農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

呂勤惜

摘要：一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，必然會產(chǎn)生城鎮(zhèn)化和剩余勞動(dòng)力的問題，我國是世界上人口最多的國家，如何加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的任務(wù)。也是建成全面小康社會中的一個(gè)重大課題。本文就主要針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；剩余勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F323.6；F249.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是一個(gè)相對的概念，它是相對于特定歷史時(shí)期的某一國家或地區(qū)的生產(chǎn)力而言的一個(gè)概念，具體是指該地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給大于需求的超出部分，由于這部分勞動(dòng)力中沒有參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)中，所以即使這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來也不會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量，因此被成為剩余勞動(dòng)力。中國是世界上人口最多的國家，根據(jù)有關(guān)資料顯示，中國農(nóng)村人口占68%，其中剩余勞動(dòng)力1.2億人。在全面建成小康社會的過程中，如何做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中亟需解決的問題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的的加快，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力必須從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，選擇到城市或小城鎮(zhèn)就業(yè)就成為一種不可阻擋的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有三分之一的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這些人員已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分。但是，過量的農(nóng)民進(jìn)城盲目流動(dòng)，也給城市管理者帶來了很大的壓力。本文以西部一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省為例，對其現(xiàn)狀和問題因素進(jìn)行分析，目的是通過解剖一個(gè)麻雀的方式，嘗試提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的問題。

XX省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀[1]：

XX省位于我國西部地區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)和人口大省，據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年，該省全年常住人口為8204萬人。其中，城鎮(zhèn)人口3912.5萬人，農(nóng)村人口4291.5萬人，城鎮(zhèn)化率為47.69%。2015年底該省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 2478.9萬人，較2014年增長6.7萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1339.7萬人，省外輸出 1136.2萬人，外派勞務(wù)3萬人，全年勞務(wù)收入達(dá)3577.0億元。通過性別分析，男性勞動(dòng)力多于女性，約占60%。在年齡結(jié)構(gòu)上，外出勞動(dòng)力主要以青壯年為主，16歲至49歲的勞動(dòng)力約占80% 以上；并且，勞動(dòng)力的文化程度以高中及以下水平為主。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后從事非農(nóng)業(yè)工作，其就業(yè)行業(yè)主要為服務(wù)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。在勞動(dòng)力跨省輸出中，主要輸出就業(yè)方向是長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題

1.受教育程度普遍較低

由于受經(jīng)濟(jì)文化等因素的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體受教育程度普遍較低，這使得許多務(wù)工人員在就業(yè)過程中處處受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某省外出務(wù)工人員中，文盲占2%，小學(xué)教育程度占23%，初中文化程度占60%，高中及以上文化程度占15%。[2]在競爭激烈的勞動(dòng)力市場中，只能從事一些技術(shù)含量較低較低的崗位，[3]無法進(jìn)入有較高收入的崗位，即使有一些崗位技能培訓(xùn)也由于文化程度較低不能參加。同時(shí)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，由于其沒有核心競爭力而只能被迫失業(yè)，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緩慢。

2.缺乏完善的政策后盾支持

總體來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式是進(jìn)城打工，但政府并未出臺足夠完善的政策作為保障，這些人員在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，無論是在住房、戶籍、受教育、社保等方面出現(xiàn)的問題，都沒有得到有效的解決，這是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中面臨的最大問題。由于他們在城市中沒有固定的行業(yè)和居所，導(dǎo)致了農(nóng)民工無規(guī)律的流動(dòng)性，無形中加大了不穩(wěn)定因素和管理的難度。另一方面，由于受用工環(huán)境、農(nóng)民工維權(quán)等眾多因素影響，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，農(nóng)民工的維權(quán)之路依然不夠暢通，他們不知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取一些錯(cuò)誤的措施或行為，甚至引起一些社會群體性事件。

三、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的思路與對策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不管是對作為流出地的農(nóng)村地區(qū)，還是對作為流入地的城市，都是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性工程。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化改革，健全制度，擴(kuò)大勞動(dòng)力大容量轉(zhuǎn)移的載體和拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。[4]為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。

1.研究出臺政策措施，降低勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)成本

相關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障性政策和措施，改革現(xiàn)有的二元制戶籍管理制度，出臺符合國情和實(shí)際的人口遷徙制度，改革完善全國統(tǒng)一的社會保障制度，讓進(jìn)了城的農(nóng)民工獲得社會保障，建立健全低成本的教育機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民的子女充分獲得受教育權(quán)，降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，吸引務(wù)工人員家庭成員到工作城市居住落戶，利用稅收減免等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納符合條件的進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。采取更加靈活的土地承包政策，保護(hù)已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的利益。將進(jìn)城農(nóng)民勞動(dòng)力的失業(yè)納入政府失業(yè)保險(xiǎn)序列，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定發(fā)展，

2.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多受教育水平偏低，缺乏必要的工作技能，很少接受過專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開展義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，有針對性地安排一些職業(yè)教育課程。在課程設(shè)置上，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)市場的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得必要的工作技能。設(shè)立政府財(cái)政專門資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身勞動(dòng)技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。

3.推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，開辟多渠道轉(zhuǎn)移途徑

根據(jù)測算，到二十一世紀(jì)中葉，我國將基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，屆時(shí)城市人口將達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，大批農(nóng)民將進(jìn)城變成居民，在此過程中，國家和地方政府會投資進(jìn)行一系列的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會出現(xiàn)大量的崗位和就業(yè)機(jī)會出現(xiàn)，要組織和引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入其中。同時(shí)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)和培育美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，培訓(xùn)具有高級技能的農(nóng)民，做好信息收集和服務(wù)工作，擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，增強(qiáng)造血能力，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寬馀.四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（1）：197-198.

[2]田倩，陳晨，陳鏡宇.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（7）：472.

[3]王得忠.對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的探析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007，336（8）：73-75.

[4]段曉臻.淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，10（5）：31-33.