基層干部的培訓(xùn)需求與培訓(xùn)管理

汪亞雄

（中共蓬安縣委黨校，四川 蓬安 637800）

基層干部的培訓(xùn)需求與培訓(xùn)管理

汪亞雄

（中共蓬安縣委黨校，四川 蓬安 637800）

中央要求干部教育要做到“需求導(dǎo)向”，要貫徹落實(shí)“按需施教”原則，推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制改革。貫徹中央的要求，需要對(duì)基層干部的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析獲得其個(gè)人培訓(xùn)需求結(jié)構(gòu)信息，建立“按需施教”的教務(wù)管理機(jī)制。

干訓(xùn)需求導(dǎo)向；干訓(xùn)調(diào)查研究；干訓(xùn)機(jī)制改革

把干部教育培訓(xùn)課程分為必修課和選修課，這是近幾年深化干部教育改革提出的一種新的教學(xué)布局。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《2010年至2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，都強(qiáng)調(diào)了深化干部教育培訓(xùn)改革的“以人為本，按需施教”這個(gè)首要原則。這就要求加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上推進(jìn)干部教育培訓(xùn)管理改革。

一、基層干部的培訓(xùn)需求調(diào)研

（一）基層干部個(gè)人培訓(xùn)需求的基本判斷

基層干部到底有怎樣的培訓(xùn)需求，這可以從其個(gè)人角度做如下基本判斷。其一，如果基層黨政干部都有個(gè)人培訓(xùn)需求，它相對(duì)于組織的培訓(xùn)需求而存在，那么，培訓(xùn)需求則可以分為組織需求和個(gè)人需求。其二，如果基層黨政干部的個(gè)人培訓(xùn)需求涉及幾個(gè)學(xué)科方面的知識(shí)，那么，個(gè)人培訓(xùn)需求是以某種結(jié)構(gòu)而存在的。其三，如果基層黨政干部的個(gè)人培訓(xùn)需求，其知識(shí)結(jié)構(gòu)是不盡相同的，既有相同的部分，也有不同的部分，那么，眾多基層黨政干部的個(gè)人培訓(xùn)需求其知識(shí)結(jié)構(gòu)重合的部分，它將是黨校辦班應(yīng)該開設(shè)的選修講座課。

基層黨政干部，其崗位職責(zé)對(duì)他們的培訓(xùn)需求起著不同的作用。一方面，復(fù)雜工作要求他們具備處理各種復(fù)雜事務(wù)的能力，這對(duì)于他們的培訓(xùn)需求具有激發(fā)和促進(jìn)作用；另一方面，繁重的工作耗費(fèi)了他們大量的時(shí)間和精力，這對(duì)于他們的培訓(xùn)需求具有阻滯和弱化作用。崗位職責(zé)的雙重作用使得基層干部的個(gè)人培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出如下狀態(tài)：眾多基層干部中，要求參與少量講座培訓(xùn)的較多，要求參與多種講座培訓(xùn)的較少。

（二）基層干部個(gè)人培訓(xùn)需求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查

調(diào)查的目的在于：摸清基層干部教育培訓(xùn)的個(gè)人需求，以便進(jìn)一步找到切實(shí)貫徹“按需施教”原則的干部調(diào)訓(xùn)方式。

達(dá)到這一調(diào)查目的所采取的調(diào)查方法和方式有兩種：其一，就干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)來看，應(yīng)該采用抽樣問卷調(diào)查。因?yàn)閱柧矸椒ê统闃臃绞降慕Y(jié)合，可以讓參與調(diào)查的基層干部對(duì)所有的專題講座課有一個(gè)全面的了解，并對(duì)其中自己崗位職責(zé)所需且愿意參加培訓(xùn)的課程做出選擇。其二，如果以基層干部個(gè)人培訓(xùn)需求為出發(fā)點(diǎn)來調(diào)訓(xùn)干部，那就應(yīng)該采用實(shí)名制的、普遍的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的后續(xù)環(huán)節(jié)是初步統(tǒng)計(jì)分析。

進(jìn)一步搭建干部選學(xué)課程的共同結(jié)構(gòu)，目的在于為組班調(diào)訓(xùn)基層干部提供教務(wù)依據(jù)。下面僅以對(duì)蓬安縣基層干部培訓(xùn)個(gè)人需求的第三次問卷調(diào)查為例，探討如何找到眾多基層干部共同的“個(gè)人培訓(xùn)需求”及其結(jié)構(gòu)的方法。這次問卷調(diào)查，其問卷把干部選學(xué)專題分為三大類十八種：三類即理論類、時(shí)政類和能力類；十八種專題見下述排序中的名稱。此次問卷調(diào)查，共有160多人參與，有效問卷153份。有效問卷上各個(gè)種類專題按照被干部選取的次數(shù)由多到少排序的情況如下：公關(guān)能力104，自控能力103，應(yīng)急能力101，文化理論100，國(guó)家安全96，生態(tài)文明85，經(jīng)濟(jì)理論83，社會(huì)保障81，政法理論80，收入分配79，哲學(xué)理論77，理財(cái)能力76，從政能力70，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)54，家政能力47，黨政理論41，科社理論38，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)37。這一序列選課次數(shù)在統(tǒng)計(jì)圖的連線上比較明顯地出現(xiàn)了三個(gè)梯級(jí)，它反映了基層干部的選修課程學(xué)習(xí)愿望的梯次（參見本文統(tǒng)計(jì)圖中最高的曲線）。這樣的選課序列信息，它是分析、歸納和加工其它信息的基礎(chǔ)信息。153位基層干部選課的頻率分布呈略微左偏的鐘形分布。如此分布可用以推斷全縣所有基層干部選課的平均情況。這些基層干部選課的總的結(jié)構(gòu)比率的數(shù)值較低，比重為49.09%，它說明本次干部選課的結(jié)構(gòu)差異很大。其實(shí)質(zhì)是，所有參與選課的干部，他們選課意愿的集中程度很低。

二、基層干部個(gè)人培訓(xùn)需求共同結(jié)構(gòu)的搭建

干部選課結(jié)構(gòu)差異很大，這不便于調(diào)訓(xùn)組班和開設(shè)課程。為解決調(diào)訓(xùn)開課問題，要利用調(diào)查獲得的資料搭建一種“序列的相同課程結(jié)構(gòu)”。序列相同課程結(jié)構(gòu)的“序列”是指按專題課程選取人數(shù)由多到少的課程排列；其“相同課程結(jié)構(gòu)”是指，為調(diào)訓(xùn)組班開設(shè)課程而設(shè)法搭建的、達(dá)到組班規(guī)模的多位干部共同選學(xué)的課程結(jié)構(gòu)。搭建的方法就是經(jīng)過比對(duì)的剔除法和剔補(bǔ)法。

本次問卷調(diào)查，用比對(duì)剔除法搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)，滿足序列2個(gè)種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有75份；滿足序列9個(gè)種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有2份（27號(hào)和82號(hào)）。用比對(duì)剔補(bǔ)法搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)，滿足序列4個(gè)種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有45份；滿足序列13個(gè)種類相同專題的問卷有2份（27號(hào)和77號(hào)）。

按照這樣的經(jīng)剔除或剔補(bǔ)而搭建序列相同課程結(jié)構(gòu)的方法，可以整理出各位基層干部選課的序列相同結(jié)構(gòu)專題數(shù)與相應(yīng)選課人數(shù)的對(duì)應(yīng)表，在此對(duì)應(yīng)表的基礎(chǔ)上可以繪制出其折線統(tǒng)計(jì)圖。利用這次調(diào)查結(jié)果而搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)的折線統(tǒng)計(jì)圖如下。（圖的橫軸是“相同課程結(jié)構(gòu)”序列，后序的結(jié)構(gòu)包含了前序的結(jié)構(gòu)；縱軸是選課人數(shù)；從上到下，第一條曲線是參考線，它是簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)某類課程的人數(shù)曲線，下面的兩條是“相同課程結(jié)構(gòu)”曲線，最低的那條曲線是“剔除法”得到的曲線，較高的那條曲線是“剔補(bǔ)法”得到的曲線。）

圖一 序列相同課程結(jié)構(gòu)折線統(tǒng)計(jì)圖

該序列相同專題課程結(jié)構(gòu)折線統(tǒng)計(jì)圖具有實(shí)用價(jià)值。該統(tǒng)計(jì)圖編制，它加工的是干部選課實(shí)際原始資料，得到的是干部調(diào)訓(xùn)管理的實(shí)用信息，它的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值在于作為干部調(diào)訓(xùn)的管理工具。

三、切實(shí)貫徹“按需施教”原則的干部調(diào)訓(xùn)策略

貫徹“按需施教”原則，是指干部教育培訓(xùn)要做到根據(jù)干部學(xué)員的“需求”來組織調(diào)訓(xùn)。在開展前述“需求調(diào)研”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下切實(shí)貫徹“按需施教”原則而推進(jìn)干訓(xùn)的內(nèi)容更新機(jī)制和計(jì)劃生成機(jī)制等方面的改革措施。

（一）建立基層干部培訓(xùn)選修課的年度實(shí)名預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)制度

實(shí)名制的干部選修課年度預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)制度框架有三：其一，各單位在編干部年報(bào)時(shí)，一并上報(bào)各位干部在下一年度培訓(xùn)中所愿選修的課程。其二，由干部教育培訓(xùn)管理部門收集、匯總該報(bào)表資料，利用序列相同課程結(jié)構(gòu)信息提出貫徹“按需施教”原則的干部培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃包括各個(gè)培訓(xùn)班的人數(shù)以及相應(yīng)干部的名冊(cè)，開設(shè)的選修課以及必修課。其三，干部教育培訓(xùn)的教學(xué)部門根據(jù)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃組織各個(gè)種類的選修課以及必修課。

（二）按干部選課的序列專題組織教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式

1.在教學(xué)內(nèi)容方面，要根據(jù)干部學(xué)員學(xué)習(xí)需求進(jìn)行準(zhǔn)備，及時(shí)組織好教學(xué)內(nèi)容。教師在整體上須按序列課程結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備專題，形成教學(xué)菜單。干部選課“需求曲線”中的專題序列，它是一種教學(xué)訂單，是教師們備課輕重緩急的依據(jù)。一是按序列“相同”課程結(jié)構(gòu)中的“訂單”專題落實(shí)教學(xué)內(nèi)容，因?yàn)樗鼈兪乔袑?shí)貫徹“按需施教”原則的最重要的專題。二是按干部所選的全部專題落實(shí)教學(xué)內(nèi)容，也就是按干部選課的“菜單”組織教學(xué)內(nèi)容。

2.在教學(xué)方式方面，通過調(diào)查得知，基層干部樂于接受比較感性、形象、生動(dòng)的教學(xué)方式。

他們最歡迎的是案例討論式教學(xué)。選修課教學(xué)應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)厝ミm應(yīng)基層干部的學(xué)習(xí)心理習(xí)慣?？偟膩碇v：選修課的主題和內(nèi)容具有典型性的，得采用案例討論式；主題和內(nèi)容具有探討性質(zhì)的，得采用教學(xué)互動(dòng)的討論方式；主題和內(nèi)容具有一定普遍性的，可以采用舉例歸納式；主題和內(nèi)容具有特定操作性的，則要采用模擬體驗(yàn)方式。而必修課的內(nèi)容具有規(guī)范性，甚至授課語言也要講究規(guī)范，故需要采用專題講解方式。

（三）以序列相同專題課程結(jié)構(gòu)曲線為管理工具來調(diào)訓(xùn)干部

序列相同專題課程結(jié)構(gòu)曲線反映的是干部選取培訓(xùn)課的人數(shù)和專題種類數(shù)成反向變動(dòng)關(guān)系。這一統(tǒng)計(jì)信息在干部選課實(shí)名預(yù)報(bào)制度下，它就是調(diào)訓(xùn)基層干部的重要管理工具。按照它顯示的管理信息組織干部調(diào)訓(xùn)，則可以形成新的干訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制和干訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制，真正切實(shí)貫徹“按需施教”原則。

按序列相同專題結(jié)構(gòu)顯示的信息組班開課。運(yùn)用序列相同專題結(jié)構(gòu)信息來抽調(diào)干部組班和開設(shè)專題課程，這是滿足選修課“個(gè)人需求”的組班開課最主要的方法。它又分為幾種具體方法。一是按序列相同課程結(jié)構(gòu)中專題種類數(shù)最多的去抽調(diào)相應(yīng)干部組建培訓(xùn)班，并按序列相同課程結(jié)構(gòu)中的訂單專題安排課程。這種方法，因?yàn)樗軡M足選修專題較多的干部的學(xué)習(xí)愿望，所以最能體現(xiàn)“按需施教”原則。二是按共同選課的人數(shù)最多的去抽調(diào)相應(yīng)干部組建培訓(xùn)班，把其序列相同課程中的專題種類分設(shè)成幾個(gè)小專題，按小專題安排課程。這是以組班人數(shù)最多為出發(fā)點(diǎn)的方法，只在少數(shù)情況下采用。三是按序列相同課程結(jié)構(gòu)中特定共選專題數(shù)與其相應(yīng)特定人數(shù)抽調(diào)特定干部組建培訓(xùn)班，并按特定共選專題安排課程。這是一種可以平衡專題數(shù)和人數(shù)的管理策略。

用其它方法組班開課。按序列相同專題結(jié)構(gòu)顯示的信息調(diào)訓(xùn)干部，會(huì)把相當(dāng)多的基層干部排除在按“個(gè)人培訓(xùn)需求”選修課組建的培訓(xùn)班之外。有選修課程愿望而沒能進(jìn)入到各序列相同選學(xué)專題的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，這個(gè)問題的解決可以按選學(xué)課程“菜單”各個(gè)大類中各個(gè)種類專題搭建相同專題結(jié)構(gòu)去抽調(diào)相應(yīng)干部組班開課。人數(shù)仍然較少時(shí)，選修課按共同選學(xué)干部分組授課。

四、幾點(diǎn)結(jié)論

一是基層黨政干部的能力提升，存在個(gè)人培訓(xùn)需求。二是貫徹干部教育“以人為本，按需施教”原則，要求對(duì)基層干部的個(gè)人培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，最能體現(xiàn)“按需施教”原則的，是實(shí)名制的普遍性問卷調(diào)查。經(jīng)抽樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，基層黨政干部的個(gè)人培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出一條較陡的左高右低的需求曲線。三是每年年底調(diào)查得到的下一年度眾多個(gè)人培訓(xùn)需求，可以通過一定方法找到共同的個(gè)人培訓(xùn)需求。這種“共同的個(gè)人培訓(xùn)需求”是以一種相同結(jié)構(gòu)的形式存在，這樣的“相同結(jié)構(gòu)”就是“需求曲線”所示的結(jié)構(gòu)，即是“培訓(xùn)需求結(jié)構(gòu)”，其內(nèi)容是相同的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)。四是體現(xiàn)“需求曲線”的“培訓(xùn)需求結(jié)構(gòu)”，可以把它作為干部教育管理部門和培訓(xùn)部門的一種教務(wù)管理工具。五是貫徹干部教育“按需施教”原則，其最終操作在于運(yùn)用“需求曲線”調(diào)訓(xùn)干部。干部教育管理部門在于按曲線左下方的實(shí)名預(yù)報(bào)者抽調(diào)基層干部組建培訓(xùn)班，從而切實(shí)推動(dòng)干訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制改革；干部教育培訓(xùn)部門按曲線“順序結(jié)構(gòu)”所示的課程，去組織教師備課，從而切實(shí)推動(dòng)干訓(xùn)內(nèi)容更新。

［1］中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/19/c_128333700.htm,2015-10-19.

［2］中共中央.2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/17/c_124561 98.htm,2010-08-17.

［3］王爾乘.在全國(guó)縣級(jí)黨校工作座談會(huì)上的講話［EB/OL］.https://wenku.baidu.com/view/bb56dc1e10a6f524ccbf85c 6.html，2012-05-28.

（責(zé)編：許淑賢）

D630.3

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1008-8431（2017）03-0068-03

2017-03-10

汪亞雄（1957-），男，中共蓬安縣委黨校高級(jí)講師。