關(guān)于加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理的思考

陳慧

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)越來越重，行政單位的財(cái)務(wù)管理與國(guó)家、人民的利益息息相關(guān)，作為財(cái)務(wù)工作的主要管理者財(cái)務(wù)人員，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的成效有著巨大影響。本文主要從行政單位財(cái)務(wù)人員管理的意義入手，分析了行政單位財(cái)務(wù)人員管理存在的問題，并提出加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政單位 財(cái)務(wù)人員管理 對(duì)策

近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，特別是以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理機(jī)制改革，給行政單位財(cái)務(wù)管理提出了更大的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員是行政單位財(cái)務(wù)管理的核心，然而，行政單位的財(cái)務(wù)人員還存在著管理理念陳舊、專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、內(nèi)控制度不健全等多方面的問題。因此要完善行政單位的財(cái)務(wù)管理必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，完善行政單位的內(nèi)部控制制度和管理制度，使其能夠不斷適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的需要。

一、行政單位財(cái)務(wù)人員管理的意義

行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。由于行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的特殊性，行政單位財(cái)務(wù)管理具有更為廣泛的內(nèi)容，不僅包括對(duì)公共資金的管理，還包括對(duì)各種公共資源的管理，主要內(nèi)容有預(yù)算管理、收入與支出管理、成本管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理。

由于行政單位的資金來源主要依靠財(cái)政撥款，那么加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理就顯得更加為重要。財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)高低和專業(yè)能力的強(qiáng)弱，直接影響著行政單位財(cái)務(wù)管理工作的成效，因此加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員的管理的意義就更加深遠(yuǎn)。第一，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理，有利于加強(qiáng)資金的管理、充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；第二，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全；第三，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理，有利于加強(qiáng)負(fù)債管理；第四，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理，有利于提高財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、完整性。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，從而提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其能夠適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)工作需要，為行政單位在履行政府職能時(shí)更好發(fā)揮必要的人力支持。

二、行政單位財(cái)務(wù)人員管理存在的問題

（一）行政單位財(cái)務(wù)人員管理觀念陳舊

隨著形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理也空前加大，如預(yù)算管理、支出管理、國(guó)庫集中收付制度、業(yè)績(jī)考核、預(yù)決算公開、壓縮三公經(jīng)費(fèi)開支、壓縮行政運(yùn)行成本、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等要求越來越高。這對(duì)行政單位財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，然而，現(xiàn)實(shí)中，大部分行政單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的思想觀念還停留在算賬、報(bào)賬等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍內(nèi)，整個(gè)工作也只是對(duì)財(cái)務(wù)工作的反映，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不重視研究、分析、預(yù)測(cè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的廣度和深度認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，參與單位三重一大的決策，解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題的能力不強(qiáng)。

（二）行政單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

從行政單位的發(fā)展?fàn)顩r看，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平直接影響著行政單位財(cái)務(wù)管理工作的成效，目前行政單位從事財(cái)務(wù)工作的人員中學(xué)歷高的比較少，學(xué)歷低的比較多，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的比較少、非財(cái)務(wù)專業(yè)的比較多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的比較少、沒有上崗從業(yè)資格證的比較多（從業(yè)資格證書剛剛?cè)∠?。從?duì)行政單位的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政單位近三年的會(huì)計(jì)檔案中，只有會(huì)計(jì)憑證，無賬簿、無報(bào)表，且會(huì)計(jì)憑證沒有按順序裝訂。原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，如：超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)，報(bào)銷食品、勞保用品、辦公用品等無明細(xì)清單的籠統(tǒng)發(fā)票，跨年度報(bào)銷加班餐費(fèi)且加班餐費(fèi)報(bào)銷事由不具體，不能嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待和商務(wù)接待的規(guī)定，公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷憑證缺少來訪單位公函，沒有實(shí)行公務(wù)接待預(yù)審批制度等等都體現(xiàn)出財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。

（三）行政單位的內(nèi)控機(jī)制不健全

行政單位內(nèi)部沒有完整的內(nèi)控機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)分工未進(jìn)行明確的劃分，有此單位會(huì)計(jì)管錢管物管采購(gòu)，且大部分發(fā)票只有領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員簽字就報(bào)銷了，不利于財(cái)務(wù)管理情況的制約和監(jiān)督，還有的單位為了方便，將支票和印章由一人管理，給單位的資金監(jiān)管帶來了很大的安全隱患。單位各項(xiàng)規(guī)章制度為了應(yīng)付檢查而制定，沒有從本單位實(shí)際情況出發(fā)，也有單位規(guī)章制度制定的很具體，但實(shí)際工作時(shí)，并沒有依據(jù)規(guī)章制度開展工作，導(dǎo)致檢查中發(fā)現(xiàn)，各類新老問題一堆。有些問題因時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，處罰的力度就不一樣，比如，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前公務(wù)接待、公款吃喝、公款安排旅游很正常，但出臺(tái)之后是嚴(yán)禁公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請(qǐng)，嚴(yán)禁用公款安排旅游等，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員審核不把關(guān)，不提醒，這些問題都將要被問責(zé)。

三、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員管理的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

行政單位領(lǐng)導(dǎo)要應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，是繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，規(guī)范行政單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等有效履行行政單位職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。人才的培養(yǎng)是行政單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此財(cái)政部門要建立轄區(qū)行政單位財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)轄區(qū)行政單位財(cái)會(huì)人員積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，專業(yè)技術(shù)水平，并支持財(cái)會(huì)人員參加領(lǐng)軍人才，高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)選撥。另外要根據(jù)財(cái)會(huì)人員職稱情況現(xiàn)狀，制定具體計(jì)劃，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格考試，對(duì)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的財(cái)會(huì)人員積極推薦給各相關(guān)部門加以任用，并保障其相應(yīng)的待遇，防止人才流失。

財(cái)政部門每年要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)考核不合格，不能勝任財(cái)會(huì)崗位的，及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)考核優(yōu)秀的，財(cái)會(huì)人員職務(wù)不僅進(jìn)行表彰，還要積極推薦給各關(guān)部門，要建立符合財(cái)會(huì)工作實(shí)際的財(cái)會(huì)人員激勵(lì)機(jī)制，使財(cái)會(huì)人員獲得與其責(zé)任、貢獻(xiàn)相符的待遇，激發(fā)財(cái)會(huì)人員的內(nèi)在動(dòng)力和工作熱情，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，清正廉潔的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，在新時(shí)代變革的浪潮中發(fā)揮積極的作用。

（二）加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)

首先要從思想上進(jìn)行教育，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的路線、方針、政策的培訓(xùn)，使行政單位財(cái)務(wù)人員擺正立場(chǎng)，保持清醒頭腦。還可以聘請(qǐng)專家、學(xué)者從國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)等諸多方面，理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，用具體的事實(shí)和案例講解分析違反會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的危害所在，使財(cái)務(wù)人員從思想根源上自覺抑制和糾正違反國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為、保證行政單位會(huì)計(jì)人員時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，做到警鐘長(zhǎng)鳴。其次要從專業(yè)知識(shí)上進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，對(duì)其中的條款進(jìn)行一一講解，并對(duì)細(xì)節(jié)問題答疑解或，保證行政單位會(huì)計(jì)人員操作時(shí)懂得原理所在，在從事會(huì)計(jì)活動(dòng)時(shí)有法可依，另外還需要對(duì)各類相關(guān)軟件的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)軟件的操作水平，現(xiàn)在對(duì)各類應(yīng)用軟件的使用，不僅僅是簡(jiǎn)單的填報(bào)關(guān)系，還需要明白填報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)際意義和對(duì)數(shù)據(jù)的分析。

（三）完善行政單位的內(nèi)部控制制度和管理制度

行政單位內(nèi)部管理效果是保證財(cái)務(wù)管理良好發(fā)展的基礎(chǔ)，因此不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部控制效果是改善財(cái)務(wù)管理效果的關(guān)鍵。行政單位需要在內(nèi)部建立完善的控制制度，明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容及范圍，保證各崗位之間的職責(zé)明確，避免內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，完善內(nèi)部資金核算管理，保證核算過程的合法性、真實(shí)性、完整性，促進(jìn)各部門人員之間的相關(guān)牽制及監(jiān)督，提升資金運(yùn)作的有效性和合理性；完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)改革內(nèi)部開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)制度各項(xiàng)細(xì)則，促進(jìn)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金流動(dòng)和運(yùn)作的合理化、明確化。

四、結(jié)束語

行政單位是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益而不是以追逐利潤(rùn)最大化為宗旨的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作不僅關(guān)系著單位內(nèi)部的利益，還關(guān)系著國(guó)家和人民的利益，因此應(yīng)當(dāng)更加重視財(cái)務(wù)人員的管理工作，才能有效改善行政單位財(cái)務(wù)管理狀況，才能更好地履行行政單位的職能。

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