支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金保障機(jī)制研究

尚文芳+陳優(yōu)優(yōu)

【摘要】當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)保問題逐漸成為了世界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的矛盾日益凸出。以河南省為例，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入以及對(duì)投入機(jī)制、模式的研究，分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 財(cái)政投入 保障機(jī)制 財(cái)政政策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國(guó)的資源浪費(fèi)問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上對(duì)生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

環(huán)保問題得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率，以及分析了對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開，孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué)，張迪（2012）[3]研究了針對(duì)省級(jí)政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)（2014）[4]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入角度分析了財(cái)政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計(jì)超（2013）[5]針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財(cái)政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財(cái)政預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題（財(cái)政專項(xiàng)，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個(gè)主要方面對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

二、河南省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀

河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖：

如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但增速整體較為緩慢，從絕對(duì)規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長(zhǎng)10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對(duì)規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財(cái)政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，全省公共財(cái)政對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?；颈３衷鲩L(zhǎng)，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題

（一）資金投入占比有所下降

如圖2所示通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對(duì)值要大于云南省，但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，河南省財(cái)政財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對(duì)于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對(duì)環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平?？傮w來看，河南省對(duì)于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

（二）投入渠道分散，難以形成合力

有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中，不僅職責(zé)不清，同時(shí)也難以形成規(guī)模效應(yīng)。容易出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，往往很難有效劃清各部門職責(zé)，多頭管理勢(shì)所難免，無法有效的進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而同一個(gè)項(xiàng)目可以使用多項(xiàng)資金，會(huì)導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)取資金而進(jìn)行尋租行為或利益博弈。

（三）投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)不合理

農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)的投入過少，環(huán)保資金的有限投入，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的乏力。在支出環(huán)節(jié)方面，大部分用于流通環(huán)節(jié)，用于科學(xué)研究、技術(shù)推廣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金相對(duì)較少。

（四）財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制落后

財(cái)政支農(nóng)管理體制落后，資金過于分散，而且資金監(jiān)管不力，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)受財(cái)政審計(jì)紀(jì)檢等部門的監(jiān)督考核，但在實(shí)際使用過程中，往往重視對(duì)資金的分配，對(duì)其使用監(jiān)管較差，缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策制度和資金追蹤反饋制度。

四、依據(jù)現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn)，提“十三五”財(cái)政資金保障機(jī)制

（一）完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境質(zhì)量的改善是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我省要實(shí)現(xiàn)資金的最大效用，為了使環(huán)境問題得到根本的好轉(zhuǎn)，僅僅靠擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出并不能得到有效的解決，還要同時(shí)結(jié)合財(cái)政支出的績(jī)效考核體系促使效益發(fā)揮到最大，環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善增強(qiáng)了資金使用單位的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，防止單位濫用資金，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善及保護(hù)。

（二）構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金預(yù)算決算機(jī)制

財(cái)政投入是環(huán)境保護(hù)投資的重要來源之一，財(cái)政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財(cái)政預(yù)算支出政策不斷完善，環(huán)境財(cái)政投入力度不斷加強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制

環(huán)保投資監(jiān)管機(jī)制缺乏，污染治理設(shè)施運(yùn)行不佳。目前，針對(duì)環(huán)保投資實(shí)施后的環(huán)境效益缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，政府劃出資金用于環(huán)境質(zhì)量改善，對(duì)于資金投入之后的污染治理設(shè)施以及運(yùn)行的情況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了“年年造林不見林”的情況。因此，完善有效預(yù)算約束以及加強(qiáng)監(jiān)督制度成為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必要措施之一。

（四）堅(jiān)持公開透明，建立財(cái)政資金流向網(wǎng)上公示機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們愈來愈重視社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量。而我省每年對(duì)于環(huán)境污染治理投資額每年也成上升趨勢(shì)，環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加，環(huán)境質(zhì)量也得到了一定的改善，但是相對(duì)于每年的投資額來說改善的程度較小，原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發(fā)揮到最大的效用，資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的，建立網(wǎng)上公示機(jī)制，同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示，有利于環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用者以及財(cái)政資金下達(dá)者充分了解專項(xiàng)資金的流向，并在網(wǎng)上公示的同時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關(guān)負(fù)責(zé)任人等詳細(xì)情況以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用得透明化、公開化。

五、結(jié)論

本文研究結(jié)果表明，我國(guó)不同省市的環(huán)境支出效率是存在差異的，河南省的環(huán)境支出絕對(duì)數(shù)值較大，但是占比財(cái)政預(yù)算今年來有所下降，同時(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入與支出結(jié)構(gòu)存在不足之處，預(yù)算機(jī)制不夠完善，資金流向不夠透明，我國(guó)有必要完善財(cái)政保障機(jī)制，以確保環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入資金使用效率達(dá)到最大，進(jìn)而改善環(huán)境的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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