英國大選產(chǎn)生“懸浮議會”，脫歐談判難上加難

曲兵

6月8日，英國舉行大選。這次選舉是今年4月由梅首相宣布提前舉行的。特雷莎·梅主張“硬脫歐”，其提前舉行大選的本意是帶領(lǐng)保守黨一舉取得議會的絕對控制權(quán)，從而減少脫歐談判中受到的國內(nèi)掣肘，以“擱置爭議、共同對外”的方式帶領(lǐng)英國成功脫歐。在競選造勢過程中，梅要求民眾在支持“硬脫歐”的保守黨和支持“軟脫歐”的工黨之間進行選擇，因此6月8日的大選也被視為“決定英國如何脫歐的一天”。

2017年6月9日，英國大選結(jié)束投票，保守黨在下議院失去絕對多數(shù)席位，保守黨領(lǐng)袖特雷莎·梅首相保住了其所在選區(qū)的席位，隨后在議會發(fā)表講話。

政壇重新洗牌

然而特雷莎·梅失算了。大選結(jié)果顯示，保守黨獲得318席，仍為議會第一大黨，但議席未過半，英國再次出現(xiàn)“無多數(shù)議會”，也稱“懸浮議會”。

在這次選舉中，保守黨在蘇格蘭地區(qū)表現(xiàn)出色，較上屆大選多得12席;在英格蘭地區(qū)則丟掉22個議席，其中在倫敦和英格蘭東南部各丟了6席。諷刺之處是，保守黨此次比2015年大選多贏得200萬張選票，42.4%的得票率是其自1993年以來的最高水平，但在下議院獲得的總議席卻比2015年大選少了13席。為繼續(xù)執(zhí)政，保守黨選擇在北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）的支持下組成少數(shù)派政府。

保守黨議席未過半的直接原因是工黨成功“逆襲”，分流了保守黨的得票。據(jù)統(tǒng)計，工黨吸引了40%的選票，較2015年多得300多萬張。由此，工黨獲得262個議席，較2015年增加30席，這也是該黨自1997年大選以來首次增加議席。工黨在大學(xué)城、大城市中心區(qū)以及2016年公投時強烈支持留歐的地區(qū)收獲頗豐，成功地牽制了保守黨，政治意義重大。

英國獨立黨成為大輸家。近年，打著反歐、反移民旗號異?；钴S的獨立黨高歌猛進，2015年大選得到近400萬張選票（占比12.6%），道格拉斯·卡斯維爾成為獨立黨歷史上首位下院議員。本次大選，英國獨立黨的支持者大量倒戈保守黨和工黨陣營，導(dǎo)致該黨不僅沒有贏得議席（卡斯維爾今年3月脫離獨立黨且未參加議員競選），得票率也銳減至1.8%。

蘇格蘭民族黨獲得35席，較上屆大選銳減21席，丟掉的席位被保守黨、工黨和自由民主黨瓜分。蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金表示將反思“二次獨立公投”的主張。在北愛地區(qū)，民主統(tǒng)一黨和新芬黨的議席數(shù)都有所增加，分獲10席（增2席）和7席（增3席）。

總體看，保守黨和工黨共獲得82.4%的選民投票，是1970年以來的最高值，打壓了其他黨派的得票率。工黨與保守黨差距縮小，英國重回“兩黨政治”時代。蘇格蘭民族黨受挫，“蘇獨”勢頭有望消停一段時間，但北愛局勢則更為復(fù)雜，因為民主統(tǒng)一黨與保守黨的聯(lián)合被認為可能“危及北愛和平進程”。

社會因脫歐而繼續(xù)分裂

大選結(jié)果顯示，英國社會的分裂不僅沒有彌合，反倒更加銳化。脫歐是大勢所趨，但“硬脫歐”并未成為全國共識。保守黨與工黨都支持英國脫歐，主張就脫歐與否舉行“二次公投”的自民黨得到的票數(shù)有限（7.4%），英國脫歐“去意已決”。保守黨在大選中主打“脫歐牌”，并將脫歐與“強勢領(lǐng)袖”相關(guān)聯(lián)，把特雷莎·梅塑造成能將英國帶離險境的“摩西”。梅主張英國退出歐洲單一市場和關(guān)稅聯(lián)盟，以換取控制移民及與世界各國談判自由貿(mào)易協(xié)定的自主權(quán)。她重原則而輕細節(jié)，被保守黨前黨魁威廉·黑格形容是“極簡主義者”。保守黨“慘勝”的結(jié)果表明梅的“硬脫歐”主張無法得到多數(shù)民眾支持。盡管2016年公投過后部分留歐派無奈選擇支持脫歐，但他們認為梅的“硬脫歐”方案忽視了其關(guān)切，因此在本次大選中支持“軟脫歐”的工黨。

此次大選中，英國年輕人用選票顯示了力量。在歐洲議題上，老年人多支持脫歐，年輕人多支持留歐，但在2016年的脫歐公投中，老年人的投票率遠高于年輕人——有評論說是“老年人奪走了年輕人的未來”，令很多未參加投票的年輕人后悔莫及。本次大選中，工黨在脫歐問題上的柔性立場和取消大學(xué)學(xué)費的主張對年輕人很有吸引力，加上“反建制的老頑童”科爾賓深入基層搞宣傳，激發(fā)了年輕人的投票熱情?？蔡夭资菤v史悠久的大學(xué)城，1918年以來就是保守黨的“鐵票區(qū)”，此次工黨依靠年輕人的支持“撬”得了該選區(qū)的議席，英國媒評之為“年輕人制造的地震”（Youthquake）。

民生比脫歐更重要

英國選民固然關(guān)心脫歐，但更在意自身利益是否因脫歐而受損。英國華裔記者、作家白曉紅觀察本次大選后指出，保守黨試圖在傳統(tǒng)的工黨選區(qū)里有所突破，但這些選區(qū)居民在選戰(zhàn)期間談?wù)摰牟皇恰罢l能帶領(lǐng)英國進行最成功的脫歐談判”，而是就業(yè)環(huán)境、子女教育和住房問題。保守黨自2010年執(zhí)政以來就一直采取緊縮政策，壓縮公共開支，民怨頗高。這次保守黨競選綱領(lǐng)中提出提高老年人居家醫(yī)護費用、取消低年級學(xué)童免費午餐等，把“一老一小”都得罪了。相比之下，工黨在脫歐議題上輕描淡寫，說脫歐已是決定了的事，接下來應(yīng)更關(guān)注民生議題。工黨承諾一旦執(zhí)政，將提高對富人和高盈利企業(yè)征收的稅賦，所得資金用于加大對醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的投入。在英國經(jīng)濟增速放緩、民眾實際收入下降的背景下，哪個政黨大派福利，哪個政黨就能抓取人心。在大選中丟掉議席的加文·巴維爾接受英國廣播公司（BBC）采訪時就明確指出，憤怒的留歐派選民因緊縮政策拋棄了保守黨。

盡管關(guān)于此次大選的官方分析報告尚未出爐，現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，在英國民眾關(guān)心的脫歐問題上，所謂的“全國共識”遠未形成。年輕人和老年人、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、南方和北方、窮人和富人之間存在的鴻溝卻暴露無遺，而這種由脫歐造成的社會分裂是沒有哪個政黨能輕松彌合的。

英歐談判更趨復(fù)雜

自3月底英國政府依據(jù)《里斯本條約》第50條啟動脫歐程序以來，英歐談判已進入兩年倒計時。脫歐談判是英國政府未來兩年的最重要任務(wù)，但本次英國大選后出現(xiàn)的“懸浮議會”使原本就相當(dāng)復(fù)雜的談判更趨艱難。特雷莎·梅不僅無法駕馭本黨“硬脫派”議員，更難有效掌控議會下院。為了實現(xiàn)脫歐，英國議會可能需要審議多達15個新法案，英歐達成的最終協(xié)議也需提交議會批準。由于英國議會在脫歐問題上的力量平衡發(fā)生改變，工黨發(fā)言權(quán)增大，“議而不決”的局面恐怕將反復(fù)上演。

英國政府可能調(diào)整脫歐方式，但騰挪空間有限。保守黨和梅的失勢令蟄伏已久的留歐派抓住了機會，他們要求梅改走“軟脫歐”路線。財政大臣哈蒙德認為在脫歐過程中應(yīng)將保護就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟放在優(yōu)先位置，而非過分強調(diào)限制移民。在“軟脫派”的壓力下，梅可能放低身段，但問題在于，英國政府堅持退出歐洲單一市場的立場沒有變化，這限制了政府調(diào)整的空間。同時，保守黨內(nèi)“硬脫派”也“嚴陣以待”，他們警告說，一旦發(fā)現(xiàn)梅在脫歐政策上立場軟化，就會發(fā)起“換帥”行動。

從歐盟方面看，為了向其他成員國展示“脫歐沒有好果子吃”，歐盟不會輕易對英國做出讓步。隨著大選后形勢的改變，歐盟底氣更足。歐盟委員會首席談判代表巴尼耶就表示，歐盟“分階段談判”的立場是明確的，只有“分手費”等議題取得“實質(zhì)性進展”后才能就英國關(guān)心的自貿(mào)協(xié)定等展開談判。從6月19日正式開始的談判看，英國似乎已接受了歐盟這一立場。

圍繞如何脫歐展開的戰(zhàn)斗沒有平息，而是被大選重新點燃。未來的英國政府將處于國內(nèi)國外“兩線作戰(zhàn)”的局面，脫歐的不確定性也將具體化。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）