以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)創(chuàng)建寧波國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

鐘一鳴

（中共慈溪市委黨校，浙江 寧波 315300）

以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)創(chuàng)建寧波國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

鐘一鳴

（中共慈溪市委黨校，浙江 寧波 315300）

創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是寧波市深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，被寫入寧波市“十三五”規(guī)劃和2016年政府工作報(bào)告。了解國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本情況，借鑒其他城市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，梳理出寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，打造以新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、具有寧波特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

自主創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；國(guó)家高新區(qū)

一、寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

寧波市作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的先發(fā)地區(qū)，近年來在經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)步快速增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也在加緊布局。目前，寧波市正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略窗口期，以寧波國(guó)家高新區(qū)（新材料科技城）為支撐，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是寧波深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，從而被載入該市“十三五”規(guī)劃和2016年度政府工作報(bào)告。通過創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面可以充分利用寧波新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、民間資本充裕、對(duì)外開放水平高的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。另一方面，如果寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)能申報(bào)成功，加上2015年9月成功獲批的杭州國(guó)家高新區(qū)，浙江省將有2個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)浙江省更好推進(jìn)“五大發(fā)展理念”、輻射帶動(dòng)全省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

作為制造業(yè)大市，寧波市正處于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，也正加快向?qū)幉ㄖ窃?、寧波?chuàng)造轉(zhuǎn)變。截止目前，在12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、200多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中，寧波市擁有100多個(gè)產(chǎn)品在全國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如：注塑機(jī)、密封件、高性能磁性軟材料、超級(jí)電容、釹鐵硼磁性材料等在全國(guó)乃至世界都處于領(lǐng)先地位。

（二）港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)晉升為國(guó)家戰(zhàn)略，寧波舟山港現(xiàn)在是全球第四大集裝箱港，寧波市已成為浙江國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，是我國(guó)海上絲綢之路以及海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。目前我市正在推動(dòng)“一圈三中心”戰(zhàn)略對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略，以此重塑寧波的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍

寧波市作為首批沿海對(duì)外開放城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)寧波市整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)著70%左右的GDP，76%左右的稅收，65%左右的出口，87%左右的就業(yè)。在促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放合作和改善社會(huì)民生方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)較好

寧波在創(chuàng)新方面的成就主要體現(xiàn)以下方面：

1.科技創(chuàng)新方面：2015年寧波市專利申請(qǐng)量58779件，其中發(fā)明專利16056件，比2014年增長(zhǎng)223.9%。專利授權(quán)量46088件，其中發(fā)明專利授權(quán)5412件，增長(zhǎng)91.1%，其增幅居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市首位。

2.人才開發(fā)方面：2015年寧波市新增各類人才19.4萬人，年末全市人才總量達(dá)187.2萬人。其中引進(jìn)海外人才1597人，總量達(dá)7401人，新增博士、博士后679人，總量達(dá)4748人（見圖表1）。

表1 2015年寧波高新區(qū)引進(jìn)人才情況表

3.工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面：2015年寧波市規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出184.5億元，比2014年增長(zhǎng)6.6%，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值4043.9億元，增長(zhǎng)12.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率由上年的25.6%提高到29.4%，再創(chuàng)歷史新高（見表2）。

表2 2015年寧波市規(guī)模以上工業(yè)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)情況

三、寧波創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展

1.建設(shè)重大創(chuàng)新載體

啟動(dòng)建設(shè)寧波市新材料創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)一批材料基因組等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。支持寧波新材料科技城高水平建設(shè)，把新材料的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究放到突出位置，支持中科院寧波材料研究所、清華大學(xué)等高等院所多種形式開展原創(chuàng)性科研活動(dòng)，支持國(guó)家磁性材料產(chǎn)業(yè)劑量測(cè)試中心等創(chuàng)新載體、國(guó)家“千人計(jì)劃”材料基因工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等在寧波扎根。

2.建設(shè)一流創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

借鑒上海張江高科技園區(qū)的做法，構(gòu)建運(yùn)作有序、富有活力，由政府、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元參與，遵照產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)組合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。緊密結(jié)合寧波的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新材料產(chǎn)業(yè)為抓手，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)領(lǐng)域。加快新材料國(guó)際創(chuàng)新中心、新材料中試基地等平臺(tái)的建設(shè)，聚焦全球新材料創(chuàng)新資源，打造具有國(guó)際影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

3.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式

一是要打通產(chǎn)學(xué)研溝通渠道，鼓勵(lì)利用網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)等方式進(jìn)行交易，并設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地；二是要建設(shè)新材料大學(xué)創(chuàng)業(yè)園，堅(jiān)持需求打動(dòng)與戰(zhàn)略布局相結(jié)合，繼承國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織合作創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；三是要完善需求面政策，研究制定新產(chǎn)品“首批次”應(yīng)用示范支持政策。

4.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

一是繼續(xù)深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“3315計(jì)劃”等，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才在寧波投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，加大提升人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與完善；二是搭建并利用海外寧波、新材料國(guó)際論壇等平臺(tái)，積極開展新材料產(chǎn)業(yè)專題引才活動(dòng)，引進(jìn)在新材料領(lǐng)域高端人才；三是通過建立科學(xué)、規(guī)范、公平、動(dòng)態(tài)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和用人機(jī)制，完善科技創(chuàng)新的人才激勵(lì)體系，探索人才引進(jìn)從補(bǔ)助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變的路徑，以此集聚一批具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。

5.持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新

不斷開發(fā)推出新的融資產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，以抵御創(chuàng)新貸款的風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)“天使投資”，激活非抵押、非專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的科技信貸工作，培育引進(jìn)各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，逐步形成以商業(yè)性和互助性擔(dān)保公司為主體，政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔助的多層次擔(dān)保體系。

（二）創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

始終堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路，促進(jìn)“寧波眾創(chuàng)空間”作為以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的新型孵化器的建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本選擇交通便利，生活配套的舊廠房、宿舍樓、SOHO空間等進(jìn)行改造，形成“一核兩級(jí)多點(diǎn)”的眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等財(cái)政資金投向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)，參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)新材料、智能制造裝備等一批專業(yè)孵化器和加速器，促進(jìn)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資投向眾創(chuàng)空間搭建平臺(tái)。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，形成“專業(yè)+創(chuàng)新+綜合”三位一體孵化器集群。

2.發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)

大力扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造寧波本土的項(xiàng)目路演日，創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大賽，“創(chuàng)業(yè)季”、“創(chuàng)客夜市”等活動(dòng)，打造創(chuàng)客展示交流平臺(tái)，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；培育科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并向規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等新型城市化建設(shè)領(lǐng)域，組織關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，不斷完善服務(wù)全市區(qū)域發(fā)展的科技支撐體系。同時(shí)，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量與均等化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌特色發(fā)展

統(tǒng)籌謀劃寧波國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)牢牢把握寧波地方特色。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，著力打造高新區(qū)，使其成為創(chuàng)新高地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，促進(jìn)寧波區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

3.構(gòu)建科學(xué)考核機(jī)制

高新區(qū)考核應(yīng)更加注重創(chuàng)新項(xiàng)目培育、創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范等方面內(nèi)容，明確以研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)為核心的內(nèi)生發(fā)展導(dǎo)向，突出創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政策服務(wù)水平的考核和督促。

（四）綠色發(fā)展

1.打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

加快推進(jìn)高污染、高能耗行業(yè)向低能耗、高附加值的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、檢測(cè)認(rèn)證等高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

2.發(fā)展能源資源綜合利用技術(shù)和新能源、新材料技術(shù)

圍繞低碳城市建設(shè)，開展低碳環(huán)境、低碳生活、低碳社會(huì)等重點(diǎn)相關(guān)問題研究，加強(qiáng)生態(tài)科技研究和開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究，著力于節(jié)能環(huán)保新材料的研發(fā)，建立健全環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。

（五）開放發(fā)展

1.支持企業(yè)開展全球合作

支持企業(yè)參與境外知名研究機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作，開展與國(guó)際科技重大合作項(xiàng)目，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，承接國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)自主技術(shù)海外推廣，提高研發(fā)、制造、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的國(guó)際化水平，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)與知名國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作機(jī)制

學(xué)習(xí)上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)企業(yè)在關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)上的合作，提升成果轉(zhuǎn)化效率。

（六）共享發(fā)展

1.做好科技資源共享服務(wù)

加強(qiáng)科技資源開放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)高校科研機(jī)構(gòu)的高端實(shí)驗(yàn)設(shè)備向社會(huì)開放。做好科技文獻(xiàn)資源的全城免費(fèi)共享平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)各級(jí)政府決策，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所研究開發(fā)和社會(huì)公共科技傳播。

2.提升科技服務(wù)能力，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展

依托寧波國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)發(fā)展，輻射帶動(dòng)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)功能區(qū),從而有效推動(dòng)寧波及周邊地區(qū)之間的創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，形成產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域空間耦合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，有效提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平

［1］寧波科技信息研究院.2014年寧波國(guó)家高新區(qū)（新材料科技城）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[A].詹鑫華.寧波發(fā)展藍(lán)皮書2015（經(jīng)濟(jì)卷）［C］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2015：207-218.

［2］寧波市國(guó)家高新區(qū)科技局.2015年工作總結(jié)與2016年工作思路［R］.2015.

［3］寧波市國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心.2015年工作總結(jié)與2016年工作思路［R］.2015.

（責(zé)編：楊 艷）

F120.3

A

1008-8431（2017）03-0028-03

2017-01-13

鐘一鳴（1978-），女，中共慈溪市委黨校講師。