中東“斷交風(fēng)暴”影響幾何

龔正

最近一段時間以來，圍繞著卡塔爾的“斷交風(fēng)暴”可謂沸沸揚(yáng)揚(yáng)。6月5日，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林、埃及四國幾乎同時宣布與卡塔爾斷交，切斷與卡塔爾的海陸空交通，同時要求卡塔爾外交官在48小時內(nèi)離境，要求卡塔爾籍公民在兩周內(nèi)離境。隨后，利比亞哈夫塔爾政權(quán)、也門、馬爾代夫、毛里塔尼亞、科摩羅也宣布與卡塔爾斷交，動作之快、范圍之廣令人錯愕?！斑b想”2014年沙特、阿聯(lián)酋、巴林也曾突然召回駐卡塔爾大使，去年初沙特還聯(lián)合多國與伊朗斷交。此次的斷交事件無疑讓舊傷未愈的中東再添新仇，同時還牽動了中東地區(qū)所有重要玩家。

一些卡塔爾民眾制作并懸掛印有卡塔爾埃米爾頭像的海報(bào)，以回應(yīng)沙特等國對卡塔爾的封鎖。

帶有許多蹊蹺與詭異之處

海灣君主國之間的齟齬早已不是新聞。2014年3月5日，沙特、阿聯(lián)酋和巴林三國突然召回各自駐卡塔爾大使，以抗議卡塔爾“干涉海合會成員國內(nèi)部事務(wù)”。后來在科威特的積極調(diào)解下，三國與卡塔爾實(shí)現(xiàn)和解，結(jié)束了持續(xù)八個月之久的外交風(fēng)波。而在此次斷交事件中，雖然沙特等國給出的斷交理由和措辭幾乎與上次如出一轍，但嚴(yán)重程度更深，還帶有許多蹊蹺與詭異之處。

其一，蹊蹺的“導(dǎo)火索”。5月24日，卡塔爾官方通訊社發(fā)布卡塔爾埃米爾塔米姆的某次演講，稱贊伊朗是“地區(qū)強(qiáng)國”“地區(qū)穩(wěn)定力量”，認(rèn)為“對抗伊朗是不明智的”。卡塔爾通訊社隨后立即對上述消息予以否認(rèn)，稱其網(wǎng)站遭到了黑客攻擊，所謂埃米爾的演講內(nèi)容純屬捏造，目的是誣陷卡塔爾。但沙特、阿聯(lián)酋官方媒體不管卡塔爾的“申辯”，指責(zé)卡塔爾支持伊朗、哈馬斯、真主黨、以色列，隨后沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及宣布屏蔽卡塔爾半島電視臺，海灣局勢驟然緊張。6月3日，阿聯(lián)酋駐美大使的郵箱遭黑客攻擊，曝光了阿聯(lián)酋暗中支持以色列、詆毀卡塔爾，甚至參與2016年土耳其未遂政變等“猛料”，導(dǎo)致海灣局勢進(jìn)一步惡化，并最終釀成了“斷交風(fēng)暴”。由于兩次網(wǎng)絡(luò)攻擊針對不同的對象，很容易讓人猜想第二次是卡塔爾方面的“報(bào)復(fù)”。但網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源問題向來困擾著各國執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此此次斷交事件的導(dǎo)火索注定會成為一樁羅生門式的“無頭案”。

其二，詭異的家族糾紛。沙特阿拉伯的沙特家族、卡塔爾的薩尼家族、巴林的哈里發(fā)家族、科威特的薩巴赫家族都起源于阿拉伯半島中部內(nèi)志地區(qū)，其祖先同屬龐大的阿奈扎部落。幾個世紀(jì)以來，各大家族在荒涼的阿拉伯半島上圍繞生存、財(cái)富、權(quán)力不斷爭斗。實(shí)際上，除沙特1932年建國以外，卡塔爾、科威特、巴林、阿曼、阿聯(lián)酋都在20世紀(jì)六七十年代才擺脫英國殖民統(tǒng)治獨(dú)立建國。對這些海灣君主國而言，家事、國事、部落事難以隔離、界限模糊。比如，1991年海灣戰(zhàn)爭期間沙特家族為科威特王室提供庇護(hù)，被視作是對科威特20世紀(jì)初收留沙特開國君主伊本·沙特的回報(bào);2011年沙特、阿聯(lián)酋出兵平息巴林亂局后不久，巴林國王第五子哈立德便迎娶了沙特阿卜杜拉國王的女兒;而在2009年，巴林的另一個王子納賽爾娶了阿聯(lián)酋迪拜酋長的女兒。與上述幾大君主之間相對密切的血親關(guān)系相比，卡塔爾王室相對“另類”。據(jù)中東媒體稱，目前的卡塔爾埃米爾塔米姆之父哈馬德是通過發(fā)動不流血政變上臺的，沙特、阿聯(lián)酋等國王室對此頗有微詞，進(jìn)而也較為輕視年輕的塔米姆。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志直言不諱地將此次斷交事件稱為“家族宿仇”。

其三，復(fù)雜的地緣纏斗?？ㄋ栯m是小國，但其外交是令人捉摸不透的矛盾綜合體：與伊朗關(guān)系友好，共享世界上最大的近海天然氣田，但又是美國最親密的地區(qū)盟友之一，境內(nèi)有美軍在海外最大的空軍基地;長期支持、資助沙特等君主國敵視的穆斯林兄弟會，但又幫助沙特在也門打擊伊朗支持的胡塞武裝;在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中支持反對派武裝推翻巴沙爾，但在2008年曾贈送一架空客飛機(jī)給巴沙爾;與以色列保持著半正式的外交關(guān)系，但同時還收留了以色列死敵哈馬斯領(lǐng)袖馬沙勒。在斷交事件愈演愈烈之際，卡塔爾似乎不為所動，迄今未表現(xiàn)出要妥協(xié)、服軟的樣子，土耳其和伊朗則旗幟鮮明地站在卡塔爾一邊，“斷交風(fēng)暴”無疑進(jìn)一步放大了中東地緣沖突的復(fù)雜性。

其四，混亂的美國政策。在這次斷交事件中，美國政府始終在釋放混亂、矛盾的信號，反映出美國總統(tǒng)、國務(wù)院、軍方在此問題上莫衷一是。事件爆發(fā)后不久，特朗普就發(fā)推特表示：“很高興看到我訪問沙特得到了回報(bào)，他們將對資助極端主義的行為采取強(qiáng)硬措施，所有證據(jù)都指向了卡塔爾，也許這將是終結(jié)恐怖主義暴行的開始！”但就在同時，國務(wù)院卻說美國并未干預(yù)沙特等國的斷交決定，直至事發(fā)前才獲得相關(guān)通知，國務(wù)卿蒂勒森也呼吁沙特等放松對卡塔爾的封鎖。緊接著在6月14日，美國防長馬蒂斯又與卡塔爾國防大臣簽署軍售大單，擬向卡塔爾出售數(shù)十架F-15戰(zhàn)機(jī)，合同總額高達(dá)120億美元;美軍的兩艘軍艦也在同時抵達(dá)卡塔爾，與卡塔爾海軍舉行聯(lián)合軍演。雖有觀點(diǎn)認(rèn)為美國對卡塔爾軍售大單為奧巴馬時期就已確定的項(xiàng)目，但此刻高調(diào)公布未免讓人產(chǎn)生美國“兩頭通吃”的印象。目前，美國眾多智庫的學(xué)者都認(rèn)為美國實(shí)際上并未真正了解沙特和阿聯(lián)酋的意圖，矛盾的政策是美國決策混亂的表現(xiàn)。

風(fēng)暴過后，影響幾何

對卡塔爾來說，疾風(fēng)驟雨般的“斷交風(fēng)暴”毫無疑問不是好消息，但其實(shí)質(zhì)性影響尚不能妄下結(jié)論。首先在政治上，斷交事件對卡塔爾王室統(tǒng)治沖擊有限?？ㄋ柾跏宜_尼家族歷史悠久，家族成員已超過6000人。卡塔爾曾于1913年、1949年、1960年和1995年發(fā)生四次不流血政變，其中三次為父子爭權(quán)、一次為叔侄內(nèi)斗，均屬于王室內(nèi)部矛盾，最終都未危及薩尼家族統(tǒng)治，更沒有沖擊卡塔爾的社會穩(wěn)定。目前這場危機(jī)確實(shí)令年輕的卡塔爾埃米爾承受了一定壓力，但不會嚴(yán)重影響卡塔爾社會秩序。其次在經(jīng)濟(jì)上，卡塔爾恐遭受一定損失，但不會徹底崩盤。在過去幾年，卡塔爾憑借豐富的天然氣資源積累了巨額財(cái)富，2017年1月外匯儲備高達(dá)340億美元。目前，由于沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及的銀行業(yè)者開始縮減與卡塔爾的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致卡塔爾外匯市場遭遇“美元荒”，很多在卡塔爾的外籍勞工難以把錢匯回國內(nèi)。但仍有很多西方銀行照常在卡塔爾展開業(yè)務(wù)。除金融外，沙特、阿聯(lián)酋的交通封鎖對卡塔爾航空業(yè)、航運(yùn)業(yè)造成一定的干擾，但集裝箱船只的航運(yùn)線路已經(jīng)調(diào)整，不再經(jīng)由阿聯(lián)酋，而是轉(zhuǎn)道阿曼。因此，卡塔爾固然會過幾天“緊日子”，但這并不意味著其將陷入動蕩。

從地區(qū)層面看，伊朗、土耳其毫不猶豫地力挺卡塔爾。伊朗通過緊急食品援助、增加航班班次馳援卡塔爾;土耳其除了食品援助外，還向位于卡塔爾的軍事基地增派軍隊(duì)，開展兩國聯(lián)合軍演。不過，并不能就此斷定中東格局將重組為“反卡塔爾”與“挺卡塔爾”兩大陣營的對壘。目前擺在卡塔爾面前有三條道路。一是向沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家妥協(xié)，這意味著卡塔爾必須在伊朗、穆兄會問題上作出政策調(diào)整，減少乃至中斷對穆兄會的資助，停止對塔利班、哈馬斯等組織的扶持，改組甚至關(guān)停半島電視臺。就目前情況看，卡塔爾似乎并沒有低頭的意思，是否會妥協(xié)仍有待觀察。二是表面上做足低頭的姿態(tài)，暗地里我行我素?？ㄋ柣蛟S會在重壓面前選擇暫時性的忍氣吞聲，通過科威特的斡旋找個臺階下，避免更大的損失，但暗地里并不改變其與伊朗保持友好關(guān)系、支持穆兄會的基本戰(zhàn)略。如果這樣，短期內(nèi)海灣局勢會得到一定程度的緩和，但隨時有可能再度緊張。從2014年的外交風(fēng)波來看，出現(xiàn)這種情況的可能性也是存在的。三是拒不“認(rèn)錯”，倒向土耳其、伊朗一邊?？ㄋ枃鴥?nèi)已經(jīng)有人提出類似建議，但這意味著卡塔爾將付出難以想象的戰(zhàn)略代價——不僅面臨遜尼派國家的集體圍攻，而且可能招致美國的強(qiáng)烈打壓，因而可能性最小。

雖然沙特、阿聯(lián)酋對卡塔爾態(tài)度嚴(yán)厲、手段強(qiáng)硬，但這終歸是阿拉伯遜尼派內(nèi)部的兄弟鬩墻，存在可以妥協(xié)甚至交易的空間。目前，雙方雖然并未直接公開對話，但已出現(xiàn)緩和跡象。如果海灣國家能借此開誠布公地理清一些陳年舊賬、劃清彼此的利益邊界，說不定會對地區(qū)的長久和平穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用，讓“壞事”變成“好事”。 （成稿于6月18日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員））