越南大國平衡外交呈現(xiàn)新特點

岳平

2017年的5～6月，越南的外交猶如其天氣一樣熾熱。越南領導人不但在國內頻繁接待了多國領導人來訪，而且還馬不停蹄地穿梭在周邊國家和中、美、日、俄等大國之間。5月11～15日，越南國家主席陳大光正式訪問中國并出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇;5月底6月初，越南總理阮春福先后對美國和日本進行了訪問;預計6月底前，陳大光還將訪問俄羅斯。

尤其值得注意的是，阮春福總理在訪問美國和日本期間都談及南海問題，并且呼吁美國和日本關注南海地區(qū)的造島和“軍事化”活動，請求美國繼續(xù)派遣艦船和飛機在南海地區(qū)開展活動，以維護地區(qū)安全與航海和航空自由;越方還要求美國和日本幫助越南加強海上力量。顯然，這表明了越方繼續(xù)聯(lián)手美日制衡中國的意圖。然而，如果僅僅把目光盯住這一點，并不利于解決問題，我們需要更多理性的分析。

仔細觀察近期越南領導人對大國的穿梭外交，我們會發(fā)現(xiàn)一個共同點，即這些訪問都突出經貿合作的重要性，同時還實現(xiàn)了一個目標：成功邀請中、美、日等各大國領導人出席今年將在河內舉行的亞太經合組織（APEC）第二十五次領導人非正式會議，彰顯越南國際影響力的提升。此外，從對中、美、日三國訪問的日程安排和達成協(xié)議的內容來看，還顯示出越南大國平衡外交的一個新特點——平衡而非平均，即訪問覆蓋各大國，但內容不同、目標各異。

對華外交：以“穩(wěn)定、發(fā)展”為目標

越共十二大之前，越南社會輿論對華不友好氣氛濃厚，各種“脫中”“減少對華依附”的言論貫穿在由于即將換屆選舉而出現(xiàn)的各種路線斗爭和利益集團的較量中，混雜在各種社會思潮和政局的搖擺中。2016年1月召開的越共十二大做出了正確決斷，穩(wěn)住了越南政局，并選出了新一屆領導班子，阮富仲再次當選越共中央總書記，再次肯定了越南共產黨的領導地位和堅持社會主義的發(fā)展方向，調整了對外關系的發(fā)展路線，改變了過去幾年越南對華外交走下坡路的軌跡，重新評價對華關系并以肯定積極面為主，明確中越經貿合作對越南經濟發(fā)展的重要作用。

顯然，過去近十年來因對華關系不友好而引起的后果已使越共高層意識到：對華關系的惡化不但嚴重制約了越南經濟的發(fā)展，而且直接影響到越南共產黨執(zhí)政的穩(wěn)定。因此，越共十二大后不但先后派出“三駕馬車”，即越南政府總理、越共中央總書記和國家主席訪華，而且在訪華日程中，都把推動經貿關系作為重中之重，多次舉行經貿合作推廣會議，還在北京釣魚臺國賓館與中國重要企業(yè)進行座談，甚至逐個接見，目的就是鼓勵中方高新技術企業(yè)、有實力的企業(yè)到越南投資興業(yè)。

越南這些思路的調整，對促進中越經貿關系發(fā)展和拉動越南經濟增長發(fā)揮了積極明顯的成效。據(jù)越方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年3月，中國在越投資項目累計超過1600個，投資總額累計超過110億美元，在116個對越投資的國家和地區(qū)中居第八位。其中，2017年第一季度中國對越投資額位居第三位，協(xié)議金額為8.2億美元，可見中國對越投資有迅速上升趨勢。截至2017年5月，在越南外貿進出口總額中，中國繼續(xù)穩(wěn)居首位，雙邊貿易額達327.6億美元，同比增長23.6%。

而在今年5月中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇時，越南改變此前因懷疑而不直接表態(tài)的做法，積極響應，國家主席陳大光作為主要嘉賓應邀出席。陳大光訪華期間，兩國發(fā)表了聯(lián)合公報，簽署了五份合作文件，涉及經貿合作、加強政府部門之間的協(xié)調、兩黨交流合作、金融和人文交流等內容。這也彰顯出中國對越南新一屆政府的支持，不但有利于越共政局的穩(wěn)定，也有利于越南經濟的發(fā)展。

阮春福訪美：重在“摸底、制華”

2017年5月29～31日，越南總理阮春福在特朗普當選總統(tǒng)后首次訪問美國。對于此訪，越方的預期遠遠高于美方，越方尤其強調，阮春福是特朗普當選后接待的首位東南亞國家領導人。對于特朗普政府帶給世界的“不確定性”，越南“深有感觸”。特朗普剛上任，就宣布美國退出TPP，這對全力以赴調整國內經濟發(fā)展思路乃至行政改革方向以迎合TPP要求的越南來說，無疑是非常嚴重的打擊。

為了摸清特朗普的政策思路，越南對美國發(fā)起游說攻勢。據(jù)英國路透社報道稱，越南政府為此雇了一家駐華盛頓的游說公司，每月支付三萬美元。越南還發(fā)動美國會議員、學者、越商界人士游說美國政府，通過多種渠道接近特朗普進行摸底。這些努力顯然有所回報，阮春福成為東南亞第一位在特朗普政府任內訪問美國的國家領導人，達到了提升越南國際地位的目標。然而，越南最為擔心的，還是特朗普能否繼承奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，繼續(xù)在南海保持存在，并把越南作為其亞洲戰(zhàn)略伙伴。為此，越南把為解除美國對越南武器禁運而搖旗吶喊的美國參議員約翰·麥凱恩和美國前國務卿克里等幾名越戰(zhàn)老兵捧為座上賓，期待這些人在特朗普當選后繼續(xù)發(fā)揮影響力。

就在阮春福訪美之前，5月24日，美國“杜威”號驅逐艦闖入中國南沙群島美濟礁12海里范圍內進行所謂“自由航行”任務;5月底6月初，由麥凱恩率領的美國參議院軍事委員會代表團訪問了河內，受到越南國防部長吳春歷大將的接見，隨后以“約翰·麥凱恩”名字命名的美國軍艦抵達越南金蘭灣國際港，麥凱恩登上了該軍艦;6月11～15日，美國海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“科羅拉多”號進入金蘭灣國際港。時隔不到半個月就有兩艘美國軍艦抵達越南金蘭灣，這充分顯示了越美軍事合作的熱絡。越南總理阮春福在訪美期間還訪問了具有保守和右翼傾向的美國傳統(tǒng)基金會并發(fā)表了演講，強調越美兩國對亞太地區(qū)的安全與繁榮擁有共同利益，主張加強與美國全面長期的合作。阮春福還高度評價美國政府、政客支持“不得單方面改變南?，F(xiàn)狀、軍事化”，敦促盡早達成“南海行為準則”（COC）。不難看出，拉住美國、繼續(xù)在軍事和南海問題上制衡中國，是阮春福訪美的一個重要目標。

阮春福訪日：旨在強化越日全面深入伙伴關系

6月4～8日越南總理阮春福進行了其上任后的第二次訪日。越日雙方領導強調，兩國是彼此的重要伙伴，互視為亞太地區(qū)外交政策的優(yōu)先國家，雙方擁有廣泛的共同戰(zhàn)略利益，具備進一步深化廣泛戰(zhàn)略伙伴關系的條件。

在經貿合作方面，雙方強調將保持密切合作，推動TPP協(xié)定早日生效，力爭到2020年兩國貿易額和投資資金比目前增加一倍。日本政府將繼續(xù)通過在高質量基礎設施建設、能源、應對氣候變化和人力資源培訓等領域與越南的合作，為推動越南經濟可持續(xù)增長提供強有力的支持。日本向越南提供總額為1000億日元的官方發(fā)展援助，將協(xié)助越南開展北南高速公路、城市鐵路等國家重點、大型及高質量基礎設施建設項目等。

在人力資源培訓方面，日本將為越南800名干部提供在日本就讀碩士、博士研究生的獎學金;將在越南擴大日本教育模式和日語培訓，大力推動兩國各所院校合作。2016年，在日越南技能實習生人數(shù)約九萬人，越南成為在日本的外國技能實習生人數(shù)最多的國家，而越南赴日留學的大學生人數(shù)也超過六萬人。

在國際合作層面，越南政府希望繼續(xù)得到日本海上護衛(wèi)力量的援助，同時呼吁日本在國際和維護南海地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，而這正是日方求之不得之事。雙方在發(fā)表的聯(lián)合聲明中，敦促有關各方不采取單方面行動，包括島礁“軍事化”、改變南?，F(xiàn)狀等，維護航海與航空的自由與安全，而越方表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

越南新一屆政府上任來對各國展開的訪問，顯示出“平衡而非平均、內容不同、目標各異”的大國平衡外交特點，這體現(xiàn)了越共十二大以來越南外交思路的調整，顯示出越南外交自信心在增強，彰顯越南在“全面積極融入國際”導向下逐漸形成一種“外交驅動國家發(fā)展”的模式特征。當然，這種發(fā)展模式是否正確？能否引領越南的發(fā)展？那是需要另外探討的問題。而越南領導人出訪美日期間的行程安排和表態(tài)也顯示出：中越之間盡管高層互訪恢復熱度，但兩國在南海問題上的分歧依然明顯，越南沒有絲毫妥協(xié)跡象。據(jù)此，人們不得不認為，中越關系的熱絡局限于表面，而中國企業(yè)對越投資也不得不小心翼翼。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員）