“一帶一路”下的大國互動：包容合作與競爭對沖

吳兆禮

自2013年“一帶一路”倡議正式提出以來，中國本著“共商、共建、共享”原則積極推進與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，“一帶一路”漸成中國促進雙邊、次區(qū)域和跨地區(qū)合作的主要抓手，以及參與、引導經(jīng)濟全球化進程的重要平臺。“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦進一步凝聚了國際共識，明晰了“一帶一路”未來合作方向，為“一帶一路”建設描繪了更加壯闊的前景。但也要看到，國際社會一些成員對“一帶一路”仍存在諸多模糊認識，美日歐印等大國在審視倡議提供的機遇和利益時仍不免心存猜忌與疑慮。可以預料，大國間圍繞“一帶一路”建設的復雜互動將漸成常態(tài)，既有包容合作，也有競爭對沖。

大國競合分化趨勢漸成

21世紀的國際格局正處于新的復雜變局中，第二個十年以來國際形勢的變化更為激蕩。近年來，大國互動有兩條主線日益浮現(xiàn)，一是以中國為代表的新興大國日益崛起，中國“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟影響日益上升與外溢;二是美國作為守成大國為維護傳統(tǒng)霸權(quán)或地緣經(jīng)濟、政治影響力而進行的縱橫捭闔?？梢哉f，大國間圍繞“一帶一路”的互動或博弈，更多是國家間關(guān)系的客觀映射。

2016年以來，美國、俄羅斯、中國、日本、印度之間的大國互動持續(xù)深化，合作、競爭、對抗并存的局面更加復雜。受美國大選后特朗普政府對外政策不確定性的影響及地區(qū)國家國家利益最大化的現(xiàn)實需求，大國“競合”狀態(tài)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢，中俄、美印、美日幾組關(guān)系的戰(zhàn)略合作性質(zhì)進一步發(fā)展，而美俄競爭對抗一時難有根本性的緩解。

中美關(guān)系先抑后緩，進入新的調(diào)適期。美國奧巴馬政府曾積極推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加大對南海問題的介入，中國希望通過構(gòu)建“新型大國關(guān)系”跳出所謂“修昔底德陷阱”的努力持續(xù)遭遇美國軍事上借助同盟體系和經(jīng)濟上推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的兩個維度的壓力。特朗普上臺后宣布退出TPP，美國的亞太政策醞釀重大調(diào)整。2017年4月舉行的中美元首海湖莊園會晤在一定程度上減少了兩國關(guān)系的不確定性，但雙方高層為中美關(guān)系做出的頂層設計仍面臨美國對外政策傳統(tǒng)思維慣性的考驗。中美結(jié)構(gòu)性矛盾的實質(zhì)并未發(fā)生根本性變化，隨著中國經(jīng)濟和軍事實力的增長和外交動員、規(guī)則塑造能力的增強，今后會表現(xiàn)得更加明顯。但中美互動總體并非“零和”性質(zhì)，兩國競爭中有合作、合作中有競爭的態(tài)勢將會持續(xù)下去。

美俄關(guān)系緩和的預期落空，重回冰點。俄美關(guān)系在2013年烏克蘭危機爆發(fā)后迎來拐點，至2016年矛盾蔓延至諸多領域，圍繞北約東擴、敘利亞危機及美國總統(tǒng)大選中的俄羅斯黑客事件，相互指責、對抗不斷升級。2017年以來，美國國內(nèi)針對特朗普政府的“通俄門”丑聞調(diào)查、北約在挪威和波羅的海三國的軍事行動以及敘利亞局勢的波動導致美俄修復戰(zhàn)略互信的可能性減弱。特朗普甚至坦言，美俄關(guān)系或許正處于歷史低點。相比較而言，中俄共同戰(zhàn)略基礎牢固，彼此戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將保持足夠的韌性，不大可能因美俄關(guān)系的變化而偏離既定軌道。

日本延續(xù)對華牽制政策，在中國周邊奉行積極的經(jīng)濟外交，對華戰(zhàn)略競爭意識明顯。日本一方面重視深化與美韓的同盟關(guān)系，一方面將應對中國崛起的著力點鎖定在中國鄰國，加大對東南亞、南亞國家的戰(zhàn)略援助力度，持續(xù)深化與印度的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對中亞外交也從經(jīng)濟援助為主過渡到經(jīng)濟合作與政治對話并重，還積極充當蒙古國的“第三鄰國”。盡管中日雙方都有穩(wěn)定、改善彼此關(guān)系的意愿，并正相向采取實際行動，但兩國戰(zhàn)略博弈具有長期性和結(jié)構(gòu)性的特點，中日關(guān)系的前景仍需謹慎觀察。

傳統(tǒng)上強調(diào)“不結(jié)盟”與“戰(zhàn)略自主”的印度在對外戰(zhàn)略上進一步向美國傾斜，印美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的意愿與決心明顯提升，措施與動作層出不窮，美日歐俄等國涉印三邊戰(zhàn)略對話機制日益增多。近幾年，中印構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國合作內(nèi)涵愈發(fā)充實，高層互動非常頻繁，機制化磋商與對話機制按計劃展開，領土爭端等雙邊主要分歧相對緩和，但卻又陷入“具體問題”困擾，諸如印度申請加入核供應國集團（NSG）等“多邊框架內(nèi)的問題”而非雙邊分歧成為影響當下中印關(guān)系的顯性因素。不可否認，印度面對中國崛起，一時還不能放下心理包袱，這或許也是其加速向美國靠攏的重要導因。

戰(zhàn)略對接有合作有對沖也有觀望

在國家間彼此依存加深背景下，中國秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，致力于將“一帶一路”建設成開放包容的發(fā)展平臺，希望通過建立更緊密的合作伙伴關(guān)系推動與其他國家的合作，踐行構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系的理念?！耙粠б宦贰奔让嫦驓W亞大陸，也對全世界開放，是名符其實的“全覆蓋”，四年來也已有100多個國家和國際組織積極支持并參與，相關(guān)內(nèi)容被納入聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會的一些重要決議。但也不可否認，“一帶一路”建設在推進過程中仍會招致猜忌。面對中國倡導的發(fā)展戰(zhàn)略對接，一些國家的立場出現(xiàn)分化。當積極對接漸成趨勢，競爭對沖和沉默觀望也顯而易見。

俄羅斯支持中國的“一帶一路”倡議，中國也從維護中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度出發(fā)大力支持俄羅斯提出的建立“歐亞全面伙伴關(guān)系”倡議，主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上建立歐亞伙伴關(guān)系。2016年6月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國元首簽署《中華人民共國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，明確提出中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入。作為中國最大鄰國，俄羅斯對中國倡議的立場最終走出遲疑轉(zhuǎn)向堅定，對中亞國家具有積極的示范效應。

歐洲基本上改變了“一帶一路”倡議出臺初期的審慎立場，開始以相對務實的態(tài)度探討雙方戰(zhàn)略對接的可能性與路徑。從歐盟的維度看，中國與歐盟領導人早在2015年就決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃進行對接，決定探討“一帶一路”與“容克計劃”的對接方式。在歐盟成員國的雙邊層面，截至2016年底，歐洲18個國家加入了亞投行，與包括匈牙利在內(nèi)的多個歐洲國家簽署了“一帶一路”合作文件。雙方學界層面，在中歐彼此是重要的經(jīng)濟伙伴、將歐洲經(jīng)濟復蘇有關(guān)規(guī)劃同中國“一帶一路”等倡議對接以形成合力來推動歐亞互聯(lián)互通建設上有高度的共識。從總體上看，中歐盡管在市場準入以及技術(shù)標準等方面有分歧，但經(jīng)濟合作與戰(zhàn)略對接是目前中歐關(guān)系的主流，具有進一步發(fā)展的潛力。

美國擔心“一帶一路”是中國實現(xiàn)崛起并進而挑戰(zhàn)美國“全球領導地位”的“戰(zhàn)略設計”。受此思維影響，美方智庫、媒體多把“一帶一路”倡議解讀為一項“在未來幾十年中通過基礎設施伙伴關(guān)系網(wǎng)絡改變亞歐大陸和非洲的政治和經(jīng)濟地理概貌的設想”。美國智庫發(fā)表的一系列報告、文章認為，中國以“一帶一路”為旗幟的新經(jīng)濟外交正在挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序，對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，為此，美國應加強美日聯(lián)盟和美歐協(xié)調(diào)，著重保持海洋軍事主導地位，以防止中國從海上突圍，并設法確保中國在全球崛起是一種積極的而非破壞性力量。建立美國主導的以規(guī)則為中心的地區(qū)秩序，曾是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心。未來，特朗普政府有可能對與中國展開的雙邊（甚至特定國家或地區(qū)，如阿富汗）基礎設施建設合作持開放態(tài)度，但希望其明確支持并參與“一帶一路”倡議仍不現(xiàn)實。

圍繞“一帶一路”倡議，日本的對沖立場十分突出。在亞投行問題上，盡管有些日本專家和媒體主張加入，但一些政客言論和媒體報道持負面看法居多。在官方層面，圍繞“一帶一路”建設，日本還難以成為中國的合作伙伴，反而是通過加強對亞洲國家的經(jīng)濟援助并廣建“高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關(guān)系”，試圖對沖“一帶一路”的影響。

印度是亞投行第二大股東，但對明確參與“一帶一路”合作態(tài)度謹慎，對中國的邀約仍保持沉默。2016年以來，以中巴經(jīng)濟走廊穿過印巴克什米爾爭議區(qū)為借口，印度官方對該走廊建設持明確的反對立場。受在“具體問題”上對中國的不滿驅(qū)動，對孟中印緬經(jīng)濟走廊、中尼印經(jīng)濟走廊倡議進行了“冷處理”，今年更是做出不派官方高級代表團出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的非同尋常決策。與此同時，印度加緊推動由其主導的次區(qū)域與跨地區(qū)互聯(lián)互通計劃。從中不難看出，印度對中國推進“一帶一路”倡議的方式和“戰(zhàn)略動機”保持著高度戒心，一時還難以跳出“自我設定”的思維牢籠。

化解惡性競爭和對沖還需因國施策

擴大以共識為紐帶的“一帶一路”“朋友圈”，維護包容合作的主流趨勢，化解某些國家惡意競爭對沖所產(chǎn)生的阻力，應是下階段推進“一帶一路”建設需要統(tǒng)籌考慮的。5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇的有關(guān)共識優(yōu)先重申了“五通”方向，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而政策溝通居于第一位，彰顯在“一帶一路”建設進程中通過加強協(xié)商實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的重要性，為此需要因國施策，對不同大國有不同的工作方式和重點。

“利益”與“責任”應是我們與美國探討“一帶一路”合作的切入點。習近平主席今年4月在與特朗普總統(tǒng)的會晤中明確表示歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作，特朗普政府也試圖超越美國對華戰(zhàn)略疑慮，首次承認了“一帶一路”倡議的重要性，并派代表出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇。中美兩國圍繞“一帶一路”的互動，不僅是著眼于合作背后的利益驅(qū)動，更是兩個經(jīng)濟體量最大國家對全球包容性發(fā)展的責任與擔當。

通過派出自民黨干事長二階俊博出席“一帶一路”峰會并帶來安倍晉三首相致習近平主席的親筆信，日本似正為務實調(diào)整對“一帶一路”的政策積累條件。要實現(xiàn)日方對“一帶一路”從消極抵制到適度投入的轉(zhuǎn)折，必須以中日總體關(guān)系的改善為前提?！耙粠б宦贰笨梢詻]有美國的正式參與，卻不能沒有日本的務實投入，至少日本是少數(shù)可以在基礎設施建設領域與中國競爭的亞洲國家。如能把中日競爭變?yōu)橹腥蘸献?，“一帶一路”在亞洲的施展空間將更加開闊。

中國爭取印方參與的外交努力目前尚無法解開印度的“心結(jié)”，但印度并不能否認其通過對諸多功能性合作項目的務實參與、已同“一帶一路”建立聯(lián)系的事實。在印度的南亞、東南亞和中東近鄰均積極參與“一帶一路”的情況下，印度目前的政策選擇無異于“自我孤立”，來自內(nèi)部的促變壓力正在上升。印度一些國內(nèi)媒體就批評莫迪政府拒絕參與“一帶一路”是“短視的、自我挫敗的決策”。在“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際，中斷兩年多的孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合研究工作組第三次會議在印舉行，這也可被視為印方為未來調(diào)整政策預留伏筆。堅持不懈的政策溝通對中印尤為重要，有必要對印保持耐心，給印度以調(diào)整的時間。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）