搭建瀾湄水資源合作的“友誼之梯”

祁懷高

2016年3月，“瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”召開(kāi)，發(fā)表《三亞宣言》，將瀾湄合作機(jī)制固定下來(lái)。

搭建瀾湄水資源合作“友誼之梯”（the Fellowship Ladder）的理念，就是利用瀾滄江—湄公河水流的落勢(shì)差，合作建造共享的水電大壩系統(tǒng)，使自上游到下游呈現(xiàn)出拾級(jí)而下的階梯樣式?！坝颜x之梯”還超越了瀾湄流域的階梯狀地形特征，倡導(dǎo)共同應(yīng)對(duì)該流域內(nèi)的自然災(zāi)害以及氣候變化所帶來(lái)的后果，通過(guò)瀾湄水資源的共同治理和開(kāi)發(fā)，開(kāi)展普惠與公平的合作，推進(jìn)共同構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

瀾滄江—湄公河的治理和開(kāi)發(fā)是影響瀾湄六國(guó)（中越緬老泰柬）關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。上游國(guó)家（如中老）地勢(shì)陡峭，水電開(kāi)發(fā)潛力大；而下游國(guó)家（如柬越）地勢(shì)平坦，注重灌溉和漁業(yè)。下游國(guó)家擔(dān)心上游的水質(zhì)污染、調(diào)水蓄水、水電開(kāi)發(fā)和航道清理會(huì)破壞河流的自然生態(tài)系統(tǒng)，影響下游水質(zhì)水量；也擔(dān)心影響作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。但下游國(guó)家利用歷史產(chǎn)生的使用權(quán)優(yōu)先原則向上游國(guó)家施壓，也可能會(huì)損害到上游國(guó)家用水的利益。因此，無(wú)論是上游國(guó)家還是下游國(guó)家，都應(yīng)遵循國(guó)際水法中的“合作”與“善意”原則，都應(yīng)把節(jié)約用水、公平分享和合理管理作為水資源共同治理和開(kāi)發(fā)的必要條件。

為更好地推進(jìn)瀾湄六國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和政治互信，筆者提出搭建瀾湄流域水資源合作“友誼之梯”的五點(diǎn)思考：

一，整合現(xiàn)有水電系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水資源的可持續(xù)利用。一方面，將湄公河的水力發(fā)電設(shè)施作為階梯式的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并建立互惠的水流協(xié)調(diào)中心，有效地利用水庫(kù)調(diào)蓄豐枯水期的水流量。另一方面，進(jìn)行水電網(wǎng)絡(luò)的整合，將電力富余國(guó)家的電力資源輸送到電力貧乏的國(guó)家。

二，建立水文信息共享機(jī)制。湄公河委員會(huì)（湄委會(huì)）成員國(guó)（泰老柬越）于2001年通過(guò)了關(guān)于信息共享與交流的規(guī)定，2002年中國(guó)水利部與湄委會(huì)簽署洪水季節(jié)報(bào)汛信息協(xié)議。但瀾湄六國(guó)仍有待建立涵蓋整個(gè)流域的水文信息共享機(jī)制，以確保水文信息的完整、一致、準(zhǔn)確。瀾湄六國(guó)可通過(guò)開(kāi)發(fā)新型水文信息發(fā)布系統(tǒng)和洪水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布水文信息，以便瀾湄流域水資源的科學(xué)和及時(shí)調(diào)度，并有效應(yīng)對(duì)洪水等自然災(zāi)害。

三，開(kāi)展面向青年一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。復(fù)旦大學(xué)牽頭開(kāi)展了“瀾滄江—湄公河之約”流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，并建立了瀾湄大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，還將舉辦“瀾湄大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際訓(xùn)練營(yíng)”。瀾湄六國(guó)可依托類(lèi)似賽事，開(kāi)展面向青年一代的以水資源共同治理和開(kāi)發(fā)為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從中國(guó)推廣到湄公河沿岸五國(guó)。

四，加大對(duì)水務(wù)新技術(shù)研發(fā)與投資的力度。尤其是有效應(yīng)對(duì)治理水污染新技術(shù)的研發(fā)與投資，包括原水開(kāi)發(fā)和供應(yīng)、污水處理和凈化、城市供水與排水系統(tǒng)改造、區(qū)間調(diào)水、河道維護(hù)、河道固廢垃圾處理等。

五，建立政府間的和非政府間的多元化合作機(jī)制。政府間的合作機(jī)制主要是以瀾湄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化為抓手，積極開(kāi)展政府間的瀾湄治理與開(kāi)發(fā)合作。同時(shí)，積極推進(jìn)非政府間的合作對(duì)話(huà)機(jī)制。例如，可舉辦“瀾湄水文服務(wù)論壇”、開(kāi)展流域內(nèi)國(guó)家智庫(kù)以及有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作研究等。多元化的合作機(jī)制能夠有效地保證流域管理功能的互補(bǔ)，避免出現(xiàn)管理的困境。