美國出臺(tái)《反宣傳法》意欲何為

王波

《反宣傳法》是2017年美國國防授權(quán)法的配套法案。2016年12月23日，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了《波特曼-墨菲反宣傳法》（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill），簡(jiǎn)稱《反宣傳法》。該法案由美國國會(huì)共和黨參議員羅伯·波特曼和民主黨參議員克里斯·墨菲于2016年3月共同提出，目的主要是針對(duì)外國的宣傳采取反制行動(dòng)。有媒體稱，法案的通過表明美國意欲挑起一場(chǎng)輿論新冷戰(zhàn)。

一個(gè)反政治宣傳和謠言戰(zhàn)略

根據(jù)該法案，美國將在兩方面采取行動(dòng)。一是美國將制訂一個(gè)涉及全聯(lián)邦政府的反政治宣傳和謠言戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)美國國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)“全球作戰(zhàn)中心”的權(quán)威、資源與權(quán)力，通過該中心協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門的反宣傳措施，確保部門之間步調(diào)一致。“全球作戰(zhàn)中心”成立于2016年3月，旨在協(xié)調(diào)跨部門反制極端勢(shì)力宣傳的政府行動(dòng)，中心的成立替代了美國反恐怖主義戰(zhàn)略傳播中心。雖然機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院，但它負(fù)責(zé)整合國防部、國際開發(fā)署、廣播理事會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)政府部門在內(nèi)的聯(lián)邦政府資源。中心將致力于對(duì)外國宣傳和謠言的曝光與反制，以維護(hù)美國及其盟國的利益。二是除針對(duì)極端勢(shì)力外，此次美國還把俄羅斯和中國等國家也列為反宣傳對(duì)象。有些美國人認(rèn)為，俄羅斯曾在2016年的美國大選中采用黑客和謠言等方式干預(yù)了美國選舉。

根據(jù)《反宣傳法》，美國政府還將發(fā)揮政府外人才的作用，通過資助方式吸納政府外的專家及私人機(jī)構(gòu)幫助政府一起制定更有創(chuàng)造性和更見成效的反宣傳戰(zhàn)略。根據(jù)法案，美國將設(shè)立一個(gè)基金項(xiàng)目，培訓(xùn)世界各地的新聞?dòng)浾撸蚍钦M織、社團(tuán)、智庫、私營部門、媒體以及政府外的專家提供資助，幫助他們提高識(shí)別與分析外國政府宣傳及信息造假技術(shù)最新趨勢(shì)的能力。

提出法案的兩位參議員對(duì)于法案的未來充滿了信心。波特曼參議員說：“敵人在加緊使用政治宣傳和謠言攻擊我們，雖然威脅一直在增大，美國政府卻處于瞌睡狀態(tài)。今天，法案的通過讓我們走出了關(guān)鍵一步來有效應(yīng)對(duì)敵人的挑釁。我們終于可以讓敵人知道，我們?cè)僖矡o法忍受，再也不會(huì)熟視無睹。我們將直面威脅。有了這個(gè)跨黨派的法案支持，我們有信心粉碎外國針對(duì)我們和我們盟國的謠言和政治宣傳?！?/p>

墨菲參議員說：“國會(huì)在反擊來自譬如俄羅斯這樣國家的虛假新聞和宣傳的道路上邁出了一大步?？偨y(tǒng)簽署法案，意味著美國最終可以有一系列工具和資源來應(yīng)對(duì)敵人的廣泛虛假宣傳，這些虛假宣傳威脅到我們的民主體制，損害了美國的外交目標(biāo)。我很自豪能和波特曼參議員一起讓美國不再袖手旁觀，而是直面不斷增大的威脅?！?/p>

中西語境下“宣傳”含義的不同

《反宣傳法》的英文使用了propaganda一詞。propaganda是在英文中“宣傳”最早使用的詞。由于在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時(shí)，這個(gè)詞在西方主要指虛假信息的傳播，二戰(zhàn)后這個(gè)詞在西方語境中已很少使用。此次再度使用，較為罕見。

二戰(zhàn)后，英文語境中的宣傳概念，普遍使用communication這個(gè)詞。有傳播學(xué)背景的學(xué)者把它翻譯為傳播，有語言學(xué)背景的學(xué)者把它翻譯為交際。根據(jù)不同語境，交際和傳播的中文概念可交替使用，但英文表述是一樣的。該詞的英文解釋，主要指交換思想、準(zhǔn)確表達(dá)、實(shí)現(xiàn)交流的目的。我們?cè)诜g中文的宣傳概念時(shí)，要避免使用propaganda一詞，以免產(chǎn)生誤解。例如，國務(wù)院新聞辦公室英文名稱為Information Office of the State Council， 中共中央對(duì)外宣傳辦公室的英文名稱為Publicity Department of the CPC Central Committee，都沒使用propaganda一詞。

1965年，美國塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·格里恩首次提出了公共外交的概念，公共外交在西方興起。中國也引入了公共外交的概念，特別是改革開放以來，中國積極開展公共外交活動(dòng)。原國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正認(rèn)為，當(dāng)前中國公共外交的基本任務(wù)是“向世界說明中國，促進(jìn)外國公眾認(rèn)識(shí)真實(shí)的中國——包括中國的文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、政治體制和對(duì)內(nèi)對(duì)外政策等?！惫餐饨粚?duì)提升中國軟實(shí)力、提高國際影響力發(fā)揮了重大作用。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視宣傳工作，1924年，中國共產(chǎn)黨成立了宣傳部，宣傳部的名稱延用至今。

中文語境下宣傳的概念廣泛使用，引入傳播學(xué)理論后，宣傳和傳播這兩個(gè)概念經(jīng)?；煊谩１热?，對(duì)外宣傳和對(duì)外傳播（或國際傳播）經(jīng)常作為同義詞出現(xiàn)在中國黨政領(lǐng)導(dǎo)的講話和重要文件中。中文的宣傳概念和西方的傳播概念以及公共外交概念有許多相似之處，因此，完全可以理直氣壯地在中文語境下使用宣傳這個(gè)概念，但在英文表述中，要避免使用propaganda一詞，盡量使用communication這個(gè)傳播學(xué)的概念。

美國戰(zhàn)略傳播的需要

曾擔(dān)任過克林頓和奧巴馬公共關(guān)系顧問的美國好萊塢制片人麥克·麥德沃，在其著作《全球媒體時(shí)代的軟實(shí)力之爭(zhēng)》中稱，“在一個(gè)資源開放的全球溫室中，宣傳已經(jīng)過時(shí)，因?yàn)樾麄鞑荒苣笤焓聦?shí)。簡(jiǎn)單的谷歌搜索就能拆穿所有的謊言和粉飾，貼在網(wǎng)上的手機(jī)視頻能破壞任何人想抹殺歷史的努力?！奔热恍麄饕堰^時(shí)，美國為何還熱衷于打一場(chǎng)宣傳戰(zhàn)、出臺(tái)反宣傳法案呢？法案的出臺(tái)與美國近年來推行的戰(zhàn)略傳播概念有密切關(guān)系。

戰(zhàn)略傳播概念首次出現(xiàn)是在2004 年的《美國國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告中。它指美國政府各部門“綜合運(yùn)用各種國家力量，使用相同的信息、主題、計(jì)劃、方案，協(xié)同采取措施來了解和接觸主要受眾，為促進(jìn)美國利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造、強(qiáng)化和維持有利形勢(shì)所采取的行動(dòng)?！?006年2月，美國國防部《四年防務(wù)審查報(bào)告》提出要在五個(gè)特定領(lǐng)域制定后續(xù)路線圖，戰(zhàn)略傳播就位列其中。當(dāng)年9月，《四年防務(wù)審查報(bào)告戰(zhàn)略傳播路線圖》制定完成。根據(jù)美國前總統(tǒng)奧巴馬在2010年《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》闡述的戰(zhàn)略傳播體系，美國國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架是總統(tǒng)通過國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)龐大的跨部門體系，是美國外交部門、軍方以及情報(bào)機(jī)構(gòu)的一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國的公共外交活動(dòng)、美軍信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)等都與戰(zhàn)略傳播緊密相關(guān)。

美國提出戰(zhàn)略傳播的概念原因是多方面的。一是提升美國軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求。軟實(shí)力概念由哈佛大學(xué)教授、新自由主義學(xué)派代表人物約瑟夫·奈于1990年3月提出。它強(qiáng)調(diào)“用意識(shí)形態(tài)/文化和道德訴求，通過精神和道德誘惑去征服別人同意某些行為準(zhǔn)則/價(jià)值觀念和政治制度，促使他們按預(yù)期目的行事的一種力量。”現(xiàn)在世界的普遍共識(shí)是，國家發(fā)展關(guān)鍵靠?jī)煞N能力——硬實(shí)力和軟實(shí)力。美國高度重視發(fā)揮軟實(shí)力的作用?！睹绹侣劰苤茥l例》稱，“在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍隊(duì)必須戰(zhàn)勝兩個(gè)敵人，一個(gè)是軍事戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人，一個(gè)是輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人?！毙旅襟w技術(shù)的飛速發(fā)展改變了信息傳播的方式、方法、速度及內(nèi)容，宣傳的理念、方式等隨之變化，對(duì)軟實(shí)力建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。戰(zhàn)略傳播概念的出現(xiàn)正是為了應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的輿論斗爭(zhēng)需要，為了更有效地傳播美國的價(jià)值觀，提升美國的國家軟實(shí)力。

二是希望通過推行戰(zhàn)略傳播來改善美國的國家形象。近年來，媒體曝光了美國政府的一系列丑聞，如斯諾登揭露的“棱鏡門”事件、美軍伊拉克虐囚事件，這些丑聞?chuàng)p害了美國的國際形象，影響了美國的對(duì)外政策。因此，美國提出戰(zhàn)略傳播的概念，希望通過高層直管、縱橫貫通的綜合手段協(xié)調(diào)政府各部門工作，改善美國的國家形象。

三是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。9.11之后，打擊恐怖主義成為美國的頭等大事。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的深入和反恐行動(dòng)的復(fù)雜化、多元化、長(zhǎng)期化，美國人越來越認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)是一場(chǎng)觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)，是美國價(jià)值觀和非西方價(jià)值觀之間的沖突。正因如此，美國高度重視國家層面的戰(zhàn)略傳播，希望整合國家資源，改進(jìn)傳播策略，有效應(yīng)對(duì)來自不同世界的聲音和不同群體的挑戰(zhàn)。《反宣傳法》的出臺(tái)，有力支持了美國戰(zhàn)略傳播的需要，本身也成為其重要組成部分。

后真相時(shí)代話語權(quán)的博弈

2010年2月和2011年2月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里先后兩次發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”演說。希拉里提出的互聯(lián)網(wǎng)自由概念是從美國憲法倡導(dǎo)的言論自由衍生出來，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由是值得倡導(dǎo)的價(jià)值觀，希望通過不受國家主權(quán)約束的信息自由流通，將互聯(lián)網(wǎng)自由、新媒體等納入公共外交領(lǐng)域，通過與其他國家網(wǎng)民直接對(duì)話，傳播美國價(jià)值觀，影響他們的思想和行為，從而服務(wù)于美國的國家利益。奧巴馬總統(tǒng)在位期間，美國成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，加強(qiáng)了國防部與國土安全部的合作，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的話語塑造，從過去試圖控制全球信息流動(dòng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢(shì)塑造網(wǎng)絡(luò)空間的美國話語體系，希望通過美國的強(qiáng)勢(shì)話語能力影響全球傳播。

2011年2月8日，美國公布的《美國國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出了爭(zhēng)奪全球公共空間與網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)，全球公共空間儼然成為看不見的新戰(zhàn)場(chǎng)?！斗葱麄鞣ā返某雠_(tái)，說明美國在加緊采取措施，在國際輿論戰(zhàn)場(chǎng)上塑造策略和控制策略雙管齊下，以確保美國的國際影響力。

過去，以美國為首的西方長(zhǎng)期占據(jù)全球傳播資源的優(yōu)勢(shì)地位，由于資源有限，發(fā)展中國家很難將自己的聲音傳播到全球。2009年6月，據(jù)美國一家名為“全球語言監(jiān)測(cè)站”的研究，第100萬個(gè)英語單詞誕生，這個(gè)單詞就是web2.0。網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代的到來，給了發(fā)展中國家民眾、也包括美國民眾更多的話語權(quán)力和話語途徑，普通民眾有了更多了解信息和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。民眾不再依賴傳統(tǒng)媒體獲取信息，而是選擇自己感興趣的新媒體表達(dá)意見。自上而下的控制沒了。

美國學(xué)者保羅·萊文森在著作《新媒介》說，“在快速變化的21世紀(jì)，關(guān)于咨詢的最大安慰是，你知道它就在那里?！毙旅襟w技術(shù)改變了人們的行為習(xí)慣和思維方式，讓人們自己決定接受信息的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。正因如此，“后真相”（Post-truth）成為牛津詞典2016年的年度英文詞語。牛津詞典負(fù)責(zé)人格拉斯沃表示，隨著人們閱讀習(xí)慣的改變，社交網(wǎng)站已成為獲取新聞的重要來源。人們質(zhì)疑傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，甚至忽視真相，憑個(gè)人立場(chǎng)決定是非。后真相時(shí)代，民眾有了更多選擇的權(quán)利，他們與政府間的信息不對(duì)稱幾乎被磨平，民眾不易受政府輿論的影響。

9.11事件發(fā)生以來，恐怖主義甚囂塵上，以“伊斯蘭國”為代表的恐怖勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)大搞虛假宣傳，煽動(dòng)恐怖襲擊，某些民眾容易受到蠱惑。隨著一些第三世界國家的和平崛起，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代的到來，世界上出現(xiàn)了更多不同的聲音。美國政府既擔(dān)心民眾受到恐怖勢(shì)力的蠱惑，也擔(dān)心民眾被不同的聲音影響，擔(dān)心美國話語霸權(quán)被削弱?！斗葱麄鞣ā返某雠_(tái)，表明美國打著維護(hù)民主的旗幟，試圖后發(fā)制人，努力維護(hù)美國話語體系的安全。美國共和黨和民主黨共同提出《反宣傳法》本身就說明了美國政界對(duì)此事的高度重視。

《反宣傳法》的提出者之一墨菲參議員說：“使用宣傳手段破壞民主政治的公信力已創(chuàng)下新低。我們現(xiàn)在終于起來打擊謊言帶來的威脅。我們將在一些地區(qū)、譬如東歐建立獨(dú)立和客觀的新聞機(jī)構(gòu)。我們將曝光謠言，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保護(hù)自己。這個(gè)提案成為法律讓我們深感自豪，我期待和波特曼議員一起確保國家資源得到有效利用，挖掘出事實(shí)和真相?！?/p>

無疑，《反宣傳法》對(duì)于打擊恐怖主義有其積極的一面，但它把一些不該列入的國家也列為目標(biāo)，既顯得荒誕，也顯示出美國的不自信。人們不禁要問，難道美國政府努力維護(hù)和挖掘的都是事實(shí)和真相嗎？還是美國政府希望通過反宣傳措施掩蓋一些事實(shí)和真相呢？可以肯定的是，以美國為首的西方不會(huì)輕易放棄西方話語體系的優(yōu)勢(shì)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)即便不是一場(chǎng)輿論新冷戰(zhàn)，也至少是后真相時(shí)代一場(chǎng)沒有硝煙的話語博弈戰(zhàn)。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院教授）