哈薩克斯坦遷都：影響了歐亞大陸的地緣政治

王聰

哈薩克斯坦位于歐亞大陸中心，獨立于1991年。1994年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫頒布名為《哈薩克斯坦首都》的總統(tǒng)令，首次提出遷都事宜。1997年12月，阿克莫拉（哈薩克語意為“白色墳墓”。1998年5月6日，更名為“阿斯塔納”，哈薩克語意為“首都”） 市取代阿拉木圖市正式成為哈薩克斯坦新首都。作為一個新獨立國家，百廢待興，國家需要穩(wěn)定，貿然遷都恐會擠占大量的發(fā)展資金。但是歷史事實證明，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的這一決斷是英明之舉，遷都阿斯塔納不僅沒有給哈薩克斯坦帶來動蕩，反而為國家發(fā)展注入了新鮮活力，并在一定程度上影響了歐亞大陸的地緣政治。

2017年6月9日，阿斯塔納專項世博會開幕式在哈薩克斯坦首都阿斯塔納隆重舉行。

阿拉木圖的煩惱

1991年12月，哈薩克斯坦宣布獨立，阿拉木圖市從蘇聯(lián)時期的地方省城一躍變成了國家首都。就城市規(guī)模而言，阿拉木圖市是哈薩克斯坦第一大城市，在中亞僅次于烏茲別克斯坦首都塔什干。但是即便如此，阿拉木圖市依舊很難滿足獨立國家的首都職能，究其原因主要有兩點，即發(fā)展?jié)摿Φ娜笔Ш偷乩砦恢玫娜毕荨?/p>

哈薩克斯坦獨立之初便具備了成為地區(qū)大國的潛質，其首都城市理應具有相應的發(fā)展?jié)摿韺崿F(xiàn)首都功能。與省會不同，地區(qū)大國首都應該至少具有政治中心、文化中心、國際交往中心和金融中心等四大功能。但是阿拉木圖不能符合所有要求。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是土地資源有限。作為新首都，阿拉木圖需要新建許多建筑，城市面積必須大幅擴展。但是阿拉木圖位于阿拉套山北麓，三面環(huán)山，僅在北面有少許平原，這使得阿拉木圖很難提供新的土地資源，城市無法對外有效延伸，也不能發(fā)展衛(wèi)星城。二是生態(tài)環(huán)境不佳。阿拉木圖雖然是哈薩克斯坦綠化率最高的大城市之一，但是它的生態(tài)環(huán)境質量卻不容樂觀，空氣污染相當嚴重。造成這種窘境的原因是其周圍環(huán)山的地形和擁擠的城市構造。上世紀90年代初期，阿拉木圖市內大約有15萬輛汽車，就數量而言并不多于塔什干，但是阿拉木圖的尾氣污染程度卻遠高于塔什干。這是因為塔什干地處沖積扇平原，城市視野較為開闊，而阿拉木圖沒有這個條件。特別是當冬季來臨，從大草原吹來的北風被阿拉套山阻擋，汽車尾氣無法及時擴散，經再次沉降形成二次污染。最嚴重的時候，阿拉木圖機場都會被迫關閉。三是地震影響。阿拉木圖市位于北天山地震帶，地殼運動活躍，地震活動頻率較高，1812年—1911年，阿拉木圖地區(qū)僅里氏7.7級以上強震就發(fā)生了至少四次。近年來，阿拉木圖雖然沒有發(fā)生8級強震，但是5級左右的地震仍時有發(fā)生。

除了城市本身的發(fā)展缺陷外，從國家層面上看，阿拉木圖過于“偏安一隅”，不利于維護國家統(tǒng)一和民族團結。當然，這與哈薩克斯坦獨有的民族構成有關。哈薩克斯坦剛獨立時，主體民族占人口比例并不高。1996年，哈薩克族人口約占五成，俄羅斯族人口占三成。但是在哈薩克斯坦北部與俄羅斯接壤的三個州——巴甫洛達爾州、北哈薩克斯坦州和科斯塔奈州，俄羅斯族人口占據一半。而阿拉木圖市幾乎處于遙遠的東南邊境線上，離北方三州的首府距離分別是990公里、1400公里和1500公里。獨立伊始，人心未定，行政中心若不能輻射全國恐將引發(fā)系統(tǒng)風險。

阿斯塔納的勝出

針對復雜的局面，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)高瞻遠矚，做出遷都的歷史決斷，但是擺在總統(tǒng)面前的難題是“遷向何處”。納扎爾巴耶夫認為新首都應該滿足32個指標，而其中最為重要的分別是：社會經濟狀況、氣候、地貌、地震風險、生態(tài)環(huán)境、工程和交通基礎設施及通訊的現(xiàn)狀和發(fā)展前景、建筑情況和人力資源。按照這些指標衡量，哈薩克斯坦的新都有四個備選城市，分別是卡拉干達州的烏勒套市和首府卡拉干達市、阿克糾賓斯克州（1999年改稱“阿克托別州”）首府阿克托別市和阿克莫拉州首府阿克莫拉市（現(xiàn)阿斯塔納市）。但是前面三個都有一些“致命傷”。烏勒套市是哈薩克斯坦的地理中心，歷史上哈薩克族各部族曾從四面八方匯聚于此，因此定都于此可“將哈薩克民族凝聚起來”。但是，烏勒套缺乏水源和必備工業(yè)，即便是建設新城都很困難，更何況首都規(guī)模的建設?？ɡ蛇_市是哈薩克斯坦的重工業(yè)基地，基礎設施比較發(fā)達，但是此處土地經常下沉，飲水和生態(tài)是個難題。阿克托別是石油重鎮(zhèn)，基礎設施較完善，且位于烏拉爾河支流伊列克河左岸，但是阿克托別市位于國家的西北部邊界附近，定都于此同樣難以統(tǒng)籌全國。

經過精密甄別和系統(tǒng)研判，納扎爾巴耶夫最終決定將阿克莫拉市定為共和國的新首都。就地理位置而言，阿克莫拉市位于哈薩克斯坦的中北部地區(qū)，與各州首府的距離都不遠，與北方三州的距離更在500公里以內。從社會經濟狀況看，阿克莫拉市在蘇聯(lián)時期是切利尼邊疆區(qū)首府，也是哈中部、北部的經濟中心，城市發(fā)展?jié)摿α己谩＞偷孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境來看，阿克莫拉地處半沙漠草原地帶，視野極為開闊。伊希姆河穿城而過，水資源十分豐富。阿克莫拉土地資源豐富，戶籍人口20萬，擁有大規(guī)模建設所必需的土地和人力資源。阿克莫拉市是哈中部、北部的交通樞紐，市政建設良好，無需新建鐵路和翻新城建設施。此外，阿克莫拉歷史上沒有大地震的記錄，也不用特別考慮抗震因素。當然，阿克莫拉也并非十全十美，冬季過于寒冷是它最大的不足，但是瑕不掩瑜。

從“墾荒之城”到“未來之都”

1954年，赫魯曉夫發(fā)動著名的“墾荒運動”，切利諾格勒（意為“墾荒城”）拔地而起?！皦ɑ倪\動”是為了讓當時的哈薩克蘇維埃社會主義共和國北部成為蘇聯(lián)的第二大糧食生產基地。當時，大量俄羅斯族人涌入哈北部，徹底改變了該地區(qū)的民族構成。1991年，哈薩克斯坦獨立，切利諾格勒恢復了它的歷史名稱——阿克莫拉。1997年12月10日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在阿克莫拉鄭重宣布，阿克莫拉市正式成為哈薩克斯坦的“永久性首都”。1998年5月6日，阿克莫拉更名為“阿斯塔納”，意思為“首都”。經過20年的發(fā)展，如今的阿斯塔納已經成為哈薩克斯坦的政治、文化和金融中心。總統(tǒng)府、內閣、議會、央行均悉數遷至此地，部分國家高端智庫也將總部搬遷至此。

每一個偉大決策的背后都會有一段曲折的歷史。當納扎爾巴耶夫總統(tǒng)決定遷都時，哈薩克斯坦國內存在著不少質疑的聲音。有人表示，把首都遷到阿克莫拉這個自然條件惡劣的地方實屬冒險;也有反對派發(fā)文稱：“民主缺失時就會出現(xiàn)無人喝彩的計劃?？偨y(tǒng)無權從老百姓的工資、退休金里分出這筆巨款?！鄙踔劣杏^點認為，遷都事宜沒有經過全民公決，完全是總統(tǒng)的個人意愿，所以是“違憲”的。不過隨著時間的推移，這些荒謬言論全都不攻自破。阿斯塔納很好地完成著歷史賦予它的使命。首先，遷都阿斯塔納在一定程度上改變了哈薩克斯坦北部的民族構成。據統(tǒng)計，1999年，科斯塔奈州、巴甫洛達爾州和北哈州的哈族人口占比分別為30.9%、38.7%和29.6%。而到了2010年，三州的哈族居民占比已經分別上漲到36%、46%和34%，且仍有上升趨勢。其次，阿斯塔納引領著草原之國的未來發(fā)展之路。如今的阿斯塔納充滿著現(xiàn)代化的氣息。2017年6月至9月，將在哈薩克斯坦阿斯塔納舉辦主題為“未來能源”的專項世博會，阿斯塔納國際金融中心也將落戶于此。此外，按照歐亞經濟聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃，阿斯塔納將在十年內成為該聯(lián)盟的金融中心。

幾點啟示

從哈薩克斯坦遷都始末，我們可以得出一些啟示。

一是任何形式的遷都都會遭到既得利益者的抵制，但是為了國家發(fā)展需要，領導者不得不做出果斷決策。納扎爾巴耶夫在其回憶錄《哈薩克斯坦之路》中寫道：“在如此艱難的條件下，我不再去理會那些歪曲了遷都真實原因的議論，著力把理想變成現(xiàn)實，把阿克莫拉建設成為首都。每一個政治家都夢想著變革，為成就大業(yè)而不顧個人榮譽。臨大事而無此理想者，政治上將一事無成。大功告成，則抨擊自毀?！?/p>

二是首都核心功能不能分散，但并不需要保留所有的非核心功能。一般而言，發(fā)展中國家的首都往往同時肩負著行政和金融職責。在哈薩克斯坦最初的遷都方案中，央行并不在搬遷名單之列。但是如果央行和內閣地處兩域，將會給雙方工作帶來極大不便。不過值得注意的是，金融職責并不完全意味著經濟職責，經濟功能并不屬于首都核心功能范疇之一，在可預見的未來，舊都阿拉木圖仍將是哈薩克斯坦重要的經濟中心，駐阿拉木圖的外企總部也鮮有搬遷計劃，但是這并不會妨礙哈薩克斯坦國家的整體發(fā)展。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中亞室助理研究員）