理監(jiān)測(cè)，達(dá)到對(duì)于氣象災(zāi)害的高分辨率及高精度測(cè)量，提升應(yīng)對(duì)意外突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，提升針對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)警水平，給予氣象災(zāi)害的有效預(yù)防提供以更加全面、詳盡的數(shù)據(jù)信息。

（三）加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的宣傳

將媒體、教育、氣象等多個(gè)部門的宣傳、推廣資源予以充分利用，不斷開(kāi)拓并發(fā)展出新的氣象災(zāi)害預(yù)防宣傳載體，就針對(duì)全社會(huì)展開(kāi)全方位的氣象災(zāi)害預(yù)防宣傳工作，切實(shí)提升每一名人民群眾對(duì)于氣象災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)。應(yīng)用教育引導(dǎo)來(lái)深化氣象災(zāi)害宣傳，將其納入到國(guó)民教育體系行列，尤其是要針對(duì)廣大中小學(xué)生開(kāi)展相關(guān)的氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)宣傳，與技能培訓(xùn)。定期開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)防演練工作，促進(jìn)全社會(huì)都能夠在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)具備一定的自救知識(shí)與技能，將氣象災(zāi)害預(yù)防意識(shí)生生的烙印在頭腦之中。

（四）實(shí)施災(zāi)害預(yù)防評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)防措施

對(duì)于廣大氣象部門而言應(yīng)依據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，及當(dāng)?shù)卦跉v史上所出現(xiàn)的同類氣象災(zāi)害資料，并結(jié)合以具體的地質(zhì)環(huán)境條件、社會(huì)發(fā)展水平及災(zāi)害承受能力等多方面的要素，來(lái)通過(guò)應(yīng)用科學(xué)化的方法措施來(lái)針對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及有可能發(fā)生的損失作出合理化的評(píng)估，給予政府部門在災(zāi)害預(yù)防管理工作中提供一定的參考資料。政府部門在作出有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)防措施時(shí)，可依據(jù)針對(duì)氣象災(zāi)害所作出的評(píng)估、預(yù)防設(shè)施的布設(shè)狀況，來(lái)盡快做出氣象災(zāi)害預(yù)防部署，對(duì)工程設(shè)施予以加固處理，以針對(duì)有可能出現(xiàn)的氣象災(zāi)害事故提前作出應(yīng)對(duì)防御策略，將氣象災(zāi)害有可能面臨的損失降至最低。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，對(duì)于縣級(jí)氣象災(zāi)害防護(hù)體系的構(gòu)建必須要將之作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)進(jìn)行開(kāi)展，基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于氣象災(zāi)害防護(hù)體系也提出了更為嚴(yán)苛的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此相關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)部門不但要提升自身對(duì)于的監(jiān)測(cè)能力及服務(wù)水平，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)多種途徑方式來(lái)提升廣大人們?nèi)罕妼?duì)于天氣氣候的知曉率，及時(shí)針對(duì)惡劣的天氣氣候采取有效的防護(hù)措施，降低經(jīng)濟(jì)損失及人員安全事故。此外，還應(yīng)加強(qiáng)各部門間的積極合作，來(lái)促進(jìn)其能夠?qū)崿F(xiàn)信息間的充分共享，將不利天氣因素所導(dǎo)致的自然災(zāi)害損失降至最低。

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