淺談阿壩州法治建設(shè)的途徑

余樹英

摘 要：中共阿壩州委州政府提出把阿壩州打造成藏區(qū)第一州宏偉目標，法治阿壩是建設(shè)藏區(qū)第一州的重要舉措，州內(nèi)很多地方做了依法治縣、依法強縣的探索，但是法治建設(shè)的進程緩慢，司法隊伍素質(zhì)不高，人們對司法公信力不高。本人熱衷中國的法治建設(shè)，考察本州的法治建設(shè)的存在問題，初步探索本州的法治途徑，本文談?wù)劙沃莘ㄖ谓ㄔO(shè)的幾點建議，旨在進一步提高法治建設(shè)有效性。

關(guān)鍵詞：阿壩州；法制建設(shè)；途徑探索

一、阿壩法治建設(shè)的困擾因素的分析

阿壩州地處藏區(qū)，是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，阿壩社會發(fā)展由于歷史、經(jīng)濟、宗教信仰、道德觀念等原因，嚴重影響了社會意識發(fā)展，改革開發(fā)的進程滯后于東部地區(qū)的發(fā)展，民主建設(shè)進程十分緩慢，人們改革開發(fā)還出朦朧意識階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟還占有很大比例，下面具體談?wù)勥@些因素形成與影響：

（一）歷史因素

藏區(qū)長期處于奴隸社會，沒有經(jīng)過封建社會，直接從奴隸社會過渡到社會主義社會，缺少一個社會意識形態(tài)，盡管藏區(qū)進入社會主義社會，然而奴隸社會的殘余思想意識還長期存在與人們意識領(lǐng)域里， 甚至占據(jù)首要思想意識，根據(jù)社會學理論我們知道：一個社會意識改變需要一個意識領(lǐng)域革命，十分艱巨，它需要一個民族、社會文化、思想長期積淀，一種新思想要出現(xiàn)收到各種舊思想阻攔，甚至扼殺，要把人們的意識從奴隸主殘暴的專政意識轉(zhuǎn)化為社會主義民主意識需要長期社會過程?，F(xiàn)在藏區(qū)農(nóng)村選舉，看看哪個家里實力大，親戚多就選為村長，工作作風十分專斷，一堂言，干部個人意見凌駕于法律之上，根本沒有什么民主可言，嚴重制約阿壩法治建設(shè)進程。

（二）宗教因素

西藏與印度接壤，印度公元六世紀就產(chǎn)生佛教，傳入中國藏區(qū)，廣泛流行，藏區(qū)對佛教十分敬仰，因此阿壩州的宗教色彩比較濃，宗教成為他們主要信仰，十分虔誠，民間發(fā)生有很多難以確認的糾紛，不是找司法機關(guān)解決，而是找和佛去解決，去寺廟占卜裁定，法律束之高閣，把宗教視為無所不能的偉大力量，有的甚至排斥法律，抗拒法律的實施，有的個別別有用心的藏獨份子假借宗教活動為名，實施反黨反社會主義分裂活動，嚴重影響阿壩地區(qū)政治穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，。

（三）經(jīng)濟與道德觀念

經(jīng)濟與道德觀念、法治觀念關(guān)系十分密切，是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑，上層建筑有著反作用，阿壩州地處藏區(qū)，屬于農(nóng)牧區(qū)域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)沒有形成一定規(guī)模，農(nóng)牧民都是一家一戶生產(chǎn)，很多生成資源有待于進一步的開發(fā)與發(fā)展，還處于一種傳統(tǒng)生產(chǎn)狀態(tài)，有的還處于生存狀態(tài)。倉廩實而知禮儀，由于自然條件的限制他們生產(chǎn)創(chuàng)造的財富非常有限，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道德觀念，無心關(guān)注祖國的法治建設(shè)，以傳統(tǒng)風俗習慣來評價人，來處理一切事物，解決一切矛盾，例如藏區(qū)婚姻有的十八就結(jié)婚了，近親結(jié)婚，男子在家里有的得天獨厚的地位，現(xiàn)在事實婚姻還有著一定數(shù)量，婚姻得不到法律認可，常常女方的權(quán)利得不到保障。

二、依法治州的重要意義與作用

什么依法治州？依法治州就是在黨和國家的領(lǐng)導下，依照憲法，讓阿壩州人民參與本州經(jīng)濟、文化、教育、宗教等社會各項事務(wù)的管理，維護一個穩(wěn)定、和諧社會秩序，讓管理制度化、民主化、法制化，充分發(fā)揮人民管理州內(nèi)事務(wù)的積極性主動性，充分體現(xiàn)少數(shù)民族人們主人翁地位，促進阿壩穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

依法治州體現(xiàn)民族地區(qū)依法治國的重要法治理念，習主席提出依法治國偉大方略，民族地區(qū)的法治建設(shè)較為滯后，民族地區(qū)法治建設(shè)的推進有利于強有力推進國家法治建設(shè)的進程，推進民主建設(shè)進程。

依法治州是本州長治久安的重要保障，阿壩處于四川老少邊窮地區(qū)，影響社會治安因素十分復雜，特別是藏獨份子企圖分裂祖國，破壞祖國的統(tǒng)一與團結(jié)，顛覆國家的政權(quán)，例如西藏的“三、一四”事件爆發(fā)后，引發(fā)阿壩的“三、一六”事件襲擊警察，和尚自焚事件，嚴重影響阿壩的治安，造成嚴重社會影響，在州委州政府英明領(lǐng)導下，將藏獨份子繩之以法，維護阿壩的穩(wěn)定，維護法律了尊嚴，有力震懾違法犯罪份子，維護政府公信力，捍衛(wèi)國家的主權(quán)。

依法治州是建設(shè)富強、民主、文明、和諧阿壩的重要舉措，“循法強者則國強，循法弱者著國衰”，一個國家、地區(qū)的發(fā)展必須有一個安定團結(jié)政治穩(wěn)定社會環(huán)境，有一個和諧社會秩序，穩(wěn)定環(huán)境建立需要一個強而有力的法治，我國正處于一個改革開發(fā)的時代，需要引進外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗，不斷把“中國制造”升華為“中國質(zhì)造”我們必須用法治來維護一個穩(wěn)定的社會主義經(jīng)濟秩序，加強經(jīng)濟合作，立足阿壩，開發(fā)經(jīng)濟資源，努力實現(xiàn)藏區(qū)第一州偉大目標，推進州內(nèi)文化、教育、環(huán)保、政治等各項事務(wù)的發(fā)展。

三、依法治州途徑的探索

（一）加強司法隊伍建設(shè) 樹立法律工作者的形象

法律工作者是法律具體實施者和操作者，他們的形象代表中國法律的形象與尊嚴，我們要加強法律法治建設(shè)，加強司法隊伍建設(shè)依法治州首要問題，我們司法是否公正、正義，人民會初步能認識得到，過去我們司法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對涉及到案子的法律法規(guī)望文生義，胡亂解釋，法律適用錯誤，程序不公正，嚴重損害當事人的合法權(quán)利。更甚者司法職業(yè)操守敗壞，辦金錢案、人情案，袒護違法犯罪行為，冤枉好人，放縱了壞人，嚴重損壞中國司法的形象，失去人民對司法的公信力，伸張正義無路，告狀無門，我們要建設(shè)法治阿壩，必須要提高司法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強司法職業(yè)道德的教育，用行為捍衛(wèi)國徽下的天平，人民利益至上，憲法至上，黨的信仰至上。

（二）做好法治宣傳教育 樹立法治理念

阿壩州長期受到宗教意識影響，推進法治建設(shè)，必須進行深層次法治宣傳教育，樹立學法、守法、用法、用法律維護權(quán)利的法治意識，做全面普法宣傳，占據(jù)他們不正確宗教意識，更新法治理念，我們在宣傳中一定把宗教與法治做一個對比宣傳，讓他們認識到宗教的危害性，講清法律時代性和正義與公正，讓他們自覺退出不正當邪教組織，走進法律講堂，我記得有的司法工作人員講到邪教危害性，講到過去的法輪功組織，通過圖片、視頻深刻認識到邪教是反人類、反科學組織，禍國殃民，同時也認識到法治建立是和諧有序的社會環(huán)境，認識到法律公正、公平，激發(fā)人們對正義公平無限追求。

（三）公務(wù)員與國家機關(guān)工作人員做守法模范

我們黨員干部良莠不齊，敗壞黨員干部的形象，把自己責任當做給人民恩惠，索要錢財，憑借手中公權(quán)力欺壓一方百姓，有的黨員干部違法犯罪，不移交司法機關(guān)處理，做一個形成處分了事，規(guī)避法律，凌駕法律之上，形成法外治權(quán)。我們嚴肅處理這種法外治權(quán)特例，發(fā)動人民舉報、監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的行政行為，對干部從嚴處理，還人民一個公道，還法律一個尊嚴與正義，有人說沒有不正民風，只有不正官風，官風到民風，孔子說：“其身正不令則行，其身不正雖令不行”，可見國家機關(guān)與公務(wù)人員守法會收到良好法治教育效果。

總之，依法治州涉及因素很多，客觀困難是存在，但是我們只要立足阿壩州的社會事情，立足于法治建設(shè)的自身特點和規(guī)律，不斷探索，科學規(guī)劃，我州依法治州就會邁出實質(zhì)性步伐。